Дерево решений для инноваторов

 

В контрольных списках, изложенных выше, указываются лишь предметы и методы диагностического исследования, но не последовательность действий инноваторов. Искусство реформирования государственной службы заключается, прежде всего, в умении установить последовательность нововведений. Новации дополняют друг друга. Чтобы добиться эффекта, надо начинать с целевых параметров административной организации и двигаться вниз по уровням иерархии через выходные показатели рабочих процессов, разработанные для каждого подразделения и каждой должностной позиции, связывая таким образом работу всех участков с глобальной стратегией.

По оценкам экспертов Россия, с точки зрения административной реформы, является страной с ограниченной свободой маневра (см.рис.38). Она характеризуется непростым институциональным устройством и сложной конституционной системой, отсутствием англосаксонской административной традиции. Поэтому на первом этапе рекомендуется сосредоточить внимание на решении задачи создания сильной, профессионально защищенной, юридически оформленной государственной службы[114].

Великобритания, Новая Зеландия, Австралия, Китай

Канада, Чили

Высокий

 

Уровень

Венгрия, Южная Корея, Бразилия, Польша, Россия

Финляндия, США, Нидерланды, Германия

свободы

маневра

 

Низкий

Узкие Широко-

масштабные

Проблемы реформирования

Рис. 38. Российские реформы в

контексте других стран

 

Вместе с тем можно использовать не только существующие возможности, но и создавать новые, стремиться к высокому уровню свободы маневра для проведения широкомасштабной реформы. Центральным властям важно наблюдать, какие ведомства приняли вызов и взялись за дело, выявлять многообещающие возможности. Поощрение пилотных схем проведения реформы и экспериментов в отдельных федеральных ведомствах, на региональном и местном уровнях с большей вероятностью обеспечит необходимую динамику трансформации публичного администрирования, чем простое ожидание всеобъемлющей реформы.

Прагматический подход, создающий новые возможности, заключается в разумном использовании «функциональных обследований» - экспертизы функций и структур государственных организаций. Британские инноваторы, например, такие обследования проводят путем разработки дерева решений – последовательности вопросов о том, должны ли данные функции выполняться, могут ли они более эффективно и действенно осуществляться другими ведомствами, как это отразится на структуре[115].