Экономические отношения РФ со странами ЦВЕ и их отражение во внешней политике
Вариант 1(старый, прошлые курсы) Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) десятки лет были зоной стратегического интереса СССР, а затем и России. В последние годы во взаимоотношениях России со странами Центральной и Восточной Европы наблюдалось расхождение позиций по ряду принципиальных вопросов европейской политики, в том числе по ключевым вопросам в военно-стратегической и экономической областях. Основные усилия стран ЦВЕ в военно-стратегической области направлены на сближение с НАТО с последующей интеграцией в альянс. Военно-техническое сотрудничество с Россией страны ЦВЕ рассматривают как вынужденное, не отвечающее их долгосрочным интересам. В связи с этим резко снизились поставки в Европу как военной, так и гражданской техники. Поворачиваясь на запад за военной помощью, страны ЦВЕ отворачиваются от плотных экономических контактов с восточными партнерами и в гражданской сфере. Экономическая составляющая отношений России со странами ЦВЕ остается на низком уровне в сравнении с периодом их деятельности в СЭВ. Основной статьей сегодняшнего российского экспорта является поставка энергоносителей. Развитие торгово-экономического сотрудничества между Россией и странами ЦВЕ вне рамок ТЭКа тормозит недостаточно высокое качество и технический уровень предлагаемых друг другу товаров и завышенные цены на них, что влечет за собой переориентацию российских импортеров в традиционных областях торговли на продукцию других стран. Россия оказалась в роли слабого игрока, с которым работают по инерции и необходимости. Требовать от бывших союзников особого отношения к России нельзя: бизнес самостоятельно принимает решение о выборе партнеров, политика лишь может содействовать, создавая для взаимодействия привлекательные условия. Значение административных мер преувеличивать не стоит, так как побудительным мотивом деятельности предприятий за рубежом всегда является экономический интерес, и именно он определяет направление и характер движения капитала.
Тенденции (расширение ЕС) Без активной торговой политики в странах ЦВЕ трудно представить перспективы развития российской внешней торговли. Именно здесь сосредоточены значительные резервы по восстановлению и наращиванию нашего, российского, промышленного экспорта. Это предполагает особое отношение Российского государства к вопросам обеспечения политических и кредитно-финансовых условий развития экономического сотрудничества с указанными странами, включая инвестиционную деятельность. Доля стран ЦВЕ во внешнеторговом обороте России составляет около 10%. Взаимоотношения с ними играют важную роль в обеспечении экономической безопасности России, что обусловлено, прежде всего, значительными объемами поставок российских энергоносителей в эти страны и большим транзитным значением региона. К настоящему времени практически сформирована обновленная с учетом современных требований договорно-правовая база торгово-экономических отношений России со странами ЦВЕ. Созданы и достаточно эффективно действуют двусторонние межправительственные комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Наращиваются объемы поставок российских энергоносителей в страны ЦВЕ и их транзита по территории этих стран. Достаточно динамично развивается торгово-экономическое сотрудничество на межрегиональном уровне. Движение есть, но происходит недостаточными темпами. Торговля с ближайшими соседями может и должна быть более активной. Одной из основных проблем в торгово-экономических отношениях России со странами ЦВЕ в настоящее время является их переориентация на приоритетное сотрудничество с Западом и стремление к интеграции в ЕС. Россия не имеет со странами ЦВЕ взаимных таможенных преференций, о которых эти страны договорились с другими основными торговыми партнерами. Регион ЦВЕ все более открывается для ЕС и замыкается по отношению к России. Можно констатировать, что в ЦВЕ начала формироваться обширная зона преференциальной торговли, приобретающая по существу западноевропейскую направленность и усиливающая дискриминацию по отношению к российским товарам. Четко прослеживается тенденция ухудшения общего торгово-политического режима в отношениях между Россией и странами ЦВЕ. Пока это слабо влияет на конкурентоспособность российского экспорта на рынке данного региона, поскольку основную долю в нем занимают топливно-сырьевые товары, на которые распространяются невысокие ставки таможенных тарифов. Однако продвижение российской машинотехнической продукции на рынки стран ЦВЕ становится все более проблематичным. В случае вступления стран ЦВЕ в Евросоюз, который диктует для своих членов необходимость диверсификации источников энергетического и сырьевого импорта, можно также ожидать квотирования поставок этих товаров из России со стороны государств ЦВЕ (некоторые страны ЦВЕ уже применяют в одностороннем порядке ограничительные меры по отношению к отдельным российским товарам: уголь, удобрения).
