Роль государства в рыночной экономике. Формы и методы государственного регулирования экономики. Роль государственного управления в переходной экономике

В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорций является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.

Основное обоснование государственного вмешательства в экономику - наличие общественных благ, т.е. товаров и услуг, которые частный сектор предоставлять не в состоянии. Одно из ключевых свойств общественного блага - "неисключаемость", т.е. невозможность запретить потребителям пользоваться данным благом. Другое - наличие внешних эффектов, классическим примером которых является загрязнение окружающей среды. Рыночные институты: обеспечение прав собственности, обеспечение выполнения контрактов и особенно поддержка конкуренции. Государственное предпринимательство. Осуществляется в тех областях, где хозяйственность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь).

Все формы и методы государственного регулирования можно разбить на следующие группы: административное (правовое) регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование.

К административным методам регулирования относятся разнообразные меры контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотирования, лицензирования и др. Эти меры относятся к административным потому, что они не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на "силу" приказа.

К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей – это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты. Эти виды регулирования способствуют выравниванию финансового положения разных социальных групп, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетных целей экономического развития. На стыке административных и прямых методов регулирования находятся такие адекватные современной смешанной экономике формы регулирования как программно-целевой подход, проектное финансирование и кредитование.

К косвенным формам экономического регулирования относится проводимая государством политика в области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого имущества и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. То есть косвенные формы регулирования действуют на производство и потребление опосредованно, носят безадресный характер.

Роль государства в переходной экономике. На данном этапе развития экономики рынок находится в стадии становления, обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы. Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования. Роль государства конкретизируется в его функциях:

1. Функция обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, четкого права собственности, гарантии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность банков, антимонопольное регулирование, налоговое законодательство, система законов по защите прав потребителя и соцобеспечению, правовое обеспечение массовой приватизации госсобственности.

2. Функция стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде.

3. Функция перераспределения доходов, чтобы сгладить остроту социально-экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев.

4. Корректировки распределения ресурсов.

5. Чем выше темпы инфляции и глубже спад, тем выше роль стабилизационной функции государственного регулирования посредством бюджетной, фискальной и кредитно-денежной политики.

6. На более поздних этапах перехода актуальной становится функция стимулирования экономического роста: финансирование науки и образования, способствует ускорению НТП, уменьшить тяжесть налогового бремени, стимулирует рост деловой активности, более активно использовать налоговую и КДП как средство стимулирования НТП и роста инвестиций.
75. Сущность, назначение и виды систем менеджмента качества. Сертификация и стандартизация. Универсальные процессы управления качеством по Дж. Джурану.

В истории развития документированных систем качества можно выделить пять этапов.

Первый этап. Система Тейлора (1905 г). Она предполагала установление технических и производственных норм специалистами и инженерами, а рабочие лишь обязаны их выполнять. Система Тейлора означала управление качеством каждого отдельно взятого изделия (детали).

Второй этап. В 1924 г. в «Bell Telephone Laboratories» (ныне корпорация AT&T) разработали первые понятия выборочного контроля качества, ставшие началом статистических методов управления качеством. В целом акцент с инспекции и выявления дефектов был перенесен на их предупреждение путем определения причин дефектов и их устранения на основе изучения процессов и управления ими.

Третий этап. В 1950-е годы была выдвинута концепция тотального контроля качества (TQC (Total Quality Control)). Ее автор, американский ученый А. Фейгенбаум. К главным задачам TQC относятся прогнозированное устранение потенциальных несоответствий в продукции на стадии конструкторской разработки, проверка качества поставляемой продукции, комплектующих и материалов, а также управление производством, развитие службы сервисного обслуживания и надзор за соблюдением соответствия заданным требованиям к качеству. Для обеспечения комплексности контроля и управления качеством необходимо учитывать все этапы производства, четкую взаимосвязь подразделений, участвующих в решении проблем качества.

Четвертый этап. В 80-е гг. начался переход от TQC к тотальному менеджменту качества (TQM). В это время появилась серия новых международных стандартов на системы качества ИСО 9000 (1987г.). Главная идея TQM состоит в том, что компания должна работать не только над качеством продукции, но и над качеством работы в целом. Постоянное параллельное усовершенствование трех составляющих: качества продукции, качества организации процессов, и уровня квалификации персонала — позволяет достичь более быстрого и эффективного развития бизнеса. Качество определяется такими категориями, как степень реализации требований клиентов, рост финансовых показателей компании и повышение удовлетворенности служащих компании своей работой.

