По охране труда

 

В Российской Федерации функционирует целый ряд федераль­ных органов надзора. Это Федеральные службы: по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Госкомсанэпиднадзор); по надзору в сфере здравоохранения и социаль­ного развития; по труду и занятости; по надзору в сфере природо­пользования; по надзору в сфере транспорта; по надзору в сфере связи; по экологическому, технологическому и атомному надзо­ру; по технологическому регулированию и метрологии и т.д., а также федеральные органы исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство при­родных ресурсов РФ, Министерство промышленности и энерге­тики РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвида­ции последствий стихийных бедствий; кроме того, Федеральные агентства: по здравоохранению и социальному развитию; по не­дропользованию; по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, техническому регулированию и метрологии; по энер­гетике; по атомной энергии и др., имеющие право создания соб­ственных нормативных документов.

Нормативная база (правила безопасности, стандарты, гигие­нические нормы, инструкции и т.д.) является основой всей сис­темы охраны труда. Она создавалась и совершенствовалась в тече­ние длительного времени и постоянно совершенствуется и об­новляется по мере развития техники, оборудования, технологий, средств труда и т.д. Именно с ее помощью ведется вся профилак­тическая работа по предупреждению травматизма и профессио­нальных заболеваний на производстве.

Нормы и правила — это основной инструмент и для контроли­рующих организаций, и для работодателей при создании и обес­печении безопасных и здоровых условий труда.

От качества нормативно-технической документации в значи­тельной степени зависит уровень организации труда в стране. При этом большое значение имеет единство и всеобщность государ­ственных нормативных требований к охране труда.

Придавая особое значение этой проблеме, Правительство Рос­сийской Федерации в Постановлении «О государственных норма­тивных требованиях по охране труда в Российской Федерации» установило, что в России действует система нормативно-право­вых актов, содержащих единые нормативные требования к охране труда, которые должны соблюдаться федеральными органами ис­полнительной власти, предприятиями, учреждениями и органи­зациями всех форм собственности при проектировании, строи­тельстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструиро­вании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Одновременно был утвержден перечень видов нормативно-пра­вовых актов, содержащих государственные нормативные требова­ния к охране труда в Российской Федерации, которые представ­лены в табл. 4.1.

Под нормативным актом по охране труда понимают акт, уста­навливающий комплекс правовых, организационно-технических и лечебно-профилактических требований, направленных на обес­печение безопасности, сохранение здоровья и работоспособнос­ти работников в процессе труда, утвержденный компетентным органом.

Правила по охране труда — это нормативный акт, устанавлива­ющий требования к охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производ­ственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации про­изводственного оборудования, установок, машин и аппаратов, а также при транспортировке, хранении и применении исходных материалов и готовой продукции, а также отходов производства и т.д.

 

Таблица 4.1. Перечень видов нормативных правовых актов, содержа­щих государственные нормативные требования к охране труда в Россий­ской Федерации

 

Наименование нормативного правового акта	Органы, утверждающие нормативные правовые акты
полное	сокра­щенное
Государственные стандарты системы стандартов безопас­ности труда	ГОСТ ССБТ	Министерство промышлен­ности и энергетики РФ; Министерство региональ­ного развития РФ
Отраслевые стандарты систе­мы стандартов безопасности труда	ОСТ ССБТ	Федеральные органы испол­нительной власти
Санитарные правила Санитарные нормы	СП СН	Госкомсанэпиднадзор России

 

Окончание табл. 4.1

 

Гигиенические нормативы	ГН	То же
Санитарные правила и нормы	СанПин	»
Строительные нормы и пра­вила	СНиП	Министерство региональ­ного развития РФ
Правила безопасности	ПБ	Федеральные органы надзо­ра в соответствии с их ком­петенцией
Правила устройства и безо­пасной эксплуатации	ПУБЭ	То же
Инструкции по безопасности	ИБ	»
Правила по охране труда межотраслевые	ПОТМ	Министерство здравоохра­нения и социального разви­тия РФ
Межотраслевые организа­ционно-методические доку­менты (положения, методи­ческие указания, рекоменда­ции)	МОМД	Федеральные органы надзора
Правила по охране труда отраслевые	ПОТ О	Федеральные органы исполнительной власти
Наименование нормативного правового акта	Органы, утверждающие нормативные правовые акты
полное	сокра­щенное
Типовые отраслевые инструкции по охране труда	ТОИ	Федеральные органы исполнительной власти
Отраслевые организационно- методические документы (положения, методические указания, рекомендации)		То же

 

 

Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отрас­левого назначения.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и ут­верждают стандарты предприятия, системы стандартов безопас­ности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работ­ников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государствен­ных нормативных правовых актов и соответствующих норматив­ных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Инструкции по охране труда — это нормативный акт, устанав­ливающий требования к охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся рабо­ты или выполняются служебные обязанности.

Инструкции по охране труда могут быть типовыми (отрасле­вые) и для работников предприятий, участков и конкретного ра­бочего места.

