Понятие, структура и функции политической системы

Понятие политической Всякий социальный процесс протека- системы общества ет, как правило, в рамках определен­-

ных социальных институтов, отноше­ний и норм. Мы уже указывали, что политическая жизнь об­щества также осуществляется с помощью особого социаль­ного механизма, включающего в себя как специфические со­циальные институты, так и соответствующие социальные и правовые нормы. В политической науке совокупность госу­дарственных и негосударственных общественных институ­тов, социальных, политических и правовых норм, посред­ством которых реализуются политико-властные отношения, называется политической системой общества. Подчеркнем: данное понятие шире понятия механизма власти; если меха­низм власти составляют те институты и нормы, с помощью которых осуществляется власть, то политическая система общества представляет собой весь комплекс социальных институтов и норм, посредством которых выявляются по­требности и интересы субъектов политики и реализуются политические (политико-властные) отношения.

Первым аналогом понятия "политическая система общест­ва" было древнегреческое слово полития (politeia). Вначале оно означало принадлежность к полису, т. е. гражданство и связан­ное с ним участие в политике через единство прав и обязаннос­тей. Затем оно получило также значение режима полиса, или политического устройства. Так, Аристотель называет иолитией государственное устройство или, иными словами, известную организацию обитателей полиса [4. Т. 4. С. 444J. В качестве важнейших элементов организации полисного сообщества он рассматривает суд и народное собрание. Гражданами же счи­тает тех обитателей полиса, которые имеют право и одновре­менно обязанность участвовать в деятельности этих полити­ческих институтов. Указанное значение слова "полития" и составляет исконный, корневой смысл современного понятия "политическая система общества".

Разумеется, любое современное общество имеет гораздо более сложную систему социальных институтов и норм, в рамках которых осуществляется многообразная жизнедея­тельность людей. В их числе также такие институты и нор­мы, функциональным предназначением которых является осуществление отношений между членами сообщества по поводу завоевания, удержания и использования политичес­кой власти. Наличие таких институтов и норм деятельности предопределяется интересами социальных субъектов; они позволяют последним обеспечивать свое господствующее (доминирующее) положение в сфере политических отноше­ний либо оказывать влияние па осуществление власти в по­литическом сообществе. Такого рода социальные институты и нормы в своей совокупности и составляют политическую систему общества.

Понятие "политическая система общества", которое ввел в научный оборот в середине XX в. известный американ­ский политолог Дэвид Истон (р. 1917), позволяет вычленить политические отношения из всей совокупности обществен­ных отношений как самостоятельную подсистему общества. В качестве таковой политическая система взаимодействует с другими подсистемами общества - экономической, соци­альной и культурно-духовной. Эти подсистемы наряду с внутренней природной и внешней муждународной средой образуют "окружающую среду" политической системы об­щества. Политическая система выступает как универсаль­ная управляющая и регулирующая подсистема общества, обеспечивающая согласованное функционирование всех других его подсистем на основе использования государ­ственной власти.

Понятно, что познание механизма, посредством которого осуществляются политико-властные отношения, имеет чрез­вычайно важное теоретическое и практическое значение. Со­ответственно и проблема политической системы общества, включающая вопросы состава ее элементов, структуры, функций, механизма взаимодействия со средой и другие, яв­ляется одной из центральных проблем курса политологии.

Компоненты полити- Множеством субъектов и сложно- ческой системы тью политических отношений обу-

с­ловливается и многообразие социаль­ных институтов и норм, посредством которых эти отноше­ния осуществляются. Политическая система выглядит как определенное множество взаимосвязанных и образующих устойчивую целостность элементов, которые в своей сово­купности выполняют определенные функции по обеспече­нию жизнедеятельности общества. Здесь закономерно вста­ют вопросы, каковы признаки таких компонентов и каковы границы этого множества?

В соответствии с приведенным выше определением в ка­честве ведущего, основного признака того или иного компо­нента политической системы выступает отношение социаль­ного института или социальной нормы к политической вла­сти. Именно те социальные институты (организации, учреж­дения) и социальные нормы, которые так или иначе связаны С осуществлением политической власти, и выступают в каче­стве важнейших компонентов политической системы. Среди многочисленных социальных институтов современного об­щества такими институтами прежде всего являются государ­ство, политические партии, а также общественные организа­ции и движения. Осуществление политической власти, борь­ба за власть или стремление повлиять на нее являются если не основным, то во всяком случае важнейшим содержанием их деятельности.