Пятый этап. В 90-е гг. усилилось влияние общества на предприятия, а предприятия стали все больше учитывать интересы общества. Это привело к появлению стандартов серии ИСО 14000, устанавливающих требования к системам менеджмента с точки зрения защиты окружающей среды и безопасности продукции.

Стандартизация и сертификация - процессы цивилизованного регулирования взаимоотношений между субъектами рынка. Стандартизация - процесс установления и применения стандартов и норм. Сертификация - процесс подтверждения соответствия продукции или услуг установленным в стандартах требованиям. На взаимоотношения поставщиков и потребителей оказывает сильное влияние сертификация систем качества на соответствие стандартам ИСО 9000. Главная целевая установка систем качества, построенных на основе стандартов ИСО 9000, это обеспечение качества продукции, требуемого заказчиком, и предоставление ему доказательства способности предприятия сделать это.

Координацию работ по сертификации систем качества осуществляет Международная организация по стандартизации. Она является неправи­тельственной организацией, имеющей статус специализированной организации ООН. Сотрудничество с этой организацией осуществляется через национальные органы по стандартизации. В РБ таким органом является Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров РБ.

Дж. Джуран предложил модель процесса формирования качества, которая называется " спираль качества ". Он утверждал, что существует три универсальных процесса управления качеством:

1. Планирование качества (постановка целей для качества, выяснение особенностей потребителей и их нужд, перевод этих требований в практические осязаемые результаты посредством разработки соответствующих процессов).

2. Управление качеством (с использованием метода планирование, разработка, проверка, действие (Plan-Do-Check-Act), мониторинг осуществляемых процессов с целью повышения качества продукции).

3. Повышение качества (выявление и решение проблем, использование командного подхода для непрерывного поиска наилучших путей повышения качества, поддержание высоких стандартов труда).

Эти три процесса представляют собой то, что Дж. Джуран назвал "трилогией качества". С помощью дальнейшего процесса контроля достигается ситуация недопущения возврата к старому.

Дж. Джуран является сторонником подхода, который предусматривает вовлеченность всего персонала организации в процедуры, обеспечивающие повышение качества и решение производственных проблем.
76. Финансовая оценка научно-технических проектов. Финансовые критерии оценки проектов. Финансовый анализ в процессе НИОКР. Оценка эффективности инвестиций в НИОКР. Учет фактора риска в финансовом анализе.

Финансовый анализ проектов основывается на оценке и прогнозировании денежных потоков. Денежный поток - совокупность доходов или расходов денежных средств в процессе реализации проекта. Денежные потоки компании, в том числе и при реализации проекта, должны оцениваться с максимально возможной точностью. Финансовый анализ, в первую очередь, позволяет выяснить достаточно ли у предприятия финансовых ресурсов для реализации проекта или нет, а также позволяет оценить эффективность проекта. В процессе разработки проекта есть "контрольные точки":

- решение о разработке полного комплекта рабочей документации;

- решение о производстве опытного образца;

- решение о создании производственной базы.

В случае положительного решения в каждой "контрольной точке" выделяются соответствующие финансовые ресурсы. Поэтому до перехода к следующей фазе проекта должна осуществляться его переоценка. Такой подход позволяет снизить неопределенность (риск) при реализации проекта.

Эффективность инвестиционных проектов – соотношение прогнозируемых доходов от реализации проекта и текущих совокупных расходов, которые придется осуществить в процессе инвестирования. Для оценки эффективности чаще всего применяют методы, основанные на дисконтировании денежных потоков. Дисконтирование – это приведение к единому моменту времени будущих затрат и доходов.

Метод ЧТС. . NI_t - приток средств в год t; K_t - инвестиции в год t.

Если NPV > 0, то проект следует принять; NPV < 0, то проект следует отвергнуть.

Метод расчета индекса рентабельности. . Если PI > 1, то проект следует принять; PI < 1, то проект следует отвергнуть.

Метод внутренней нормы прибыли (IRR). Определяется минимальная допустимая величина доходности, при которой покрывается все расходы инвестора в течение инвестиционного периода.

