Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

 

В соответствии с «Основами законодательства РФ об охране груда», государственный надзор и контроль за соблюдением зако­нодательных и иных нормативных актов по охране труда осуще­ствляется федеральным органом надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующими органами субъектов федерации, не зависящими в своей деятельности от администрации предпри­ятий и вышестоящих органов.

Общественный контроль за соблюдением законных прав и ин­тересов работников в области охраны труда осуществляют про­фессиональные союзы в лице соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы.

Внутриведомственный контроль за соблюдением законодатель­ства о труде и охране труда в отношении подчиненных им пред­приятий, учреждений и организаций осуществляют отраслевые министерства и ведомства Российской Федерации, а также кон­церны, ассоциации и другие объединения предприятий.

Контроль за выполнением инструкций для работников возла­гается на руководителей предприятий и структурных подразделе­ний (служб), руководителей цехов (участков), а также на брига­диров (производственный контроль). Выполнение требований ин­струкций следует проверять при осуществлении всех видов конт­роля.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением за­конов о труде возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.

Государственный надзор и контроль за охраной труда осуще­ствляют Федеральная инспекция труда, Госкомсанэпиднадзор, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Фе­деральная служба по надзору в сфере транспорта, Государствен­ный пожарный надзор и др.

Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государ­ственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и районов, а также государственные отраслевые инспекции труда (созданные в неко­торых ведущих отраслях) образуют единую систему надзора и кон­троля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях и организа­циях всех форм собственности.

Федеральная инспекция труда в своей деятельности руковод­ствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указаниями и распоряжениями Правительства Россий­ской Федерации, а также «Положением о Федеральной инспек­ции труда».

Основной задачей Федеральной инспекции труда является осу­ществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспече­ния защиты трудовых прав граждан, включая право на безопас­ные условия труда.

Деятельностью Федеральной инспекции труда руководит за­меститель министра здравоохранения и социального развития —главный государственный инспектор труда, назначаемый на дол­жность и освобождаемый от должности Правительством Российс- | ой Федерации.

Руководители государственных инспекций труда являются глав­ными государственными инспекторами труда на соответствующей территории или в отрасли, а их заместители — заместителями главного инспектора труда на соответствующей территории (по правовым вопросам и охране труда).

Основной задачей государственной инспекции труда является осуществление государственного надзора и контроля за соблюде­нием законодательства о труде и охране труда в целях обеспече­ния трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Государственная инспекция труда, в соответствии с возло­женными на нее задачами, выполняет следующие основные функ­ции:

· осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на территории соответствующего субъекта Россий­ской Федерации, а также на других территориях и местностях, определенных соответствующими решениями главного государ­ственного инспектора труда Российской Федерации в отношении зон деятельности организаций, выходящих за территорию данно­го субъекта (железнодорожный, воздушный и водный транспорт, спецстроительство и т.д.);

· расследование в установленном порядке несчастных случаев на производстве, анализ их причин и разработку предложений по предупреждению таких случаев;

· рассмотрение, в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации, дел об административных нарушениях;

· информирование соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления о фактах нарушения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

· участие в работе по правовому воспитанию, распростране­нию знаний о соблюдении законодательства Российской Федера­ции о труде и охране труда;

· обобщение и анализ опыта применения законодательства Рос­сийской Федерации о труде и охране труда;

· прием граждан (в том числе на территории организаций) с целью рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений о нару­шениях трудовых прав;

· подготовку и предоставление в установленном порядке в Министерство здравоохранения и социального развития отче­тов о результатах деятельности инспекции, докладов и обзоров о соблюдении законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

Должностные лица государственных инспекций труда имеют право:

· беспрепятственно в любое время суток при наличии удосто­верения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой фор­мы;

· осуществлять в установленном порядке проверку и расследо­вание причин нарушения законодательства Российской Федера­ции о труде и охране труда;

· запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и работодателей документы, объяснения и другую информацию, необходимую для осуществ­ления своих полномочий;

· предъявлять работодателям (их представителям) обязатель­ные для исполнения предписания об устранении нарушений за­конодательства Российской Федерации о труде и охране труда, восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной от­ветственности или отстранении их в установленном порядке от должности;

· привлекать к административной ответственности в установ­ленном законодательством Российской Федерации порядке лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

· по результатам проверок передавать материалы о фактах на­рушения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в правоохранительные органы с привлечением виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.