Ограничивается ли данными компонентами политичес­кая система общества? В отечественной литературе просле­живаются два подхода к определению ее границ. Согласно первому подходу, компонентами собственно политической

системы общества являются указанные выше институты. Данный подход, например, реализуется авторами такого ис­точника, как философский энциклопедический словарь [110. С. 492J. Для сторонников другого подхода характерно стрем­ление включить в число компонентов политической систе­мы, с одной стороны, политические отношения как таковые и все их субъекты, в том числе первичные - классы, нации, социальные группы и индивиды, а с другой - не только по­литические и правовые нормы, но и политическое сознание и политическую культуру.

Ряд зарубежных авторов также дает термину "политичес­кая система" более широкое толкование. Политическая сис­тема понимается ими как иерархичное отношение между элитами и массами, в котором элиты выступают как господ­ствующая, а массы - как подчиненная группа. При таком подходе под данное понятие подводится почти любое обще­ственное отношение, в котором имеет место оказание влия­ния на принятие авторитетно-властных решений. Так, в ка­честве компонентов политической системы ими рассматри­ваются все граждане, социальные группы и общности, поли­тическая элита, институты власти, конституционно-право­вые принципы, политические отношения и процессы, куль­турные нормы и традиции, феномены сознания, социально- политические ценности, а также территория страны. Это означает, что в данном случае общество, взятое в целом, рас­сматривается как политическая система, а все его составля­ющие - территория, население, властные, социальные, эко­номические, духовно-культурные институты, нормы и цен­ности - как элементы данной системы.

Разумеется, общая теория систем отнюдь не запрещает та­кого подхода к пониманию политической системы. Более то­го, каждое общество в зависимости от аспекта исследования может быть рассмотрено как ряд различных систем. Напри­мер, в интерпретации французского политолога Ж.-В.Лапье- ра каждое общество, взятое в целом, в одно и то же время предстает и как биосоциальная (социогенетическая) система, и как экологическая система, и как экономическая система, и как культурная система, и как политическая система [50. С. 119J. Мы же в своем понимании политической системы следуем подходу американского социолога Толкотта Парсонса, который рассматривал общество в качестве сложной сис­темы, состоящей из относительно автономных подсистем.

Политику, власть, ее механизм при таком подходе можно рассматривать как подсистему общества, которая вместе с экономической, социальной и культурно-духовной подсисте­мами обеспечивает жизнедеятельность всего общества. Каж­дую такую подсистему можно рассматривать и как особую систему, выполняющую ио отношению к обществу специфи­ческие функции. Этим обусловлено и полное название рас­сматриваемой подсистемы: политическая система общества.

Политическую систему мы связываем прежде всего с те­ми субъектами политических отношений, которые носят институциональный характер. И саму политическую систе­му мы рассматриваем как особый механизм, различные эле­менты которого институционально оформляют и норматив­но закрепляют все многообразие политического взаимодей­ствия. В этом мы усматриваем специфику данного понятия, которая и дает ему право на существование. При этом мы ис­ходим из того, что политико-властные отношения в совре­менном обществе реализуются, главным образом, через определенные институты. Первой исторической формой та­ких институтов является государство. В последующем воз­никли политические партии, которые также имеют институ­циональный характер. Подобными признаками обладают и те общественные организации и движения, хотя бы один из аспектов деятельности которых связан с политико-властны­ми отношениями. Институциональной основой всех их яв­ляются первичные субъекты политики.

Разумеется, политическая жизнь общества не ограничи­вается деятельностью политических институциональных структур, она включает в себя всю совокупность отношений, складывающихся между социальными субъектами по поводу завоевания и использования политической власти. Эти отно­шения реализуются не только посредством политических институтов, но и путем неинституциональных форм взаимо­действия первичных субъектов политики. Однако при этом всегда открытым остается вопрос о правомерности таких форм политического взаимодействия, об их соотношении с полномочиями политических институтов. Только на основе институционализации политических отношений, четкого оп­ределения функций и компетенции различных организаци­онных форм политического взаимодействия можно всерьез говорить о содержательной упорядоченности политической жизни и, следовательно, о политической системе общества как таковой, а также о ее легитимности.