Таким образом, вся нормативная документация в зависимости от сферы действия по функциональному признаку подразделяет­ся на межотраслевую, отраслевую и документацию предприятий. Межотраслевые (единые) нормы и правила должны соблюдаться всеми предприятиями, независимо от их ведомственной подчинен­ности, в то время как отраслевые правила и нормы являются обя­зательными для предприятий данной отрасли промышленности.

Примерами межотраслевых документов различных видов могут быть ГОСТ 12.1.005-88 (ССБТ) Воздух рабочей зоны, СНиП 31- 03-2001 Производственные здания или СП 2.6.1.758 — 99 Ионизи­рующее излучение, радиационная безопасность. Нормы радиаци­онной безопасности (НРБ-99).

Большое количество межотраслевых правил разрабатывает и утверждает Федеральная служба по экологическому, технологи­ческому и атомному надзору. Это правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, правила уст­ройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов и т.д.

При разработке новых и пересмотре огромной массы действу­ющих правил и инструкций должен быть соблюден порядок в со­ответствии с Положением о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда (приложение 1 к постанов­лению Минтруда РФ от 1 июля 1993 г. № 129), а именно: от меж­отраслевых правил к отраслевым, от правил по охране труда к типовым инструкциям по охране труда и от типовых инструкций — к инструкциям для работников предприятий.

Причем непосредственно на предприятии должны разрабаты­ваться только инструкции для работников данного предприятия и инструкции по рабочим местам. Эти инструкции обычно состоят из трех частей. В первой части указываются общие положения и требования к обеспечению безопасности труда, во второй — тре­бования к рабочему перед началом работы, во время работы и после ее окончания, а в третьей — ответственность за невыполне­ние инструкций.

Важное место в создании здоровых и безопасных условий труда на производстве занимает система стандартов безопасности тру­да (ССБТ), которая является частью действующей в стране систе­мы стандартизации. ССБТ — комплекс взаимосвязанных стандар­тов, содержащих требования, правила и нормы, направленные на обеспечение безопасности труда, сохранения здоровья и рабо­тоспособности человека в процессе труда.

Стандарты ССБТ могут быть государственными и отраслевы­ми, а также существуют стандарты предприятий. Государственные стандарты утверждаются Министерством промышленности и энер­гетики РФ, отраслевые — соответствующими федеральными орга­нами исполнительной власти; стандарты предприятий — админи­страцией предприятий.

ССБТ имеет свою кодификацию, в государственной системе стандартов ей присвоен шифр 12; состоит из подсистем, имею­щих шифр от 0 до 9:

I. — организационно-методические стандарты основ построе­ния системы;

II. — государственные стандарты требований и норм по видам опасных и вредных факторов;

III. — стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;

IV. — стандарты требований безопасности к производственным процессам;

V. — стандарты требований к средствам защиты работающих;

VI. — стандарты требований к производственным зданиям (по­мещениям).

Подсистемы 6 — 9 являются резервными.

Пример обозначения стандарта в системе ССБТ — ГОСТ 12.0.004 — 94 «ССБТ. Организация обучения работающих безопас­ности труда. Общие положения». Здесь цифра 12 означает шифр ССБТ в Государственной системе стандартов (принадлежность ГОСТа к ССБТ), 0 — шифр подсистемы (в данном случае подсис­тема организационно-методических стандартов), 004 — порядко­вый номер стандарта в подсистеме и последние две цифры — 94 — год издания или регистрации.

ССБТ включает в себя около 370 государственных стандартов, более 700 отраслевых. Нормы и требования, установленные в стан­дартах ССБТ, включены в более чем 70 тысяч стандартов и техни­ческих условий на конкретную продукцию (производственное оборудование, материалы, вещества).

Нормы и требования стандартов ССБТ в обязательном поряд­ке входят во все виды конструкторской, технологической и про­ектной документации, а также в правила, инструкции и другие документы по охране труда.

Стандарты предприятий по безопасности труда (СТП ССБТ) являются основной частью ССБТ. Они не должны дублировать государственные и отраслевые стандарты ССБТ. Предприятия раз­рабатывают стандарты, относящиеся в основном к подсистемам «0» и «4». Например, организационно-методические СТП ССБТ могут устанавливать организацию работ по охране труда на пред­приятии, обучению и инструктажу работающих по безопасности труда, порядок надзора за объектами повышенной опасности, порядок проведения анализа причин травматизма, порядок вне­сения требований безопасности в конструкторскую и технологическую документацию предприятия и т.п.

СТП ССБТ на требования к средствам защиты работающих (подсистема «4») не устанавливают требования к защитным и гигиеническим свойствам этих средств. Они лишь определяют тре­бования к организации обеспечения работающих средствами за­щиты и эксплуатации этих средств. Стандарт предприятия может, например, устанавливать порядок выдачи и списания средств ин­дивидуальной защиты, порядок их приемки и испытания и т.п.

 

 

Глава 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА