САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ЕЕ ЧЛЕНОВ 1 страница
1.1. Саморегулируемые организации в системе некоммерческих организаций
В настоящее время в России все больше возрастает роль и значение некоммерческих организаций. Посредством только деятельности коммерческих организаций невозможно удовлетворить потребности общества во многих экономических благах. Удовлетворить потребности общества в общественных благах - это в основном задача некоммерческого сектора страны, основу которого составляют некоммерческие организации различных организационно-правовых форм. Сфера деятельности некоммерческих организаций включает помимо непосредственной социальной помощи населению также оказание образовательных, медицинских, правовых услуг, достижения в науке, сохранение традиций и культуры многонационального общества в РФ, разрешение межнациональных конфликтов, законотворческую работу и т.д. Преимущество некоммерческих организаций заключается в том, что они предлагают новые, более рациональные подходы к решению старых проблем. Несомненно и то, что некоммерческие организации в ряде случаев не просто выступают партнером государства, но и фактически "замещают" его, решая проблемы, с которыми государственная система не справляется и на которые в силу многих причин не выделяются средства. В основе появления большинства видов некоммерческих организаций лежат экономические предпосылки, обусловленные недостатками рыночной экономики. То, что в ряде случаев некоммерческие организации выступают партнерами государства и оказывают влияние даже на развитие предпринимательских отношений, бесспорно, является положительным моментом в определении их места в рыночном механизме хозяйствования. Среди некоммерческих организаций выделяются саморегулируемые организации как особые регуляторы предпринимательских отношений. Сказать, что саморегулируемые организации в современной России - совершенно новое явление, вряд ли было бы верным. Прообраз саморегулируемой организации в России можно увидеть уже в средние века, когда образовывались корпорации купцов (гильдии купцов), которые вырабатывали самостоятельно порядок юридических отношений между своими членами <1>. В последующем саморегулирование развивается уже в период правления Александра II (1855 - 1881 гг.), и здесь выделяют два направления: 1) саморегулирование так называемых общественно значимых (публичных) профессий - адвокатуры и нотариата; 2) саморегулирование иных видов социальной деятельности (прежде всего предпринимательской) <2>. -------------------------------- <1> См.: Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права: В 4 т. М., 2003. Т. 1. С. 54, 56; Капанец О.А. Становление российского саморегулирования // Договоры в сфере профессиональной и предпринимательской деятельности: теория и практика: Материалы круглого стола, посвященного 10-летию кафедры предпринимательского и коммерческого права, проводимого в рамках XIII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы "Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2011" (1 - 2 апреля 2011 г.) / Отв. ред. В.В. Кванина. Челябинск, 2011. С. 89 - 92. <2> См.: Салин П.Б. Становление и развитие института саморегулируемой организации в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Дис.... канд. юрид. наук. С. 5.
После 1917 г. в России, как известно, ничего частного не признавали, и отношения подлежали урегулированию, как правило, только государством, а многие виды социально-активной деятельности находились под фактическим запретом. Однако, отстаивая право на инициативу хозяйствующими субъектами, многие ученые того времени возражали против представления о том, что любые формы саморегулирования деятельности хозяйствующих звеньев означают ослабление руководящей роли государства и партии в хозяйственном строительстве <1>. Тем не менее в этот период саморегулирование рассматривалось исключительно как принцип функционирования адвокатуры и нотариата. И только в 90-е гг. XX в. начинается возрождение саморегулирования в стране, и как следствие появляются первые СРО <2>. Их возникновение было обусловлено несколькими причинами: 1) ограничением вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращением избыточного государственного регламентирования; 2) необходимостью сокращения численности аппарата государственных органов; 3) повышением уровня предоставляемых предпринимателями (субъектами профессиональной деятельности) услуг и работ; 4) повышением роли общественных и профессиональных объединений. Нельзя не отметить, что сегодня институт саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности в России является инновационным с точки зрения регулирования рыночных отношений. -------------------------------- <1> См., напр.: Крайзмер Л.П. Кибернетика. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1985. С. 65, 213; Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь. М., 1987. С. 349. <2> Первые саморегулируемые организации возникли на рынке ценных бумаг в середине 1994 г., еще до принятия ФЗ "О рынке ценных бумаг", и сам термин использовался применительно к фондовому рынку. Это были Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР) как объединение брокеров и дилеров и Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД), объединяющая регистраторов и депозитариев. Полноценно идея саморегулирования впервые на законодательном уровне в России нашла воплощение в ФЗ от 22.04.1996 N 29-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ст. 48). Согласно п. 2.1 Положения о саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг и Положения о лицензировании СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг, утвержденного Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг от 01.07.1997, СРО устанавливала правила и стандарты осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и операций с ценными бумагами для своих членов на основании лицензии, выданной Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.