1. Выбирается норма прибыли i₁, кроме цены капитала и определяется NPV₁.

2. Выбирается i₂, для которой выполняется условие: если NPV > 0 ® i₂ > i₁, если NPV < 0 ® i₂ < i₁.

3. Определяется NPV₂.

, %. Если IRR > цены капитала, то проект эффективен.

Метод динамический срока окупаемости (PP). PP – часть инвестиционного периода, в течение которого окупается вложенный капитал. Для РР определяется NPV нарастающим итогом и последовательно сравнивается с учетом знаков. NPV_t < 0; NPV_t+1 > 0. Это означает, что вложенный капитал окупается в период между t и t+1. . Вариант проекта признается приемлемым, если срок окупаемости меньше или равен заранее обусловленному сроку.

Существуют следующие методы учета риска:

1. Модель измерения денежного потока.

2. Модель поправки на риск ставки дисконта.

В модели измерения денежного потока корректируются денежные потоки путем умножения на вероятность поступления. Затем рассчитываются и сравниваются NPV без учета риска и откорректированный NPV.

В модели поправки на риск ставки дисконта корректируется ставка дисконта путем прибавления к ней премии за риск. Затем рассчитываются и сравниваются NPV без учета риска и откорректированный NPV.

Специфика менеджмента НИОКР. Управление проектом НИОКР. Организационные структуры в инновационной деятельности. Инвесторы и финансирование разработок. Венчурное финансирование. Венчурные фонды. Практические организационные структуры в области НИОКР в Беларуси.

Менеджмент НИОКР - это принятие решений в постоянно меняющихся условиях, непрерывное рассмотрение программы НИОКР и переоценка ее в целом и составных ее частей. Поэтому любая система планирования и управления НИОКР должна быть достаточно гибкой, а динамичность ситуации требует большего управленческого внимания, чем любая сфера деятельности. Система управления проектом должна быть адекватной его объему, сложности, степени неопределенности, месту в портфеле проектов НИОКР. Также для эффективного управления проектом необходимо предоставление своевременной точной информации и ее обновление.

Искусство управления заключается в осуществлении намеченного. В сфере НИОКР, больше чем в какой-либо другой это зависит от людей, входящих в проектную "команду ". Творчество и предпринимательство не могут быть спланированы, но условия, в которых они могут эффективно раскрыться, сильно зависят от управленческих решений. Осуществление плана может быть эффективным только тогда, когда он воспринимается как реальный теми, кто отвечает за его выполнение. Поэтому характер и стиль руководства со стороны высшего менеджмента - жизненно важная составляющая успеха проекта.

Организационные структуры в инновационной деятельности. Наиболее широко применяются следующие организационные структуры управления инновационной деятельностью: управление по дисциплинам, управление проектами, организация по продукту, матричная организация, венчурное управление.

Под методом финансирования инвестиционного проекта понимают способ привлечения инвестиционных ресурсов в целях обеспечения финансовой реализуемости проекта. Основными методами финансирования инвестиционных проектов являются:

• самофинансирование, т.е. осуществление инвестирования только за счет собственных средств;

• акционирование, а также иные формы долевого финансирования;

• кредитное финансирование (инвестиционные кредиты банков, выпуск облигаций);

• лизинг;

• бюджетное финансирование;

• смешанное финансирование (на основе различных комбинаций способов);

• проектное финансирование (в финансирования лежат исключительно или в основном денежные доходы, генерируемые инвестиционным проектом).

Венчурное финансирование — это долгосрочные (5-7 лет) высокорисковые инвестиции частного капитала в акционерный капитал вновь создаваемых малых высокотехнологичных перспективных компаний (или хорошо уже зарекомендовавших себя венчурных предприятий), ориентированных на разработку и производство наукоёмких продуктов, для их развития и расширения, с целью получения прибыли от прироста стоимости вложенных средств.

Венчурный фонд — инвестиционная компания, работающая исключительно с инновационными предприятиями и проектами. Венчурные фонды осуществляют инвестиции в ценные бумаги или предприятия с высокой или относительно высокой степенью риска в ожидании чрезвычайно высокой прибыли. Обычно такие вложения осуществляются в сфере новейших научных разработок, высоких технологий. Как правило, 70-80 % проектов не приносят отдачи, но прибыль от оставшихся 20-30 % окупает все убытки.