Переход от сырьевого экспорта Структура российского экспорта в страны ЦВЕ в последние годы оставалась неизменной. На эти страны приходится около 30% всего российского экспорта нефти и природного газа. Через шесть стран ЦВЕ проходит около 80% всего экспортного объема природного газа из РФ. Велико также значение этих стран в области транзитных автомобильных, железнодорожных и водных перевозок. Российский рынок в значительной мере насыщен продовольственными и сельскохозяйственными товарами, химической продукцией, медикаментами, машинами и оборудованием, товарами широкого потребления, импортируемыми из этих стран. Инвестиционное сотрудничество России со странами ЦВЕ пока не достигло значительных масштабов. Прямые капиталовложения стран ЦВЕ в экономику нашей страны составляют около 2% общего объема прямых иностранных инвестиций. Потенциальные инвесторы стран ЦВЕ занимают выжидательную позицию по отношению к России и, как правило, выступают проводниками западных инвестиций. Дальнейшее наращивание объемов торговли традиционными товарами (российское топливо в обмен на продовольствие и потребительские товары) не только не соответствует долгосрочным национальным интересам России, но и ведет к деградации структуры российского импорта - быстрому падению доли современного оборудования и материалов инвестиционного назначения. Форсированный вывоз сырья приводит не только к падению цен на мировых рынках, но и к неблагоприятной структурной перестройке внутри страны: ресурсы переливаются из обрабатывающих отраслей, в добывающие. А это означает закрепление сырьевой специализации и деградацию промышленности, функции которой перейдут к импорту. Именно такие перспективы открывает собой свобода торговли России. Надежды на то, что средства, требуемые для оплаты массового импорта передовой технологии, может дать экспорт сырья, невелики. Они ограничены не только величиной экспортных сырьевых ресурсов, но и емкостью рынков самих западных стран, неспособных поглотить тот наплыв из России и других бывших советских республик, который необходим для получения реального эффекта от экспортоориентированной стратегии. Уже на сегодняшнем, начальном этапе освоения западных рынков, Можно сказать, что для эффективной внешней торговли, торговли высокотехнологичной продукцией, а не сырьем, необходимы структурные внутренние перемены в отечественной экономике и более эффективное использование стратегических отраслей народного хозяйства. К таким стратегическим отраслям, вне всякого сомнения, относится энергетика. Но порочность нефтегазовой ориентации очевидна. Хорошую рыночную конъюнктуру на рынке нефти необходимо использовать для подготовки к ее ухудшению. Причем, не наращивая финансовый резерв, а создавая производство, готовое заменить или компенсировать российский экспорт черного золота на мировые рынки. Страна сильна своим высокотехнологическим потенциалом, но он не реализован. Так называемая сырьевая рента, конечно, не является панацеей от всех бед, однако, создает основу для установления социальной справедливости и перераспределения ресурсов на государственном уровне. Сырьевая рента взимается в большинстве стран мира, даже там, где землей и всем, что в ней находится, владеет частное лицо. Сегодня в России государство мобилизует не более 15% ренты, поэтому у нас есть мощный резерв получения средств, необходимых для модернизации отстающих отраслей экономики. Ставка на сырьевые, а не высокотехнологичные отрасли создает жесткую зависимость от мировых цен на эти виды продукции и даже сырьевая рента не сможет помочь при обвале цен, например, на нефть. Больше внимания следует уделять наукоемким отраслям, в которых традиционно сильна Россия. Авиастроительный потенциал России сохранен, но находится под давлением успешных западных компаний, вместо того, чтобы работать в партнерстве с ними. Государство зачастую смотрит на проблему сквозь пальцы. Еще десятилетие назад страны ЦВЕ активно покупали российскую авиатехнику, а теперь мы не в состоянии удовлетворить спрос внутреннего рынка. Это огромное поле для совместной работы инвесторов и чиновников разных стран.