Россия стала первой среди стран СНГ в вопросах установления института саморегулируемых организаций и принятии отдельного ФЗ "О саморегулируемых организациях". Однако преимущества данного механизма, видимо, осознали и в государствах постсоветского пространства. Так, например, Приднестровская Молдавская Республика может стать второй страной бывшего Советского Союза, где, скорее всего, будет принят базовый закон о СРО <1>. Украина вынесла на общественные слушания проект закона о СРО, сделав тем самым решительный шаг к принятию рамочного закона о саморегулировании и, таким образом, потенциально имеет шансы стать третьей, а возможно, и второй страной на постсоветском пространстве, принявшей базовый закон о саморегулировании <2>. -------------------------------- <1> В Приднестровской Молдавской Республике в Верховном Совете в конце мая 2011 г. в первом чтении принят законопроект "О саморегулируемых организациях" (внесен депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики А.В. Каминским) (URL: www.vspmr.org, дата обращения 1 марта 2012 г.). <2> 22 июля 2011 г. на официальном сайте Государственного комитета Украины по вопросам регулярной политики и предпринимательства опубликован проект нового закона Украины "О саморегулируемых организациях" (URL: www.dkrp.gov.ua). Это уже вторая попытка, в апреле 2011 г. в Верховной Раде Украины был отклонен проект закона "О саморегулируемых организациях", предложенный депутатом Верховной Рады Н.Ю. Королевской (текст законопроекта см.: URL: www.search.ligazakon.ua).
Многие ученые восприняли идею создания СРО в России положительно в связи с тем, что "нормы саморегулирования, как правило, гибче норм, устанавливаемых государством... участникам рынка легче воздействовать на политику организаций саморегулирования, чем на политику государственных органов... государство экономит значительные бюджетные средства" <1>; "это позволит и численность чиновников сократить, и обстановку в системе госорганов власти оздоровить" <2>. Специалисты в сфере здравоохранения видят возможность достижения положительного эффекта в сфере медицины и образования только путем создания СРО ("это позволило бы закрепить механизм организации медицинской помощи, разработать систему эффективного лекарственного обеспечения, разработать стандарты качества медицинской помощи...") <3>. -------------------------------- <1> Ростовцева Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в РФ // Журнал российского права. 2006. N 11. С. 39. <2> Золотухина Т.А. Проблемы социализации российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 21. <3> Ковалев И.А., Мещерякова М.А., Нанба С.Б., Шуплецова Ю.И. Юридические лица в сфере публичного и частного права // Журнал российского права. 2009. N 6. С. 146.
Однако не все ученые единодушны во мнении о необходимости функционирования и деятельности СРО в РФ. Так, например, по мнению Ю.В. Тай, любая зависимость представителей профессии от саморегулируемых организаций приобретает со временем тотальный характер <1>. Более категорично высказался А.В. Ромахин: "...у нас пытаются окончательно разрушить систему государственного контроля и передать функции весьма сомнительным и далеко не демократичным новообразованиям" <2>. В юридической литературе, по оценке института саморегулирования, встречается еще одна точка зрения, согласно которой СРО должны создаваться не в отраслях экономики, связанных с высокотехнологичным производством, применением источников повышенной опасности, значительной степенью техногенных рисков, а исключительно в сфере массовой информации, рекламы, образовательных услуг, где соблюдение норм морали, нравственности носит чрезвычайно актуальный характер <3>. Как видим, ученые-правоведы по-разному оценивают сущность СРО и необходимость ее существования. Тем не менее вплоть до настоящего времени СРО выступают важными регуляторами предпринимательских отношений. -------------------------------- <1> См.: Тай Ю.В. Особенности правового статуса арбитражного управляющего // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. N 5. (Доступ из СПС "КонсультантПлюс".) <2> Ромахин А.В. Саморегулирование по-российски // Законодательство и экономика. 2004. N 3. С. 32. <3> См.: Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008. N 5. С. 124.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О саморегулируемых организациях" само- регулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами, основанными на членстве, объединяющими субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Применительно к отдельным видам СРО законодателем также устанавливается правило о причислении их к числу некоммерческих организаций. Так, согласно ст. 48 ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О рынке ценных бумаг" саморегулируемой организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг именуется добровольное объединение профессиональных участников рынка ценных бумаг, действующее в соответствии с настоящим Федеральным законом и функционирующее на принципах некоммерческой организации <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.
