Обзорная информация по теме

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», положивший начало процессу создания системы технического регулирования в России.

Основной целью Закона является максимальная гармонизация российской системы технического регулирования с международной, прежде всего с европейской, и устранение технических барьеров в торговле. Это будет содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок и обеспечит равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке. По своему замыслу реформа технического регулирования призвана развивать предпринимательскую инициативу, ликвидировать административные барьеры.

Для понимания необходимости технического регулирования экономики РФ необходимы знания предпосылок, вызвавших этот процесс. Переход экономики страны к рыночным отношениям, расширение конкурентной среды и свобода предпринимательства уже не могли обеспечиваться и поддерживаться устаревшей нормативной базой.

Курс на вхождение во Всемирную торговую организацию (ВТО) стал также толчком к реформированию российской системы стандартизации. Основным направлением этого курса явилось соответствие требованиям Соглашения ВТО по техническим барьерам и
торговле.

В Законе при формировании принципов технического регулирования были учтены новые подходы в соответствии с Соглашением ВТО, включающие недопустимость совмещения в одной организации как функций по сертификации и аккредитации, так и совмещение функций органа государственного контроля и органа по сертификации, а также внебюджетное финансирование государственного контроля.

Понятие «техническое регулирование» охватывает процессы правового регулирования отношений в области оценки соответствия, а также обязательных и добровольных требований к продукции, процессам и услугам.

При этом обязательные требования, согласно закону, распространяются только на продукцию и процессы, связанные с её жизненным циклом – производством, эксплуатацией, хранением, перевозкой, реализацией и утилизацией. Требования же, предъявляемые на добровольной основе, имеют более широкую область распространения и охватывают как продукцию и процессы, так и выполнение работ, оказание услуг.

Таким образом, на продукцию и процессы её жизненного цикла разрабатываются и применяются как обязательные, так и добровольные требования, что расширяет возможности технического регулирования в сфере обращения товаров.

Существенным является то, что закон выводит из-под действий обязательных требований процессы выполнения работ и оказание услуг и на эти виды деятельности применяются только добровольные требования, то есть в соответствии с ФЗ работы и услуги государственному контролю не подлежат. Это противоречит ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», в котором объектами контроля являются товары, работы и услуги.

Существует мнение, что такой подход может отрицательно повлиять на качество выполнения работ и оказание услуг. Так, например, розничная торговля до принятия настоящего Закона классифицировалась согласно Общероссийскому классификатору работ и услуг как «услуги по реализации продовольственных товаров», то есть со вступлением Закона в силу требования на данные действия должны были применяться в добровольном порядке. Но, учитывая особое значение отрасли в обеспечении жизни и здоровья потребителей, розничная торговля была выведена из категории «услуг» и переведена в категорию «процессы», то есть были устранены противоречия принципов технического регулирования.

Таким образом, техническое регулирование радикально меняет содержание нормативной базы и процесса оценки соответствия. С принятием Закона Национальная система стандартизации (далее НСС), ранее называемая «Государственная система стандартизации РФ» или ГСС РФ, включает нормативные документы (далее НД) двух уровней – обязательные и добровольные. Старая система стандартизации ГСС РФ, была четырёхуровневая и включала НД разных категорий и видов только
обязательного статуса.

В рамках технического регулирования обязательные требования будут содержать только технический регламент (ТР), то есть категория НД, ранее не применяющаяся в РФ. Все иные НД, не являющиеся ТР, приобретают добровольный характер применения и содержат рекомендуемые требования к продукции и процессам её жизненного цикла, а также к качеству выполнения работ и оказанию услуг. Но это не значит, что требования документов добровольного статуса можно не учитывать. Добровольность как принцип стандартизации предполагает только добровольность выбора стандарта, требования которого затем должны неукоснительно соблюдаться всеми субъектами хозяйственной деятельности (ГОСТ Р 1.0-2004, п. 6.2).

Причём, согласно ст.9 Федерального закона, проект ТР может разрабатывать любое лицо независимо от вида продукции и процесса, формы собственности и юридического статуса разработчика, что позволяет полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений.

Федеральный закон заложил публичность специальной процедуры подготовки и прохождения проектов ТР. Данная процедура включает ряд обязательных этапов, без которых проект не может быть внесён в Государственную думу.

Сообщение о разработке проекта ТР в форме уведомления публикуется в печатном издании Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Процедура обсуждения проекта ТР и экспертизы предусматривает активное участие всех заинтересованных лиц. Обсуждение включает два этапа чтения проекта и получение двух отзывов (заключения) экспертной комиссии при Правительстве РФ в жёстко регламентированные сроки (ст.9 ФЗ).

