НЕОБХОДИМОСТЬ И СУЩНОСТЬ НЭПА

"Военный коммунизм" имел катастрофические последствия для экономики страны, значительно усугубив урон, нанесенный ей гражданской войной. Валовая продукция сельского хозяйства уменьшилась за 1913-1920 гг. на 33%.Объем валовой продукции промышленности снизился на 45%. Была полностью разрушена финансовая система страны. В 1921 г. на Россию обрушился голод, от которого пострадало не менее 20% населения. В ответ на ужесточение государственной политики по всей стране вспыхивали антиправительственные восстания. Наиболее крупным выступлением был мятеж матросов и красноармейцев Кронштадта. В этих условиях радикальное изменение хозяйственного механизма стало необходимо.

 

Основные черты нэпа (новой экономической политики):

1) замена продразверстки продналогом (декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. "О замене продразверстки продналогом"), с 1923 г. переведенным в денежный налог;

2) укрепление союза рабочих и крестьян на экономической основе;

3) кооперирование населения на добровольной основе;

4) развитие промышленности на базе электрификации;

5) использование товарно-денежных отношений;

6) внедрение хозрасчета, стимулирование личной заинтересованности в результатах труда.

 

Вопреки установившейся в литературе традиции, нэп не представлял собой комплекс сознательно осуществляемых мероприятий, направленных на развитие товарно-денежных отношений. Действительно, разрешение свободной реализации излишков сельхозпродукции крестьянами подразумевало развитие местного товарооборота, а не торговли, возрождение которой стало для правительства неожиданностью. Система реформ нэпа:

 

Промышленность - введение хозрасчета на госпредприятиях; создание системы государственных трестов и синдикатов; денационализация небольшого количества государственных предприятий и передача их в частные руки; привлечение иностранного капитала в виде концессий.

 

Сельское хозяйство - замена продразверстки продналогом; организация сельскохозяйственных коммун, артелей и товариществ по совместной обработке земли.

 

Система управления экономикой- упразднение главкизма; введение системы планирования на основе ГОЭЛРО; воссоздание и развитие биржевого аппарата.

 

Финансы и денежное обращение - возрождение Госбанка; введение в обращение золотого червонца и ликвидация дефицитности госбюджета (реформа Сокольникова 1922-1924); учреждение специализированных банков (Торгово-промышленного, Электробанка, Сельхозбанка и др.).

 

Оплата труда - устранение принципа уравнительности, введений сдельной оплаты труда.

 

Несмотря на бурное развитие рыночных отношений, в годы нэпа сохранялось жесткое госрегулирование экономики. Хотя допускаласть частная инициатива, общее руководство экономикой оставалось у государства. Для восстановления и интенсификации крупной промышленности нужны были огромные средства, которые можно было извлечь только из сельского хозяйства через налоги и сознательное установление нужных цен. Однако на практике это означало сохранение мобилизационной модели развития со свойственной ей системой компенсаций. Результатом ее действия стали глубокие диспропорции, так называемые "ножницы цен" 1923 г. - расхождение уровней цен на отдельные группы товаров, в частности, установление завышенных цен на промтовары и заниженных - на сельхозпродукцию, что привело к нарушению обмена между промышленностью и сельским хозяйством. Ситуация усугубилась двумя кризисами хлебозаготовок 1924-25 гг. и 1927-28 гг. Это обусловило свертывание товарообмена на рыночной основе и постепенную его замену государственным распределением.

 

Нэп был вынужденным тактическим шагом, осуществленным под давлением обстоятельств, а не стратегической линией. Сворачивание нэпа было вызвано внутренними экономическими и социальными противоречиями этой политики. Среди них - снижение темпов развития и отставание от Запада, широкое распространение рыночных отношений в противоречие партийной идеологии, систематические кризисы товарообмена. Этого требовало и государственная политика реализации курса индустриализации, принятого XIV съездом ВКП (б) в декабре 1925 г. В 1927 г. была принята программа переконструирования нэпа - развертывание кооперирования по производственному принципу и коллективизации, расширение плановых принципов в экономике, активное наступление на капиталистические элементы города и села. В октябре 1928 г. началось осуществление I пятилетки: к тому времени нэп был де-факто свернут. Де-юре же он был отменен 11 октября 1931 г. постановлением о полном запрете частной торговли в СССР.