Условия политической жизни

Политическая жизнь общества — это совокупность повсе­дневных взаимодействий и взаимоотношений людей (ин­дивидов, группировок, партий) по поводу активного или пассивного участия в политической системе общества.

Кто-то объединяется в партии, сколачивает блоки, агитиру­ет с трибуны или через СМИ, кто-то выдвигает себя в депута­ты или в президенты, кто-то пассивно наблюдает за события­ми по телевизору, изредка (или никогда) посещая избирательные участки. Тем не менее идет активная борьба за власть, отрабатываются механизмы ее удержания. Наши­ми голосами может кто-то воспользоваться, наше неучастие может оказаться кому-то на руку. Кто-то не тот пришел к власти, что-то сделал совсем не то, что мы хотели. Недоволь­ные, мы или пассивно молчим, снова отдавая инициативу не тем, кому нужно, или восстаем против власть имущих, хотя они пробрались наверх благодаря нам, мы не так голосовали или молчали в тот момент. Итак, политическая жизнь каса­ется всех нас.

Возможность активного участия в политической жизни общества для граждан зависит от многих условий. Формы правления страной — только одни из них. Немаловажную роль играет политический режим.

 

 

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ — система методов осуществления государственной власти, степень реализации демократических драв и свобод личности, отношение власти к правовым основам собственной деятельности, соотношение официальных консти­туционных и правовых форм с реальной политической жизнью. Существует два главных типа политических режимов — демократические и недемократические, каждый из них внутри себя подразделяется на несколько видов. К демо­кратическим режимам относятся такие формы правления, где главную роль играет парламент ■— коллективный зако­нодательный орган. Поэтому вторым названием для демокра­тических режимов выступает термин парламентский режим. Республика — яркий пример.

К недемократическим режимам принадлежат такие фор­мы правления, где неограниченная власть принадлежит одному человеку. Это авторитарные (единоличные) формы правления. Всем авторитарным режимам присущи отсутствие поли­тической оппозиции и свободы, разветвленный полицейский аппарат и сильная армия, используемые для решения внут- ригосударственных проблем. Газеты, радио и телевидение служат каналами пропаганды идей правящей партии, а шко- лы и университеты — средством политической социализации в духе официальной идеологии. Произведения искусства и наука проходят жесткую политическую цензуру, религия оказывается под диктатом правящей партии, которая полно- стью контролирует также и экономику.

Одна из форм авторитарного правления — тоталитаризм (от позднелат. totalis — весь, полный, целый). Впервые тотали­тарные формы правления появились после первой мировой войны 1914—1919 гг. В тоталитарном государстве все сферы жизни общества находятся под полным контролем. Личность и гражданские свободы здесь подавляются, политические нравы человека не соблюдаются, закон устанавливается произвольно в угоду правящему классу или правителю. Не соблюдается ра­венство всех граждан перед законом.

Возможность участвовать в политической жизни, права я свободы предоставляют гражданам демократические режимы. Вся политическая, социальная и экономическая жизнь в обще­стве при таком режиме исходит от парламента, через него по-

лучает законную силу и им контролируется. Парламент изби­рается населением по установленной конституцией системе и выполняет законодательные функции. Истинно демократиче­ским считается только такое общество, где каждое принципи­альное решение, принятое властями, проходит обязательное голосование у народа. Как правило, система голосования очень сложная. В большинстве таких обществ выбрана система так называемой «представительной демократии*. Мнение народа выражают люди, победившие в своих избирательных округах. Граждане в демократическом обществе обладают целым рядом политических прав и свобод, позволяющих активно участвовать в политической деятельности: правом изби­рать и быть избранными, свободой слова, печати, собраний и митингов, союзов, правом направлять личные и коллек­тивные обращения (петиции) в органы власти.

Принимать участие в политической жизни имеют право только граждане данной страны. Так было с древнейших вре­мен, и на протяжении нескольких тысяч лет малоимущие, рабы, плебс и женщины боролись за предоставление граждан­ских прав и свобод. Эта необъявленная война унесла десятки тысяч жизней, тем не менее в современных демократиях, как правило, нет дискриминации по признаку пола, расы, про­фессии, вероисповедания, национальности. Но остается один — наличие или отсутствие гражданства, получить которое, оказывается, не во всех странах просто. Вот как это происхо­дит в США, куда эмигрируют миллионы людей со всего света.

