ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ПЕРВЫЕ МЕСЯЦЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

Экономическую политику первых месяцев советской власти (октябрь 1917 - лето 1918 г.) В. Ленин определил как "красногвардейскую атаку на капитал", задачей которой было создание социалистических органов управления российской экономикой. К основным мероприятиям этого периода входили: организация рабочего контроля, претворение в жизнь Декрета о земле, национализация промышленности и банков.

Установление рабочего контроля. В форме фабрично-заводских комитетов органы рабочего контроля возникали еще в период Февраля. Новое руководство страны рассматривало их как один из центральных органов переходного периода, осуществляющий контроль, учет и организацию производства. Однако в условиях начавшейся национализации сфера действия рабочего контроля сужалась. 27 ноября 1917 было принято Положение о рабочем контроле. Его выборные органы предполагалось создать на всех промышленных и с/х объектах, а также в банках. Устанавливалась юридическая ответственность владельцев предприятий за невыполнение предписаний органов рабочего контроля. Он считался школой подготовки кадров советского аппарата управления и важным инструментомгосударственного учета ресурсов и потребностей. Вместе с тем рабочий контроль в значительной степени ускорил проведение национализации.

Национализация. В первые же дни Октябрьской революции большевики захватили Госбанк. Его национализация (по декрету ВЦИК от 27 декабря 1917 "О национализации банков") создала более благоприятные условия для проведения контроля за финансами предприятий. На практике идея национализации постепенно сводилась к конфискации, что негативно сказалось на работе промышленных предприятий, поскольку нарушались хозяйственные связи, затруднялось налаживание контроля в масштабе страны. Несмотря на такое положение, с начала 1918 г. национализация промышленности на местах стала приобретать характер массовой конфискации. Распространение получила практика незаконной конфискации по решению фабзавкома с последующим ее утверждением госорганами.

Однако, на этом фоне происходило ухудшение экономического положения страны. Производство чугуна и стали за 1917 г. сократилось на 25%, добыча угля в Донбассе - в 2 раза, возникали перебои с поставкой хлеба. Для остановки нарастания экономического спада Совет народных комиссаров (СНК) был вынужден пойти на централизацию хозяйственной жизни в общенациональном масштабе, приняв 28 июня 1918 г. Декрет о всеобщей национализации крупной промышленности. К осени 1918 г. промышленность была почти полностью национализирована.

Декрет о земле, принятый на II съезде Советов (1917), фиксировал отмену частной собственности на землю и передачу помещичьих имений в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов с признанием равноправия всех форм землепользования (хуторской, общественной, артельной) и правом распределения конфискованной земли. Национализацию и распределение земли осуществляли на основе Закона о социализации земли, принятого ВЦИК 9 февраля 1918 г. Крестьян освободили от платы за аренду земли и от долгов Крестьянскому банку. Коренные изменения претерпела социальная структура села: доля зажиточных крестьян (кулаков) уменьшилось с 15 до 5%, середняков - возросла с 20 до 60%, а число бедняков уменьшилось с 65 до 35%. Некоторые образцовые хозяйства не подлежали делению, а превращались в опытно-показательные формы советского хозяйства - совхозы.

В целом до начала гражданской войны сложилась следующая система управления народным хозяйством: ЦК партии разрабатывал теоретические основы деятельности аппарата; Совнарком решал наиболее важные вопросы; народные комиссариаты руководили отдельными секторами экономики. Центром управления промышленностью был Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), осуществлявший общее руководство через свои главные управления, а местное - через губернские и городские совнархозы. Предприятия возглавлялись правлениями, 2/3 членов которых назначали местные совнархозы, а 1/3 избиралась на полгода.