Поэтому, с нашей точки зрения, рассмотрение населения, классов, социальных групп или территории страны, наряду с политическими институтами и нормами, в качестве состав­ных компонентов политической системы общества ведет к утрате специфики самого этого понятия, к размыванию гра­ницы между обозначаемыми им политическими явлениями и их средой. Именно такие социальные субъекты, как народ, социальные классы, слои и группы, различные другие кате­гории населения, и составляют ту среду, с которой взаимо­действуют институты политической системы. Нам представ­ляется, что для отражения связи, которая существует между социально-классовой структурой общества и системой поли­тических отношений, больше подходят понятия "обществен­но-политический строй", "социально-политическая система", которые широко употребляются в отечественной политичес­кой лексике. Они как раз и указывают на целостность, кото­рую составляют социальные группы, общественные отноше­ния и политические институты данного общества.

Политическое сознание мы рассматриваем как имманент­ное свойство первичных субъектов политических отноше­ний. Иными словами, оно есть характеристика политическо­го субъекта, но не самостоятельный, т. е. существующий по­мимо социального субъекта, феномен. Поэтому, с нашей точ­ки зрения, вряд ли правомерно рассматривать политическое сознание в качестве отдельного компонента политической системы. Как таковое оно присуще всем первичным субъек­там политики и, следовательно, может рассматриваться как составной аспект политических отношений в их самом ши­роком смысле. Однако складывающиеся между субъектами политики отношения или, точнее говоря, регулирующие эти отношения социальные, политические и правовые нормы яв­ляются устойчивыми социальными феноменами и они могут рассматриваться в качестве компонентов собственно поли­тической системы. Именно с таких позиций мы будем подхо­дить к анализу их роли в политической жизни общества в це­лом и в функционировании его политической системы в частности.

Что касается политической культуры, то это есть прежде всего понятие, с помощью которого дается обобщающая ха­рактеристика качественной определенности политической жизни данного сообщества. Политическая культура находит свое выражение главным образом в степени развитости всех компонентов политической системы общества - государства как сложного институционального образования, негосударст­венных политических институтов, регулирующих взаимодей­ствие политических субъектов, социальных, политических и правовых норм, в особенностях политического сознания и поведения различных социальных субъектов. Иными слова­ми, политическая культура закрепляется, объективируется в различных компонентах собственно политической системы и проявляется в устойчивых формах их функционирования. Можно сказать еще и так: сложившаяся политическая систе­ма заключает в себе историю развития политической культу­ры данного общества. Поэтому, если исходить из определе­ния политической системы как совокупности институтов и норм, политическая культура, как и политический режим, вряд ли может с полным основанием квалифицироваться в качестве особого и вполне самостоятельного компонента по­литической системы. Анализу феномена политической куль­туры и ее соотношения с политической системой общества будет посвящен отдельный параграф учебника.

Таким образом, в более развернутом виде политическую систему общества можно определить как комплекс соответ­ствующих социальных институтов (государство, партии, об­щественные объединения), складывающихся между субъек­тами политики устойчивых форм отношений и регулирую­щих эти отношения социальных и правовых норм, посред­ством которых реализуются политические отношения.

Данный подход к пониманию политической системы ха­рактерен и для ряда зарубежных авторов. Так, в известном учебном пособии "Сравнительная политология сегодня", подготовленном под руководством классика американской политической науки Габриэля Алмонда (р. 1911), политиче­ская система определяется как "совокупность институтов и органов, формулирующих и воплощающих коллективные цели общества или составляющих его групп" [2. С. 74]. К числу таких институтов авторы пособия относят государство (институты государственной власти), партии, группы инте­ресов (т. е. разного рода объединения граждан). Другие авто­ры, например, Майкл Паренти, кроме названных компонен­тов в политическую систему включают законодательство, т. е. правовые нормы [80. С. 24].