Должностные лица, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, наряду с правами, указанными выше, имеют право:

· расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

· выдавать разрешения на строительство, реконструкцию и тех­ническое переоснащение производственных объектов, производ­ство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвра­щения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда и снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможно­сти принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых про­изводственных объектов;

· требовать в установленном порядке от работодателя приня­тия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок наруше­ний и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые имеются основания считать угро­жающими здоровью или безопасности работников;

· запрещать производство и использование средств индивиду­альной и коллективной защиты работников, не имеющих серти­фикатов соответствия или не отвечающих государственным нор­мативным требованиям к охране труда;

· изымать для анализа образцы используемых или обрабатыва­емых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);

· приостанавливать работу отдельных производственных под­разделений и оборудования при выявлении нарушений требова­ний к охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работ­ников, до устранения этих нарушений;

· отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих мес­тах и проверку знаний требований к охране труда.

Руководитель государственной инспекции труда имеет также право:

· приостанавливать деятельность организаций, в которых вы­пилены нарушения требований к охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нару­шений;

· направлять в суды при наличии заключений государствен­ной экспертизы условий труда требования о ликвидации орга­низаций или прекращении деятельности их структурных подраз­делений.

Должностные лица государственной инспекции труда при осу­ществлении своих полномочий независимы от государственных органов и руководствуются только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Они обязаны сохранять государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тай­ну, не должны сообщать работодателям (их представителям) и другим должностным лицам организаций сведения о гражданах, обратившихся к ним с заявлением, жалобой или иным обраще­нием, если авторы обращений требуют этого, и, наконец, несут, н соответствии с законодательством Российской Федерации, от­ветственность за противоправные действия или бездействие.

Решения должностных лиц государственной инспекции труда могут быть обжалованы соответствующим руководителем по под­чиненности и (или) в судебном порядке.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом­ному надзору является федеральным органом исполнительной вла­сти, который осуществляет государственное нормативное регули­рование вопросов обеспечения промышленной безопасности и ведет надзор за состоянием безопасности в химической, нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, угольной, горнорудной и металлургической промышленности, на предприятиях по переработке и хранению зерна, геологоразведочных и других производствах, где применяются взрывчатые вещества. Эти служба осуществляет надзор за изготовлением и безопасной эксп­луатацией котельных установок и сосудов, работающих под дав­лением, грузоподъемных механизмов, а также в области охраны недр, включая переработку минерального сырья.

В химической промышленности Федеральная служба по эколо­гическому, технологическому и атомному надзору контролирует соблюдение технологических регламентов, норм, правил и инст­рукций по технике безопасности на предприятиях и пожаро-взрывоопасных производствах.

Органы Федеральной службы по экологическому, технологи­ческому и атомному надзору участвуют в приемке в эксплуатацию поднадзорных им видов оборудования и объектов капитального строительства; расследуют групповые тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, произошедшие на объектах надзора.

Важной функцией Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является контроль за тех­ническим состоянием электростанций, электрических и тепловых установок и надзор за их безопасным обслуживанием. Эта служба осуществляет предупредительный и текущий надзор за выполне­нием всеми потребителями энергии действующих правил устрой­ства электроустановок, их технической эксплуатации и правил техники безопасности. Кроме того, она контролирует состояние радиационной безопасности на промышленных объектах, производящих, применяющих или утилизирующих источники радиоактивного излучения.

Одной из основных задач Федеральной службы по экологичес­кому, технологическому и атомному надзору является лицензионная и сертификационная деятельность в области, связанной с функционированием производств повышенной опасности. С це­лью государственного регулирования в области обеспечения без­опасности промышленных производств и работ повышенной опас­ности еще бывший Госгортехнадзор России утвердил Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышлен­ных производств и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами. Согласно этому Положению, все пред­приятия и организации, подконтрольные органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо­ру, обязаны получить разрешения (лицензии), в противном слу­чае осуществление деятельности, связанной с повышенной опас­ностью, запрещается.