Приведенные законодательные правила позволяют отнести СРО к числу некоммерческих организаций. Как некоммерческие организации СРО характеризуются следующими признаками и особенностями правового статуса: 1) основная цель <1> деятельности любой некоммерческой организации, в том числе и СРО, не связана с получением прибыли. Применительно к СРО законодатель определяет основную цель деятельности (саморегулирование) - разработка и установление стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (п. 1 ст. 2 ФЗ "О саморегулируемых организациях"). Как видим, законодательное определение саморегулирования включает в себя не только элементы частноправового регулирования, но и средства (приемы) публично-правовые. -------------------------------- <1> Под термином "цель" в русском языке понимается "предмет стремления, то, что надо, желательно осуществить" (см.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 53000 слов / Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. 24-е изд., испр. М., 2004. С. 1143).
Относительно отдельных видов СРО цели их деятельности могут определяться в законах, регламентирующих их особый статус. Так, согласно ст. 48 ФЗ "О рынке ценных бумаг" СРО учреждается профессиональными участниками рынка ценных бумаг для обеспечения условий профессиональной деятельности участников рынка ценных бумаг, соблюдения стандартов профессиональной этики на рынке ценных бумаг, защиты интересов владельцев ценных бумаг и иных клиентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, являющихся членами саморегулируемой организации, установления правил и стандартов проведения операций с ценными бумагами, обеспечивающих эффективную деятельность на рынке ценных бумаг. ФЗ от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" цель деятельности СРО кредитных кооперативов определяет как регулирование и контроль деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, а также представление и защита интересов членов саморегулируемых организаций (ст. 35) <1>. Во всех этих случаях цель деятельности СРО сопряжена с установлением правил поведения для ее членов, что является отражением понятия саморегулирования. Однако само содержание саморегулирования наполняется дополнительными элементами - контролем за выполнением правил и стандартов, разрабатываемых СРО, и даже защитой интересов членов СРО. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3627.
Иначе определяются цели деятельности СРО в градостроительной сфере. В соответствии со ст. 55.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК) основными целями СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются: - предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций; - повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. О.Г. Ершов замечает, что иных целей законодатель в этой части не предусматривает, поэтому инициативность и добровольность объединения хозяйствующих субъектов для их координации деятельности отходит на второй план, а на первое место ставится защита потребителей, обеспечиваемая достижением при построении правовых норм публичного интереса <1>. -------------------------------- <1> См.: Ершов О.Г. Организационно-правовая форма саморегулируемых организаций в сфере строительства // Налоги (газета). 2010. N 39. (Доступ из СПС "КонсультантПлюс".)
Основной целью деятельности любой некоммерческой организации является достижение прежде всего общественных благ. Это означает, что особенностью некоммерческих организаций является удовлетворение в первую очередь нематериальных, духовных потребностей людей и общества в целом, поэтому с этой точки зрения цель СРО в градостроительной сфере вполне вписывается в общую теорию некоммерческих организаций. В то же время закрепление различных целей деятельности СРО не может быть не замечено. В этой связи представляет интерес выбранный Г.А. Тосунян телеологический подход к определению целей банковских саморегулируемых организаций. В теологии цель - это один из элементов поведения и сознательной деятельности человека, который характеризует предвосхищение в мышлении результата деятельности и его реализации с помощью определенных средств. Таким образом, приходит к выводу Г.А. Тосунян, постановка цели для саморегулирования банковских организаций предполагает мысленное конструирование некой идеальной модели банковской системы страны, в которой были бы обеспечены соответствующие условия для ведения банковского бизнеса <1>. Если применить высказывание видного ученого в целом к системе саморегулируемых организаций, то можно предположить, что установление правил и стандартов, контроль за их деятельностью - это целеполагание второго уровня, поскольку они не предполагают достижение сколько-нибудь определенного результата, а намечают лишь путь для реализации результата, который неизвестен <2>. С этой точки зрения цели, определенные в ГрК применительно к СРО, на наш взгляд, более точно описывают сущность данных организаций. При этом саморегулирование в ГрК рассмотрено как содержание деятельности СРО, что вполне оправданно, ведь именно цель, ради достижения которой создано юридическое лицо, предопределяет и основную его деятельность. О.А. Чернега полагает, что цель и средства к ее достижению взаимосвязаны: цель не может быть достигнута в случае отсутствия необходимых для ее реализации средств, равно как и наличие средств к достижению цели бессмысленно, если не определена или отпала сама цель <3>, с чем считаем возможным согласиться. Поэтому цели деятельности СРО должны быть следующие: -------------------------------- <1> См.: Тосунян Г.А. Указ. соч. С. 82. <2> Г.А. Тосунян приводит такие же высказывания относительно защиты интересов банков или интересов их клиентов (см.: Тосунян Г.А. Указ. соч. С. 82). <3> См.: Чернега О.А. Правовая модель благотворительности и благотворительных организаций: гражданско-правовой и социологический аспекты: Дис.... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 144.