ТР принимаются, изменяются и отменяются федеральными законами, утверждёнными Государственной думой или ратифицированными международными договорами, а также при необходимости указом Президента РФ или Постановлением Правительства РФ. Это гарантирует высокую ответственность государства за обеспечение национальной безопасности, отражённой в системе технического регулирования. Внесение изменений, дополнений в ТР или его отмена рассматриваются как разработка нового ТР.

ТР принимаются только в рамках установленных целей, являющихся исчерпывающими и предусматривающими минимально необходимые требования к продукции и процессам её жизненного цикла. Такими целями являются: защита жизни или здоровья потребителей, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрены два вида ТР – общие технические регламенты (ОТР) и специальные технические регламенты (СТР).

При этом требования ОТР обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов их жизненного цикла, в то время как требования СТР учитывают технологические и иные особенности только отдельных видов продукции и особенности процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Таким образом, СТР устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска, предусмотренного ОТР. СТР не должны противоречить ОТР и представляют собой НД прямого действия.

По оценке Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии количество СТР составит около 1500, что примерно соответствует числу видов предпринимательской деятельности. ОТР будет разработано не более 10.

Следует отметить, что при разработке ТР общее число нормативных документов сократится. Так, специалисты Госстроя РФ считают, что все аспекты безопасности в этой области можно отразить в 25–30 ТР (в настоящее время действует 360 СНиП). По продовольственной продукции и сельскохозяйственному сырью имеется 730 стандартов, а ТР предполагается разработать взамен их около 30 [5].

Проводимые реформы технического регулирования предусматривают переходный период до 2010 года, что необходимо для приведения в соответствие действующей нормативно-правовой базы и осмысления специалистами происходящих процессов.

При этом с введением в силу Закона «О техническом регулировании» утратили силу законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг», так как основные положения этих законов с необходимыми дополнениями и изменениями внесены в содержание ФЗ «О техническом регулировании в гл.3 «Стандартизация» и гл.4 «Подтверждение соответствия». Готовится к принятию новая редакция закона «Об обеспечении единства измерений» в форме федерального закона.

Наряду с указанными законами важное место в осуществлении принципов технического регулирования в стране занимает Закон «О защите прав потребителей, введённый в действие 7 февраля 1992 г. и претерпевший с тех пор 10 изменений и
дополнений.

Закон регулирует отношения, возникающие между участниками договора купли-продажи, при выполнении работ и оказании услуг. Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров, работ и услуг надлежащего качества и безопасных для их жизни и здоровья, а также на получение полной и достоверной информации об объектах, их изготовителях, исполнителях, продавцах. Закон также чётко определяет механизм реализации указанных прав потребителей.

По определению закона, потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести товары, работы, услуги или осуществляющий эти действия исключительно для личных или бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, то есть не для коммерческих целей с
извлечением прибыли.

При нарушении этих требований нельзя ссылаться на нормы закона при рассмотрении споров. Так, к услугам, регулируемым законом, не относятся нотариальные, услуги судопроизводства, паспортно-визовых служб, услуги по содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.

Правовое регулирование отношений закона предусматривает право потребителя на просвещение (ст. 3); на качество (ст. 4) и безопасность (ст.7) товара, работы, услуги и информацию (ст.10) о них, а также право на информацию об изготовителях, исполнителях, продавцах.

Право потребителя на качество предусматривает полное соответствие товара, работы или услуги обязательным требованиям НД, целевому назначению или образцу.

Право потребителя на информацию о товаре, работе или услуге напрямую связано с обеспечением основной цели принятия технических регламентов – предупреждением действий, вводящих в заблуждение приобретателей, приравнивая эти требования к гарантиям обеспечения жизни и здоровья людей по ряду причин. Одной из них является отнесение требований по предоставляемой информации к разряду обязательных (ст.10) и контроль за их соблюдением как способ борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, на русском языке или родных языках народов РФ.

По статистическим данным, в России подделывается до 40–50%, а в отдельных регионах до 60% всевозможных товаров, тогда как в Европе и США – всего 5–7%. По данным западных специалистов, по выпуску контрафактной продукции Россия уверенно лидирует, занимая второе место в мире и уступая абсолютное первенство лишь Китаю.

Определение контрафактной продукции дано в Гражданском кодексе РФ (ст.1515), в соответствии с которым товары, этикетки, упаковки товаров, на которых незаконно используется товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются контрафактными, то есть нарушается авторское право.