Свои функции Федеральная служба по экологическому, тех­нологическому и атомному надзору выполняет через посредство технических инспекторов региональных округов (39 округов, в состав которых входит 419 инспекций), а также инспекторов центрального аппарата Госгортехнадзора России, которому поднадзорны более 100 тыс. предприятий и более 2 млн объектов.

Государственный санитарный надзор осуществляют органы Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор РФ), контролирующие санитарно-гигиенические условия труда на про­мышленных объектах, в сельском хозяйстве, торговле и на транс­порте.

Основные задачи Госкомсанэпиднадзора — разработка и участие в реализации стратегии государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совер­шенствование правового регулирования вопросов охраны здоровья населения, повышение эффективности надзора, проведение научно-исследовательских работ, предупреждение загрязнения окружающей среды (водоемов, почвы и атмосферного воздуха) вредными промышленными выбросами, а также контроль за орга­низацией и проведением мероприятий, направленных на преду­преждение заболеваний.

Важным направлением работы Госкомсанэпиднадзора РФ яв­ляется опережающий контроль. Комитет подготавливает предло­жения по предотвращению и ликвидации опасного, неблагопри­ятного воздействия на человека вредных факторов среды обита­ния, условий труда и проживания, питания, разрабатывает еди­ные требования, санитарные нормы и правила, обеспечивает кон­троль за их соблюдением.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляют должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МЧС РФ и субъектов РФ (гл. 22).

Федеральная служба по техническому регулированию и метроло­гии осуществляет государственную политику и контроль в области стандартизации и метрологии по безопасности труда.

Большое значение в создании здоровых и безопасных условий груда работающих имеет общественный контроль, организуемый профсоюзами.

Он осуществляется технической инспекцией труда профсою­зов, институтом уполномоченных (доверенных) лиц профкомов или трудовых коллективов по охране труда или представителями профсоюзов в совместных комитетах (комиссиях) по охране тру­да, создаваемых на предприятиях с численностью работников бо­лее 10 человек.

Положение о технической инспекции труда Московской Феде­рации профсоюзов (МФП), утвержденное Постановлением пре­зидиума МФП, определяет основные направления деятельности, права и обязанности технической инспекции труда МФП по осу­ществлению профсоюзного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях и организациях всех форм собственности, независимо от сферы хо­зяйственной деятельности и ведомственной принадлежности.

Техническая инспекция труда профсоюзов формируется по тер­риториально-отраслевому принципу и состоит из технических инспекторов (главных технических инспекторов) труда МФП и технических инспекторов (главных технических инспекторов) труда отраслевых профсоюзов.

Основными направлениями деятельности технической инспек­ции труда профсоюзов являются:

· защита прав трудящихся на охрану труда в конфликтных си­туациях;

· проведение экспертиз состояния условий труда по просьбам трудящихся или по инициативе профсоюзных органов;

· оказание помощи трудовым коллективам и непосредственно работникам в решении вопросов охраны труда, в том числе при их обращениях в судебные органы на неправомерные действия администрации;

· оказание помощи профсоюзным комитетам предприятий при подготовке коллективных договоров и соглашений по охране тру­да и организации контроля за их выполнением.

Технические (главные технические) инспектора труда имеют право:

· беспрепятственно посещать и осматривать цехи, мастерские на предприятии, где работают члены данного профсоюза, в целях осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законо­дательных и других нормативных актов об охране труда и окружа­ющей среды;

· осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмот­рению представлений об устранении выявленных нарушений за­конодательства об охране труда;

· настаивать на приостановке проведения работ в цехах, если их продолжение создает непосредственную угрозу жизни или здо­ровью работающих;

· участвовать в экспертизе безопасности условий труда на пред­приятиях;

· проводить совместно с соответствующими правоохранитель­ными органами и самостоятельно расследование несчастных слу­чаев и профессиональных заболеваний, давать заключения о воз­мещении вреда, вызванного несчастными случаями и профессио­нальными заболеваниями;

· проверять организацию обучения и инструктажа работающих безопасным методам труда;

· принимать участие в разработке и согласовании нормативных иктов по охране труда и окружающей среды.

С целью осуществления постоянного общественного контроля ш охраной труда на всех предприятиях любых форм собственности избирают уполномоченных {доверенных) лиц по охране труда про­фессионального союза или трудового коллектива (в дальнейшем «уполномоченные»).