В литературе первую группу компонентов, т. е. комплекс политических институтов, принято называть институционалъной подсистемой политической системы, вторую, т. е. со­циальные, политические и правовые нормы, - ее норматив­ной подсистемой. Иногда в качестве особой подсистемы - информационно-коммуникативной - выделяют принятый в обществе тип культурного языка, формы межличностного и межгруппового общения, традиции, обычаи, символы и ри­туалы, используемые для обеспечения политического взаи­модействия [99. С. 238]. Несомненно, такая аналитическая операция правомерна, она углубляет представления о компо­нентах политической системы. Однако, строго говоря, со­ставляющие данную подсистему элементы представляют со­бой не что иное, как неписаные социальные и политические нормы и, следовательно, они есть часть нормативной подсис­темы политической системы общества.

Структура политиче- После выявления границ политиче­ской системы ской системы общества следующим

аналитическим действием является рассмотрение ее структуры, т. е. внутренней организации системы, способа взаимосвязи и взаимодействия образую­щих ее компонентов.

При этом следует иметь в виду, что выяснение структуры всякой социальной системы есть аналитическая операция, состоящая в ранжировке ее элементов по той роли, которую каждый из них выполняет в обеспечении функционирова­ния системы как целостности. Применительно к политичес­кой системе это будет означать упорядочение ее элементов но содержанию функций, которые они выполняют в осуще­ствлении политико-властных отношений.

Основным элементом политической системы общества, ее ядром является государство. Мы уже рассматривали роль государства как инструмента политических отношений. Здесь мы должны отметить те его свойства, которые прида­ют ему статус основного компонента политической системы. Таких черт несколько. Среди них важнейшими являются, по крайней мере, следующие две.

Во-первых, это право государства на применение физиче­ского принуждения, для чего оно имеет в своем распоряже­нии специальные органы. Мы уже отмечали, что насилие от­нюдь не является нормальным и единственным средством государства, но именно только государство обладает монопо­лией легитимного насилия. Только государство обладает всеми публично-властными прерогативами, которые оно не делит ни с какими иными существующими в обществе уч­реждениями, корпорациями, союзами.

Во-вторых, всеобщность влияния государства па своих граждан, обязательность его велений для всех членов обще­ства. Влияние же любого другого социального института в лучшем случае распространяется на его добровольных чле­нов или приверженцев. Эта черта государства обусловлена самим фактом существования общества как целостного со­циального организма, нормальное функционирование кото­рого невозможно без решения общих для него проблем. Именно государство, являясь официальным представителем всех граждан, осуществляет выполнение общих дел, вытека­ющих из природы всякого общества.

Таким образом, государство является всеобщей организа­цией, основным инструментом реализации интересов и воли не только экономически доминирующих социальных сил, но и всех без исключения групп и слоев общества. Оно есть главный институт, посредством которого осуществляется власть в политическом сообществе. Именно в силу всего это­го государство выступает в качестве основного компонента политической системы общества.

Политические партии не являются непосредственными институтами власти, они участвуют в осуществлении по­литической власти опосредованно, а именно через органы государства. Они выступают как самодеятельные органи­зации определенных классов, социальных групп и слоев общества, основанные на общности их интересов и идеа­лов. Однако, вне всякого сомнения, основным назначени­ем политической партии являются достижение политиче­ской власти, борьба за овладение органами государства с тем, чтобы с их помощью реализовывать представляемые партией интересы социальных слоев. Став правящей, по­литическая партия проводит свою политическую линию также не непосредственно, а через органы государства. Она участвует в разработке политического курса страны и его осуществлении, оказывает влияние на выдвижение ли­деров государства и формирование состава правительст­венных учреждений. Партии являются основным источни­ком кадров для законодательных, исполнительных и су­дебных органов.

Специфическая роль в политической системе принадле­жит общественным организациям и движениям. И те и дру­гие являются добровольными объединениями граждан, дея­тельность которых направлена на достижение тех или иных индивидуальных, групповых или общественных целей. При­мером таких объединений могут служить национальные дви­жения, профессиональные, молодежные, ветеранские, пред­принимательские союзы и иные общества и ассоциации. В сущности, общественной организацией является также церковь. Политическая роль каждого из этих объединений выражается в оказании влияния на ход избирательных кам­паний, а также давления на органы государства с целью до­биться от них принятия решений, отвечающих потребностям и интересам членов объединений.