Фальсификация в соответствии с толкованием этого термина в энциклопедии представляет собой: 1) злостное преднамеренное искажение каких-либо данных; 2) изменение (подделку) с корыстной целью вида или свойства продукции.

Кроме того, ужесточая требования к безопасности к продукции по опыту Евросоюза, с целью предупреждения потребителей в России с 25 ноября 2007 г. на товары, содержащие свыше 0,9% генетически модифицированных источников (ГМИ), наносятся данные о наличии в их составе трансгенов.

Существенным в информированности является право потребителей на умение контролировать качество товара, работы и услуги, ориентируясь в сроках службы, сроках годности и гарантийных сроках. Если срок службы не установлен, безопасность товара должна быть обеспечена в течение 10 лет со дня передачи его потребителю или с даты изготовления.

В рамках проводимой реформы технического регулировании произошло реформирование Госстандарта РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 национальным органом по стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), входящее в Министерство промышленности и энергетики (Минпромэнерго). В каждом из семи федеральных округов РФ созданы Территориальные управления Ростехрегулирования (МТУ), куда входят инспекции, осуществляющие контроль за соблюдением требований технических регламентов и национальных стандартов. В Хабаровске действует Дальневосточное территориальное управление Ростехрегулирования (ДМТУ), координирующее деятельность шести региональных инспекций: по Хабаровскому краю и ЕАО, Приморскому краю; Сахалинской и Амурской областям, Камчатскому краю и Республике Саха (Якутия).

Вопросы для контроля:

1. В чём сущность технического регулирования, и каковы его предпосылки?

2. В чём заключается смысл 2-уровневой системы нормативных документов?

3. Что является объектами технического регулирования правовых отношений приобретателей?

4. Укажите, какие требования содержат ТР и национальные стандарты, в чём их разница и содержание?

5. Каковы цели принятия ТР?

6. Укажите общность и различия общих и специальных ТР.

7. Какие законы РФ утратили силу в связи с введением ФЗ «О техническом
регулировании»?

8. Объясните сущность принципа добровольности применения стандартов.

9. Кто является разработчиком ТР и национального стандарта?

10. Каким документом извещаются специалисты о разработке проектов ТР и стандартов? Их содержание.

11. Каков срок публичного обсуждения проекта ТР и национального стандарта?

12. Каков порядок обсуждения проекта ТР, участники обсуждения, роль экспертной комиссии?

13. Кем принимается ТР и в каких формах существует?

14. Укажите объекты, подлежащие государственному контролю (надзору) и какие последствия из этого вытекают?

15. Назовите национальный орган РФ по стандартизации в сфере технического регулирования, его функции.

16. Назовите органы государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, их полномочия. Укажите органы госконтроля (надзора) по техническому регулированию по Хабаровскому краю.

17. Укажите, какими рамками ограничивается применение закона «О защите прав потребителей» и в чём сущность категории «потребитель».

18. Может ли коммерсант в спорных вопросах по договору купли-продажи ссылаться на статьи Закона «О защите прав потребителей»?

19. Являются ли услуги нотариуса сферой, регулируемой ФЗ «О защите прав
потребителей»?

20. Поясните разницу между сроками службы, годности и гарантийными сроками.

21. На какие товары (выполнение работ) с учётом их специфических свойств устанавливаются сроки годности?

22. Как исчисляется срок службы товара (работы)? Каковы последствия их
несоблюдения?

23. Имеет ли право изготовитель (исполнитель) не устанавливать на товар (работу) гарантийный срок?

24. Имеет ли право продавец устанавливать на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем? Каков порядок его исчисления?

25. Каковы последствия для изготовителя при отсутствии указания на срок службы товара?

26. В какие сроки возмещается вред, если потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о сроке службы или сроке годности: а) если срок службы или срок годности должен быть установлен изготовителем; б) если изготовитель вправе устанавливать срок службы или срок годности;

27. Какие статьи Закона «О защите прав потребителей» отражают право потребителя на высокое качество жизни? Обоснуйте ответ.

28. Какую информацию должен предоставлять изготовитель (исполнитель, продавец) о товарах, работах, услугах?

29. Является ли отсутствие у потребителя кассового или товарного чека основанием для отказа в удовлетворении его требований продавцом?

30. Какие услуги предоставляет ремонтная мастерская по обслуживанию неисправного холодильника, срок гарантии которого ещё не истёк? (ст.20,п.2 закона «О защите прав потребителей»)?

31. Каков порядок исчисления сроков гарантии: а) для сезонных товаров, б) при продаже товаров по образцам, в) при продаже по почте?