Выборы уполномоченных по охране труда проводят открытым голосованием на общем собрании трудового коллектива подраз­деления на срок не менее двух лет. При наличии на предприятии нескольких профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов каждому из них должно быть предоставлено право выдвигать кандидатуру на выборы уполномочен­ных. На предприятии из членов профкома выбирают старшего упол­номоченного по охране труда.

Численность уполномоченных устанавливают совместным ре­шением работодателя (администрации предприятия) и профсо­юзного комитета. Старший и уполномоченные структурных под­разделений избираются в составе совместных комитетов (комис­сий) по охране труда.

Уполномоченный по охране труда на своем производствен­ном участке контролирует выполнение законодательства о тру­де, правил, норм и инструкций по охране труда, а также ис­правность оборудования, машин, механизмов и инструментов; обеспеченность рабочих средствами коллективной и индивиду­альной защиты и правильность их применения; правильность и своевременность выдачи спецпитания, молока, мыла; обеспеченность рабочих питьевой водой; продолжительность рабочего дня; предоставление выходных дней, отпусков и обеденных пе­рерывов; правомерность использования труда женщин и подро­стков; своевременность сообщения работодателем о происшед­ших несчастных случаях; предоставление компенсаций и льгот нa тяжелые работы и работы во вредных или опасных условиях труда и т.д.

Уполномоченный по охране труда имеет право предъявлять требования к должностным лицам о приостановке работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, выда­вать руководителям подразделения обязательные к рассмотрению представления об устранении выявленных нарушений норматив­ных актов по охране труда, обращаться в соответствующие орга­ны с предложениями о привлечении к ответственности должност­ных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производ­стве.

Свои обязанности уполномоченный по охране труда выполня­ет в порядке общественной работы после соответствующего обу­чения с выдачей удостоверения установленной формы.

Уполномоченный профкома по охране труда имеет определен­ные социальные гарантии: он не может быть уволен или переве­ден на другую работу без согласования с профкомом, не может быть уволен в течение двух лет после переизбрания, за активную и добросовестную работу его поощряют материально и морально из средств предприятия или профкома.

Для оказания помощи комитету профсоюза в осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства при коми­тете профсоюза создают комиссию по охране труда и окружаю­щей среды, которую возглавляет старший уполномоченный по охране труда.

В функции комиссии по охране труда и окружающей среды входит контроль за соблюдением работодателем законодательных и других нормативных актов по охране труда, контроль за состоя­нием условий труда на рабочих местах, участие в составлении и контроль за соблюдением мероприятий по охране труда на пред­приятии, участие в приемке в эксплуатацию законченных строи­тельных объектов, выдача заключений о степени вины пострадав­шего от несчастного случая при смешанной ответственности и т.д.

В соответствии с Положением о фонде социального страхова­ния Российской Федерации, утвержденным Постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101, для осуществления практической работы по социальному страхо­ванию на предприятии создают комиссию или избирают уполно­моченного по социальному страхованию. На предприятиях, где число работников более 1 000 человек, комиссии по социальному страхованию создают в структурных подразделениях. На предпри­ятиях, где число работников менее 1 000 человек, функции ко­миссии по социальному страхованию может выполнять уполно­моченный по социальному страхованию.

Членов комиссии избирают из числа представителей админис­трации предприятия и профсоюзов (трудового коллектива) на общем собрании (конференции) трудового коллектива. В таком же порядке избирают уполномоченных по социальному страхова­нию.

Комиссия по социальному страхованию решает вопросы, свя­занные с расходованием средств социального страхования, пре­дусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работни­ков и членов их семей, а также с распределением, порядком и условиями выдачи соцстраховских путевок на санаторно-курорт­ное лечение, лечебное питание, отдых, проводит анализ исполь­зования средств их фонда социального страхования на предприя­тии, вносит предложения в администрацию и профсоюзы предприятия о мерах по снижению заболеваемости, улучшения условий труда, оздоровлению работников и членов их семей, участвуй в организации медицинского обслуживания работников и контролирует оказание помощи больному на дому и направление ра­ботников на прохождение курса санаторно-курортного лечения, осуществляет контроль за правильным начислением и своевре­менной выплатой пособий по социальному страхованию администрацией предприятия.