- совершенствование управления предпринимательской (профессиональной) деятельностью участников; - создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; - повышение качества товара, работ и услуг, предоставляемых предпринимателями; - повышение юридических гарантий для потребителей и установление дополнительных мер по предупреждению вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации; 2) законодателем установлен запрет на распределение полученной прибыли между участниками некоммерческих организаций (ст. 2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О некоммерческих организациях" <1>). Данное правило непосредственно связано с возможностью некоммерческой организации заниматься предпринимательской деятельностью и получением прибыли от занятия такой деятельностью. В настоящее время право на осуществление некоммерческими организациями предпринимательской деятельности предусмотрено нормами ч. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ и п. 2 ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях". -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ "О саморегулируемых организациях" само- регулируемая организация не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. В то же время возможно, чтобы СРО выступала учредителем в других коммерческих организациях, и здесь законодатель установил только одно ограничение: СРО не может выступать учредителем в тех коммерческих организациях, которые занимаются теми же видами деятельности (определить это можно по кодам ОКВЭД), что и члены данной СРО. Действующее законодательство определяет такой вид деятельности как аналогичный предмету саморегулирования СРО. Также следует отметить, что анализ ст. 12 ФЗ "О саморегулируемых организациях" показывает, что СРО вправе осуществлять иную, приносящую доход деятельность, т.е. оказывать услуги по предоставлению информации на платной основе, предоставлять образовательные услуги, заниматься продажей информационных материалов. Только вот почему данные виды деятельности не будут рассматриваться как предпринимательская деятельность - вопрос остается открытым. Само определение предпринимательской деятельности дается в п. 1 ст. 2 ГК РФ: "...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке". И отсюда предоставление той же информации на платной основе может быть отнесено к предпринимательской деятельности <1>. Как предпринимательская рассматривается и деятельность некоммерческой организации, к которой относится участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика. Согласно п. 2 ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях" к предпринимательской деятельности некоммерческих организаций относится приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. -------------------------------- <1> И не случайно специалисты по бухгалтерскому учету В.С. Карагод и А.А. Стукова отмечают, что средства, полученные от возмездного оказания услуг по предоставлению информации, от оказания образовательных услуг, от продажи информационного материала, и доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах (проценты), уменьшенные на величину расходов, понесенных в целях получения указанных доходов, формируют налоговую базу по налогу на прибыль (см.: Карагод В.С., Стукова А.А. Саморегулируемые организации - новые субъекты аудита // Международный бухгалтерский учет. 2010. N 15 (Доступ из СПС "Гарантэксперт")).
По мнению А.Н. Колябина, саморегулируемые организации арбитражных управляющих, не занимаясь предпринимательской деятельностью, вряд ли покроют дефицит собственного бюджета взносами своих членов, поэтому правило о запрете СРО заниматься предпринимательской деятельностью излишне <1>. На наш взгляд, норма п. 1 ст. 14 ФЗ "О саморегулируемых организациях" требует изменения, поскольку установив прямой запрет на осуществление предпринимательской деятельности, законодатель тем не менее допускает возможность осуществления ее саморегулируемой организацией. -------------------------------- <1> См.: Колябин А.Н. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо: Дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. С. 78.