Социальные, политические и правовые нормы выполня­ют роль регулятивного элемента политической системы, они призваны упорядочивать отношения между различными субъектами политики - как первичными, так и вторичными. Социальная норма (от лат. norma - угломер; нерен. - мерка, правило, образец, предписание) есть исторически утвердив­шаяся форма регулирования взаимодействия людей и пред­ставляет собой такое предписание, в соответствии с которым должны совершаться определенные действия для достиже­ния той или иной цели. Политическая норма - это образец, правило, принцип деятельности, признанный субъектом по­литики и которому он следует на практике. Существуют раз­личные политические нормы: формальные и неформальные, устные и письменные, явные и латентные, универсального и частного характера. Принятые в установленном порядке, за­фиксированные на бумаге и обязательные для социальных субъектов политические нормы являются одновременно и правовыми нормами.

Совокупность правовых норм, регулирующих какой-либо определенный политический процесс или вид политической деятельности, составляет политический институт. В этом смысле политическими институтами являются не только ор­ганы государственной власти, политические партии и другие общественные объединения, но также выборы и референду­мы как особые политические процессы, регулируемые систе­мой правовых норм. Совокупностью социальных, полити­ческих и правовых норм, выработанных данным обществом, обеспечивается определенная последовательность, согласо­ванность и предсказуемость в действиях субъектов полити­ки. Благодаря им поддерживается целостность и относитель­ная устойчивость самой политической системы общества.

Функции и функцио- Политическая система, будучи ком- нирование политичес- понентом или подсистемой более об- кой системы щей социальной системы, каковой

выступает общество, выполняет по отношению к нему и другим его подсистемам определенные функции. Поэтому анализ политической системы общества должен быть дополнен выяснением ее функционального на­значения, т. е. ее основных обязанностей перед обществом, ее роли в обеспечении жизнедеятельности его как системы более высокого порядка.

Надо отметить, что среди политологов существует значи­тельный разброс мнений в понимании функций политичес­кой системы. Видимо, это является отражением того факта, что эти функции не являются постоянными, они видоизме­няются по мере развития общества и дифференциации эле­ментов самой политической системы. Однако достаточно очевидным является тот факт, что набор функций полити­ческой системы прямо связан с составляющими ее компо­нентами. Автор, например, разделяет подход, согласно кото­рому в качестве важнейших функций политической системы признаются следующие: интеграционная, регулятивная, целенолагающая и организаторская [15. С. 31-32J. В американ­ской политологии функции политической системы имеют несколько иное название, но содержание их полностью сов­падает с содержанием названных нами функций [2. С. 82J. В чем же находят свое выражение указанные функции поли­тической системы?

Интеграционная функция политической системы находит свое выражение в интеграции, объединении в общественное целое, единое сообщество всех элементов социальной струк­туры посредством использования государственной власти на базе социальных ценностей, норм и идеалов, как их понима­ют господствующие политические и экономические силы. Данная функция выступает как результат проявления ряда частных функций, например политической социализации (передаче опыта политической жизни от одного поколения к другому), политического рекрутирования (отборе людей для замещения должностей в институтах власти), политической коммуникации (обеспечение движения информации в обще­стве и взаимодействия различных социальных субъектов). Американские политологи данные функции называют сис­темными, поскольку они определяют устойчивость самой политической системы и общества в целом как системных целостностей [2. С.83].

Вне всякого сомнения, что интеграционную функцию по­литической системы можно квалифицировать как основную, другие же ее функции по отношению к данной имеют под­чиненное значение. Все они призваны, решая определенные задачи, обеспечивать достижение главного предназначения политической системы - интеграцию различных элементов социальной структуры общества в единое целое, преодоле­ние возникающих социальных противоречий и конфликтов, достижение стабильности и устойчивого развития сообщества. Как мы уже знаем, интеграционную функцию, т. е. объеди­нение политического сообщества людей в единое целое, прежде всего призвано выполнять государство.

Регулятивная функция находит свое выражение главным образом в согласовании интересов различных социальных групп, что, в сущности своей, есть не что иное, как регули­рование распределения благ и услуг между различными ка­тегориями населения. Как уже отмечалось, потребности и интересы людей являются главной побудительной силой их включения в политику. Социальная стабильность предпола­гает не только выражение всего имеющегося в обществе многообразия частных интересов в виде требований к влас­тям (артикуляция интересов), но и их интеграцию, придание им определенной согласованности, вычленение из всей их совокупности общезначимых (агрегирование интересов). Эта задача политической системы в части артикуляции ин­тересов реализуется главным образом политическими парти­ями, общественными организациями и различными группа­ми давления, а в части их агрегирования - не только обще­ственными, ио и государственными институтами.