Негативный имидж страны В контексте российских отношений со странами ЦВЕ немалую долю сложностей приносит и негативный имидж страны. Десятилетия политического, экономического и военного давления на страны ЦВЕ оставили свой след в умах руководителей стран и бизнесменов новой волны. С Россией боятся работать и до сих пор считают зоной повышенного риска. Страна, где бюрократия порождает коррупцию на всех уровнях эшелона власти, не может быть привлекательным объектом для инвестиций и развития партнерских отношений. Эксперименты с капитализмом начала 90-ых, кризис 1998-го, отсутствие в России реально работающего эффективного законодательства, гарантирующего возврат инвестиций, подорвали доверие западных партнеров и сформировали чрезмерно осторожное отношение к стране. Замкнутый круг, в котором без улучшения имиджа не будет опыта успешного экономического и научного сотрудничества, можно распутать. Без опытов взаимодействия не появятся и успешные опыты взаимодействия. Если невозможно в короткие сроки без участия партнеров из ЦВЕ развить цивилизованные формы российской экономики, то необходимо привлечь инвесторов и потребителей искусственно улучшая, борясь за имидж России за рубежом. Это было актуально в начале 90-х, актуально и сейчас. Российский бизнес до сих пор является персоной нон-грата на многих западных рынках. Нам активно поставляют готовую продукцию, потребляя российскую нефть и газ, но закрывая рынки отечественным высокотехнологичным товарам. Только действуя сообща, отвечая на критику и рассказывая об успехах, Россия сможет восстановить паритет с другими инвестиционно-привлекательными регионами мира и изменить предвзятую оценку своих товаров за рубежом. Без серьезной государственной поддержки значимых усилий в области "рекламирования" страны добиться невозможно. Защита российских интересов за рубежом За последнее десятилетие нарастает актуальность темы ущемления российских экономических интересов в других странах. С 1992 по 2002 г. число ограничительных мер, применяемых иноземными государствами в отношении российского экспорта, возросло более чем в 10 раз. Национальный инвестиционный совет считает, что профильные государственные ведомства РФ не всегда в состоянии отстоять интересы своих подопечных отраслей за рубежом. Это обусловлено: 1. отсутствием соответствующих механизмов в российском законодательстве 2. достаточной переговорной практики с субъектами другой юрисдикции 3. отсутствием необходимых средств для привлечения высококлассных зарубежных юридических фирм. Для россиян ужесточают ценовые ограничения, вводят новые количественные квоты по широкой номенклатуре российских товаров и дополнительные требования к их стандартизации и сертификации. Устанавливаются особые условия включения российских предприятий в разрешительные списки предприятий-экспортеров. Более того, российским участникам ВЭД нередко отказывают даже в праве на правосудие, в возмещении причиненных убытков, в восстановлении нарушенных прав. При рассмотрении многих судебных споров в иностранных судах российские участники ВЭД ограничиваются в процессуальных правах, что ставит их в заведомо неравноправное положение. Вследствие подобных дискриминационных мер субъекты Российской Федерации, российские предприятия и граждане несут ощутимые потери. По различным подсчетам, сумма таких потерь составляет не менее $1,5 млрд. в год. Инструментом правового решения проблемы может стать принятие всеобъемлющей государственной "Программы защиты российских экономических интересов за рубежом", направленной на отстаивание прав отечественных предпринимателей на чужом экономическом "поле". Необходимо четко закрепить основные принципы и цели внешнеэкономической политики РФ и обеспечить ее открытость. А, кроме того, определить обязанности конкретных государственных органов по защите российских экономических интересов за рубежом.
Выводы
Общую проблематику расширения ЕС за счет стран ЦВЕ необходимо рассматривать с точки зрения соблюдения торгово-политических интересов России в отношениях с этими странами. При этом важно наряду с экономическим видеть также и политическое измерение проблемы: недопустимость нового экономического раскола Европы, создания дополнительных препятствий для сложно протекающего процесса восстановления нарушенных связей России и ее партнеров по СНГ с государствами ЦВЕ, Балтии, приграничного и регионального сотрудничества. В целях дальнейшего повышения роли России в общеевропейском экономическом процессе она нуждается в обоснованном, скоординированном, но главное - реализуемом плане действий в отношении экономического сотрудничества со странами ЦВЕ. Такой подход позволит также сформировать нашу позицию, прежде всего, по предотвращению негативных последствий вступления новых членов, в том числе стран ЦВЕ, в Евросоюз. Реализация такого плана может осуществляться только на государственном уровне. В связи с предстоящим вступлением стран ЦВЕ в Евросоюз и переходом систем управления качеством на стандарты ЕС необходимы создание в России представительств сертификационных органов стран ЦВЕ и аккредитация в системах стандартизации этих стран соответствующих испытательных лабораторий РФ с целью упрощения и ускорения процедур получения сертификатов на российскую продукцию, экспортируемую в страны ЦВЕ (представительства Госстандарта России уже действуют в Чехии и Словакии). Ведя переговоры с ЕС по конкретным вопросам сотрудничества, российское руководство должно хорошо понимать природу этой организации, ставящей во главу угла свои внутренние интересы, а также особенности механизма принятия решений в Брюсселе. Принцип компромисса, разумных уступок с обеих сторон должен быть определяющим в переговорном процессе между Россией, сегодняшними и будущими членам Европейского Союза.