Следует также заметить, что СРО могут получать доход, полученный, например, в виде дара, пожертвований или завещания, и в этом случае, как справедливо отмечает О.П. Кашковский, возможности распоряжения иными, кроме прибыли, видами доходов остались неурегулированными <1>. В юридической литературе высказана точка зрения, что понятия прибыли и дохода с гражданско-правовой точки зрения равнозначны. Так, В.В. Ковязин, анализируя нормы гражданского, бюджетного и налогового законодательства (п. 2 ст. 15 ГК РФ, п. 2 ст. 47 Закона РФ от 10.07.1992 (ред. от 18.07.2011) "Об образовании" <2>, п. 2 ст. 42 Бюджетного кодекса РФ, ст. 13, п. 1 ст. 38 Налогового кодекса РФ (часть 1)), приходит к выводу, что понятия прибыли и дохода нередко имеют одно и то же значение <3>. О.М. Олейник придерживается позиции, в соответствии с которой доход - это то, что облагается налогом по результатам предпринимательской деятельности, это выгода <4>. Как видим, авторы указанной выше позиции по вопросу о соотношении понятий прибыли и дохода предлагают рассматривать доходы как результат предпринимательской деятельности. Однако доходы - это не только результат предпринимательской деятельности (прибыль), в их состав могут быть включены членские взносы, вклады, благотворительные пожертвования, т.е. материальные поступления, не связанные с предпринимательской деятельностью. В обоснование наших взглядов следует обратиться к соответствующим нормам Налогового кодекса РФ. Согласно ст. 247 Налогового кодекса РФ прибылью признается полученный доход, уменьшенный на величину произведенных затрат. В ст. 41 Налогового кодекса РФ закреплено положение, что "под доходом понимается экономическая выгода в денежной и натуральной форме, учитываемая в случае возможной ее оценки в той мере, в которой такую выгоду можно оценить". На наш взгляд, экономическая выгода может быть рассмотрена как разница между всем полученным от предпринимательской деятельности и затратами, произведенными для получения выгоды (прибыль), а также это могут быть иные поступления, приводящие к увеличению капитала организации и не требующие затрат на их получение. Исходя из вышесказанного, следует отметить, что доход и прибыль - понятия не равнозначные: прибыль - это результат только предпринимательской деятельности, доход же включает в себя не только прибыль как результат предпринимательской деятельности, но и другие поступления, не связанные с такой деятельностью. -------------------------------- <1> См.: Кашковский О.П. О критериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций // Юрист. 2000. N 5. С. 18. <2> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150. <3> См.: Ковязин В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций МВД России: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 21, 22. <4> Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. О.М. Олейник. М., 2000. Т. 1. С. 24.
Возвращаясь к вопросу о распоряжении СРО доходами, полученными в виде дара, пожертвований или завещания, отметим, что, как представляется, он должен быть решен так же, как и в случае получения некоммерческими организациями прибыли от предпринимательской деятельности, т.е. они не должны распределяться между учредителями (членами). Связываем мы такое решение вопроса с целями создания СРО как некоммерческой организации, которые не могут быть реализованы на основе имущественной заинтересованности их учредителей. Некоммерческие организации (в том числе и СРО) преследуют не цель обогащения их учредителей (участников, членов), а цели, направленные на достижение общественных благ, что предопределяет невозможность распределения ими полученного дохода. Что же касается пожертвования, то из самого законодательного определения следует, что оно обусловлено использованием имущества по определенному назначению (дарение вещи или права в общеполезных целях). Само же распределение между учредителями (членами) имущества, полученного некоммерческой организацией (СРО) в виде пожертвований, никак не является общеполезной целью. Таким образом, СРО, как и любая иная некоммерческая организация, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученный доход между участниками. Именно такой смысл, думается, был положен в основу закрепления ее статуса как некоммерческой <1>. -------------------------------- <1> В юридической литературе наметился подход, согласно которому признак - некоммерческие организации следовало бы заменить на профессиональные или отраслевые ассоциации, союзы, поскольку СРО объединяют специалистов одной профессии или определенной отрасли (см.: Герасимов А.А. Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 11). Однако, на наш взгляд, законодательное определение СРО как некоммерческой организации позволяет четче выявить ее специфику и отграничить от разного рода предпринимательских объединений (холдингов, финансово-промышленных групп и пр.).
СРО, являясь некоммерческими организациями, тем не менее отличны от последних, - законодателем установлены обязательные требования, предъявляемые исключительно к СРО (п. 3 ст. 3 ФЗ "О саморегулируемых организациях"). 1. В работе мы отмечали, что само саморегулирование должно рассматриваться как результат ("продукт") объединения <1>, что нашло свое закрепление в законодательном определении СРО. СРО представляют собой объединение субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Законодателем в ст. 3 ФЗ "О саморегулируемых организациях" в качестве одного из требований, предъявляемых к СРО и позволяющих ее отграничить от иных некоммерческих организаций, установлен количественный состав ее членов. В состав СРО должны быть включены в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное. Применительно к отдельным видам СРО законодателем установлены иные правила о количественном составе СРО (например, для саморегулируемых организаций аудиторов - не менее 700 физических лиц или не менее 500 коммерческих организаций).
|