Проживание на территории данного государства не де­лает человека автоматически его гражданином. В США

каждый год приезжает более миллиона иммигрантов. Им пре­доставляют вначале вид на жительство, и они пользуются поч­ти всеми правами, какими пользуются граждане-американ­цы: медицинской страховкой, пособием по безработице, различными социальными дотациями, могут получить лицен­зию и устроиться работать и т.д. Но они лишены избиратель­ного права и права быть избранными на государственные по­сты. Их называют просто резидентами.

В США иммигранту после получения вида на жительство надо прожить еще несколько лет, чтобы получить право голосо­вать. Лишь после этого он считается гражданином США. Про­цесс обретения таких прав именуется натурализацией — принятием лица по его просьбе в гражданство или поддан­ство какого-либо государства (например, в случае долго­летнего проживания). До этого момента человек не считается гражданином страны. С момента обретения гражданства чело­век начинает пользоваться всеми гражданскими правами. Де­ти и подростки не имеют полного статуса гражданства, по­скольку не имеют права голосовать и не обладают некоторыми другими, доступными только взрослым, правами. Их защища­ют права, гарантированные конституцией страны. Осужден­ные во многих странах обычно теряют гражданские права. Они не могут голосовать и быть избираемы в органы власти.

Гражданство люди принимают, от гражданства добровольно отказываются. Его могут лишить человека помимо его жела­ния. Так поступали с советскими политзаключенными, по­павшими в 30-е годы в сталинские лагеря, и позднее, когда насильно выдворяли из страны инакомыслящих (писатель А.И. Солженицын). Лица, не имеющие гражданства, называют­ся апатридами (от греч. apatris и apolis — лишенный отечества, лишенный родины), а имеющие двойное гражданство или бо­лее — бипатридами (от лат. Ы — двух и греч. patris, роди­тельный падеж patridos — отечество, родина). Лишенный гражданства, изгнанный из страны, считается экспатридом.

США, Канада и Австралия на протяжении XX века охотно предоставляли иммигрантам права гражданства, увеличивая тем самым рабочую силу, расширяя сферу производства и ус-

луг, наращивая экономическую мощь. В конце столетия они стали ограничивать выдачу виз, сдерживая нарастающий приток желающих поселиться в процветающей стране. В по­сольствах ужесточились требования на въезд. Если в период существования СССР американцы принимали всех политиче­ских иммигрантов, помня о том, что демократическая страна должна предоставлять политическое убежище так называе­мым узникам совести, то в период его распада и образования Российской Федерации, признавшей главенство демократи­ческих принципов, политические критерии перестали дейст­вовать. Но остались квалификационно-профессиональные. Это означает, что указанные страны могут принять к себе вы­сококвалифицированных специалистов, в том числе ученых, выдающихся художников, артистов, но не работников мало­квалифицированного труда. В результате десятки тысяч спе­циалистов, на обучение которых Россия затратила огромные деньги, бесплатно достались другой стране (массовый отток ученых назвали «утечкой мозгов»). Это страна обеспечила им возможность работать, развивать свой творческий потенци­ал, приложить свои силы по назначению.

Развитые европейские страны — Англия, Франция, Герма­ния — после Второй мировой войны поощряли иммиграцию в свою страну и охотно предоставляли гражданство выходцам из Италии, Греции, Испании, Северной Африки и Ближнего Вос­тока. Но в начале 70-х годов разразился экономический кризис, миллионы людей потеряли работу. Коренные жители стали воз­мущаться правительством, поощрявшим въезд иностранцев, отбирающим у них рабочие места. В ответ правительства на­званных стран предприняли множество попыток вернуть эмиг­рантов, но все они оказались безуспешными.

Законы о натурализации везде разные. Чаще всего для на­турализации требуется проживание в данной стране в течение нескольких лет, намерение жить здесь постоянно, быть не старше определенного возраста, быть в состоянии зарабаты­вать себе на жизнь, владеть языком этой страны, быть здоро­вым и приветливым и доказать на деле, что прежнее граждан­ство вас уже не интересует. Дети, родившиеся от родителей, проживающих за границей, если хотя бы один из родителей американский гражданин, являются гражданами США.

 

Как приобрести гражданство в США	Как потерять гражданство в США
родиться в этой стране; получить гражданство как родитель;	натурализоваться в другой стране; присягнуть на верность другой стране;
жениться или выйти за­муж за гражданина дан­ной страны;	без согласия властей служить в иност­ранной армии;
натурализоваться.	работать в иностранном правительстве;
	голосовать и быть избранным в чужой стране;
	в письменной форме и принятым спо­собом отказаться от американского гражданства;
	совершить государственную измену;
	пытаться свергнуть правительство США;
	имея двойное гражданство, проживать вне США три года.