Вариант 2 Проблемы отношений России со странами Центральной и Восточной Европы приобретают особую актуальность на ближайшую перспективу, как с точки зрения двусторонних отношений, так и в общеевропейском контексте, с учетом следующих факторов: 1. - предстоящие председательства Венгрии в ЕС с января 2011 г. и Польши с июля 2011г. объективно повышают возможности данных стран, а также стран Вышеградской четверки в целом, внести свой вклад в политику ЕС в отношении России и стран СНГ (включая «Восточное партнёрство»); 2. - приход к власти правоцентристских правительств во всех странах ВГ вносит новые моменты в тему отношений с Россией; 3. - вступление в решающую стадию разработки ряда проектов, напрямую затрагивающих как двусторонние отношения с отдельными странами региона, так и выходящих далеко за его пределы и имеющих кумулятивный эффект- трубопроводы «Северный поток», «Южный поток», проекты в атомной энергетике и т.п. Тем самым отношения со странами ЦВЕ все больше вписываются в общеевропейский контекст. Пространство между Балтийским и Черным и Адриатическим морями существенно для участия России в решении проблем общеевропейского масштаба. Развитие отношений со странами региона позволит: 1. - гармонизировать общеевропейское пространство, 2. - минимизировать зоны конфликтности по линии отношений Россия-ЕС -политика соседства, внешняя безопасность, энергетика, проблемы торговли; 3. - способствовать снятию исторических антагонизмов и предубеждений в отношении России; 4. - понизить степенно критицизма в отношении внутренней и внешней политики РФ; Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной необходимости углубления сотрудничества России со странами Центральной и Восточной Европы. К странам Центральной и Восточной Европы принято относить страны, исходя как из географических представлений, так и сугубо политических, имея в виду страны, ранее принадлежавшие к т.н. «восточному блоку», а теперь присоединившиеся к ЕС и НАТО. При этом большинством аналитиков и политиков отмечается, что регион не представляет собой «гомогенное», единое образование, и страны заметно различаются между собой по целому ряду черт: экономического и политического развития, приверженности проевропейской или проатлантистской линии во внешней политике, активности на региональном уровне, и наконец по отношению к России. За последние двадцать лет отношения между Россией и странами ЦВЕ прошли достаточно противоречивый путь: от минимизации этих отношений в начале-середине 90-годов ХХ века до существенного оживления, стабильно наметившегося в конце последнего десятилетия ХХ – начале XXI века. В «Концепции внешней политики Российской Федерации» заявлено: «Россия открыта для дальнейшего расширения прагматичного, взаимоуважительного сотрудничества с государствами Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы с учетом реальной готовности к этому каждого из них*» В 1990-х – 2000-х гг. страны региона прошли форсированный процесс «вестернизации», т.е. социально-политических и экономических реформ, добившись разной степени успеха. Культурно-цивилизационные, исторические, политические и социально-экономические национальные особенности, приглушенные в активной фазе процесса «вестернизации», на нынешнем этапе оказывают все большее влияние на политику государств ЦВЕ, а, следовательно – на «европейский» и «евро-атлантический» проекты в целом. Примерами тому служат трудности с принятием Лиссабонского договора, отношение к размещению элементов американской ПРО, «восточная политика», национальная политика ряда стран. Отсутствие общего подхода стран региона в отношении России западные наблюдатели рассматривают как существенный недостаток, мешающий выработке общей политики ЕС, как в отношении России, так и общей энергетической политики союза. Американский исследователи отмечают раскол в подходах стран ЦВЕ в политике относительно российского энергетического присутствия в регионе. Сторонники США в регионе также выступают с позиций истерической политизации или даже милитаризации проблематики энергетической безопасности (польская инициатива создания «энергетического НАТО», идея усиления профилирования НАТО по вопросам энергобезопасности). Польская дипломатия настойчиво добивалась включения пункта об энергетической солидарности, выработки единого подхода против энергетического доминирования в текст договора о реформах (Лиссабонский договор), что не было принято Брюсселем. В последние месяцы «Газпром» демонстрирует взвешенный, прагматичный, неполитизированный подход к партнёрам, не давая возможности своим противникам «демонизировать» российский газовый гигант и обвинять Россию в использовании энергетического рычага. Показательными в этом плане являются договоренности, достигнутые осенью 2009г. между ОАО «Газпром» и