Регулятивная функция состоит, далее, в обеспечении ле­гитимации власти, общественного признания правящей группы и проводимой ею политики, объяснении и оправда­нии политических решений, деятельности политических институтов, а при необходимости их изменения и обновле­ния. Эта функция находит свое выражение также в обеспе­чении политического участия граждан без принуждения или в оправдании использования силы и всех других средств, ко­торыми располагает власть. Легитимация власти и политики является задачей главным образом политических институ­тов господствующих социальных сил.

Целеполагающая функция политической системы состоит в определении целей и задач политического, экономическо­го, социального и культурного развития общества. Задачей политической власти является определение перспектив об­щественного развития с учетом интересов различных соци­альных групп и общества в целом, разработка программ де­ятельности по достижению намеченных целей и задач. Без реализации данной функции невозможно обеспечить устой­чивость общества и его динамичное развитие. Иными слова­ми, целеполагающая функция есть пе что иное, как опреде­ление политического курса страны. В осуществление данной функции вносят вклад как государственные, так и негосуда­рственные институты политической системы.

Организаторская функция состоит в обеспечении осущест­вления политического курса страны. Она находит свое выра­жение в мобилизации людских, материальных и духовных ресурсов общества для достижения целей, которые выдвига­ют перед обществом его господствующие социально-полити­ческие силы. Без постоянных организаторских усилий сфор­мулированные цели общественного развития оказываются нереализованными, что непременно влечет за собой утрату общественной динамики, а значит - и дезинтеграциогнные по­явления. Основную тяжесть реализации данной функции не­сут институты государства, однако свой вклад в ее выполне­ние вносят и другие составляющие политической системы.

Теперь, рассмотрев функции политической системы, мы можем вслед за американским политологом Д. Истоном сле­дующим образом представить процесс ее функционирования или, что то же самое, механизм ее взаимодействия со средой. Политическая система, которую можно уподобить погру­женному в среду "черному ящику*", обладает своеобразным "входом" и "выходом". На ее "вход" извне поступают импуль­сы в виде требований и поддержки со стороны многочислен­ных субъектов общественных отношений. Это означает, что политическая система подвергается воздействиям среды раз­личной силы и направленности, на которые она призвана ре­агировать в виде поиска путей удовлетворения предъявляемых требований. Поддержка выражается в положительных для системы суждениях, тем самым укрепляя ее. Получив со­ответствующую информацию, политические институты ис­пользуют ее для выработки и принятия решений. Сигналы выхода, которые предстают в виде политических решений и действий, выражают способы реагирования системы на требо­вания среды. Между входом и выходом системы осуществля­ется обратная связь. Сигналы выхода вызывают определен­ную реакцию со стороны среды системы. Если политические решения и действия соответствуют ожиданиям и требовани­ям многочисленных социальных групп и слоев общества, то поддержка, оказываемая с их стороны властям, усиливается. И напротив, если принятые политические решения и осуще­ствляемые действия не находят понимания и поддержки в об­ществе, то они могут привести к частичному или даже полно­му расстройству функционирования политической системы.

В качестве определенного итога анализа политической системы общества укажем на ее внутреннее, глубинное со­держание, которое составляет ее сущность. Во всякой поли­тической системе концентрируются интересы составляющих данное сообщество социальных субъектов. Само существова­ние различных элементов этой системы обусловлено соци­альными причинами и прежде всего необходимостью выра­жения и реализации интересов, образующих политическое сообщество групп людей. Таким образом, деятельность по­литической системы в целом и любого из входящих в нее институтов имеет социальное содержание, она направлена на регулирование процесса реализации интересов различных социальных групп и общества в целом. В этом ее сущность.

Уяснение того, какие социальные интересы и цели отра­жают тот или иной политический институт, то или иное яв­ление политической жизни, составляет важнейшую исследо­вательскую, познавательную и политическую задачу.