В политологии и юридической науке под гражданством по­нимается также постоянная политико-правовая связь лица и государства, которая выражается в их взаимных правах и обя­занностях. Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 г., международным пактам о правах человека, никто не может быть лишен гражданства или права на его изменение. Каждому гражданину государство гарантирует правовую за­щиту, где бы он ни находился. Лишенных гражданства лиц конституция уже не защищает. Перечисленные положения со­держатся в Декларации прав и свобод человека Российской Фе­дерации 1991 г. Закон о гражданстве в России принят в 1991 г.

В государствах с монархической формой правления для обозначения принадлежности лица к данному государству вме­сто термина «гражданство» употребляют слово «подданство».

Суть гражданства состоит не только в признании консти­туции данной страны, но и возможности участвовать в из-

брании его главы и высших политических органов управле­ния. Кроме формального права участвовать в избиратель­ной кампании в понятие «гражданство», видимо, следует включить какие-то содержательные признаки, скажем по­литическую активность людей. С ними дело обстоит не так просто. В одних странах политическая активность граждан высока и они активно участвуют в работе всевозможных органов власти, учреждениях, фондах, движениях и т.д., а в других она чрезвычайно низка. В таком случае говорят, что между властью и народом возникло отчуждение. Насе­ление не верит своему государству, поскольку до того оно много раз его обманывало. В первом случае люди чувствуют себя настоящими гражданами и патриотами, во втором многие из них готовы покинуть родину, но по разным при­чинам не могут. В первую сторону люди иммигрируют, т.е. въезжают из других стран, из второй они эмигрируют, т.е. уезжают в другие страны.

Таким образом, в гражданской пассивности граждан вино­вато в первую очередь государство, ничего не сделавшее для них. Но и на самих гражданах лежит не меньшая вина, так как они допустили, чтобы с ними обращались подобным образом, т.е. поведение граждан и обращение с ними государства — вза­имосвязанные вещи. Каждое из них выступает причиной и следствием другого. В тоталитарном государстве отсутствует правовая защита граждан или же она очень низкая, а гражда­не отвечают политической пассивностью. Конечно, они могут приходить к избирательным урнам, выходить на субботники или праздничные демонстрации, выполнять множество обще­ственных нагрузок, но делается все это неискренне, из боязни не принести себе вред отказом. Такую активность следует на­звать внешней. Это и понятно, поскольку от них мало что зави­сит в государстве. Их отстранили от управления, значит, и тре­бовать активного участия в принятии управленческих решений также нельзя.

Понятия: политический режим, авторитарный режим, тоталитарный режим, демократический режим, граж­данство, натурализация.

 

148

Вопросы и задания

*1. Сравните между собой правовое государство и граж­данское общество. Какие выводы вы можете сделать? Ка­кие признаки правового государства вы знаете?

*2. Даны два суждения:

— соблюдение прав человека — внутреннее дело страны;

— соблюдение прав человека — общечеловеческая проблема.
Скажите, какое из них характеризует:

— тоталитарное общество;

— правовое государство.

3. Что характерно для тоталитарного государства:

— аппарат подавления;

— преследование инакомыслящих;

— жесткая цензура и отмена свободы слова;

— диктатура одной политической партии;

— монополия государственной собственности;

— геноцид против собственного народа;

— подавление личности, отчуждение от государства.

 

4. Что такое единоличные режимы власти? Можно ли к
ним отнести монархию, диктатуру, президентскую республику, тиранию, демократию?

5. Что такое гражданство и в чем оно выражается на прак­тике? Есть ли гражданство у вас?

6. Что такое натурализация? Как она оформляется?

Проблема. Что значит «быть гражданином»?

Практикум 1. Опровергните следующие утверждения либо докажите их правильность:

— понятие «государство» шире понятия «общество»;

— понятия «государство» и «общество» совпадают по объёму, но различаются по содержанию;

— монархия, республика, демократия описывают типы
правового государства;

— общество включает классы, а государство — типы правления;

— в Древней Греции гражданское общество и государство
почти совпадали, покоясь на прочном фундаменте
демократии;

— в Древнем Египте, напротив, государство подавляло
общество. Они являлись антагонистами;

— восточная деспотия — разновидность тоталитарного государства.

Практикум 2. Начиная с Екатерины И, предуготовив­шей своими реформами XIX века, дальше с мерностью ма­ятника либеральную эпоху сменяла реакционная — и на­оборот. Если считать по числу монархов, то б периодов русской истории за 100 лет первой промышленной рево­люции выглядят так: трижды вперед — трижды назад. Проанализируйте данную закономерность.