польским АО «PGNiG» об увеличении объемов поставки природного газа в Польшу, а также о продлении срока действующего контракта до 2037 г., с возможной пролонгацией до 2045 г. Объем поставок газа Польше с 2010 г. может быть увеличен до 11 миллиардов кубометров. Определенная задержка с подписанием данного соглашения связана с возражениями со стороны Еврокомиссии, однако ход последних консультаций вселяет надежду на скорейшее подписание данного соглашения в октябре. В целом, интересам России отвечает критическая оценка своих инвестиционных намерений и возможностей, оптимизация участия в энергетических проектах в ЦВЕ с учетом их долговременной экономической и политической эффективности. Приоритетным направлением взаимодействия является сотрудничество в атомной энергетике. Участие российских фирм в модернизации старых АЭС и проектировании новых объектов в странах ЦВЕ позволит не только закрепиться на важном высокотехнологичном сегменте рынка, но и даст новый импульс развития отечественной промышленности и усилит конкурентные позиции России в мире в целом. В настоящее время российская корпорация ТВЭЛ поставляет топливо в Чехию, Словакию, Болгарию, Венгрию. Кризис уменьшил объемы торговли, но вместе с тем выявил необходимость модернизации структуры экономических связей за счет развития кооперации, инвестиционного и инновационного сотрудничества. В настоящее время крупнейшим восточноевропейским торгово-экономическим партнером России является Польша, а вторым – Венгрия. Однако современные отношения все еще носят во многом неустойчивый характер, остаются подверженными множеству конъюнктурных факторов. С одной стороны, их определяют внутренние политические и экономические обстоятельства, с другой – диктат более высокой мировой политики и ее главных на сегодняшний день игроков. В настоящее время в странах ЦВЕ наблюдается очевидный рост понимания необходимости сотрудничества с Россией, однако уровень этого понимания различается в отдельных странах. Перспективным представляется участие компаний из стран региона в осуществлении национальных проектов в России. Возможным видится также их участие в планах по модернизации российской экономики -формирование многосторонних альянсов с российским участием при кооперации с западноевропейскими партнерами. Следует особо отметить активизацию за последнее время двусторонних российско-польских отношений, появление в них новых механизмов и структур. Возобновил работу Комитет по стратегии российско-польских отношений, который возглавляют министры иностранных дел. Активно работает Межправительственная комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству. За первые шесть месяцев текущего года товарооборот между нашими странами составил около 10 млрд. долл., что в полтора раза больше, чем за аналогичный период предыдущего года. Работает двусторонняя Группа по сложным вопросам общей истории, которую возглавляют А.Ротфельд и А.В.Торкунов, действует общественный форум, который в скором времени будет расширен за счет широкого участия молодежи двух стран. По инициативе председателей высших палат наших парламентов создан Межрегиональный форум, который объединил регионы Российской Федерации и воеводства Республики Польша. Особо следует отметить подготовленный проект соглашения, которое существенно облегчит поездки между жителями Калининградской области и приграничными воеводствами Польши. Российская сторона рассматривает данное соглашение как важный шаг на пути заключения соглашения между Россией и Евросоюзом о безвизовым режиме. Необходимо отметить, что внутри региона отсутствует общая политика в отношении России. Страны разнятся в своих подходах, не только исходя из исторических, социо-культурных предпосылок, но и избирая вполне прагматические обоснования. Страны региона различаются в отношении развития отношений по линии Россия-ЕС, Россия-НАТО, а также отношений со странами СНГ. В политическом диалоге со странами региона России следует учитывать дифференцированный подход, усиливая во взаимодействии с ними стимулы общеевропейской направленности. В широком международном контексте отголосками холодной войны следует признать попытки ряда стран ЦВЕ увязать проблемы улучшения отношений по линии Россия-США, Россия-НАТО, то, что получило название «перезагрузкв»(reset), с новым подтверждением гарантий безопасности и обязательств согласно ст.5 Вашингтонского договора в отношении стран региона (reassurance). В интересах России выстраивать отношения со странами региона в рамках общеевропейского контекста, расширяя круг партнеров, бизнес-структур, представителей гражданского общества, и препятствуя попыткам снизить активное участие России в делах Европы, что наносит удар не только по позициям нашей страны, но и континенту в целом.
МОРОЗОВ ЛИЧНО НИЧЕГО НЕ УПОМИНАЛ
|
