Повноваження органів самоорганізації населення та забезпечення їх реалізації

Повноваження органів самоорганізації населення - це закріп­лені нормативно-правовими актами й нормами статутного права вид і міра можливої й необхідної поведінки (права та обов'язки) органу самоорганізації з метою реалізації його завдань та функцій, досягнення певного соціально-корисного результату. Закон Украї­ни «Про органи самоорганізації населення» поділяє повноваження цих органів на власні і делеговані.

Власні повноваження органу самоорганізації населення - пов­новаження, надані відповідно до Конституції та законів України сільською, селищною, міською або районною в місті (в разі її ство­рення) радою органу самоорганізації населення під час його утво­рення. Закріплені в Законі України «Про органи самоорганізації населення» власні повноваження поділяють на чотири групи: а) із представництва і захисту інтересів жителів відповідної території (пункти 1, 3, 6 ст. 14); б) зі сприяння органам державної влади, органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам, закла­дам освіти, культури тощо у виконанні функцій і повноважень, спрямованих на задоволення потреб жителів відповідної території (пункти 2, 7, 8, 9, 10, 13 ст. 14); в) щодо залучення населення до участі у вирішенні завдань та здійсненні функцій місцевого самов­рядування (пункти 4, 5 ст. 14); г) пов'язані з наданням органом са­моорганізації населення громадських послуг жителям відповідної території (пункти 11, 12, 14 ст. 14)'.

До першої групи належать повноваження: а) представляти ра­зом із депутатами інтереси жителів будинку, вулиці, мікрорайону, села, селища, міста у відповідній місцевій раді та її органах, місце­вих органах виконавчої влади; б) вносити у встановленому порядку пропозиції до проектів місцевих програм соціально-економічного й культурного розвитку відповідних адміністративно-територіаль­них одиниць і проектів місцевих бюджетів; в) здійснювати кон­троль за якістю надаваних громадянам, які проживають у жилих будинках на території діяльності органу, житлово-комунальних послуг і за якістю проведених у зазначених будинках ремонтних робіт.

Другу групу становлять повноваження: а) сприяти додержанню Конституції й законів України, реалізації підзаконних актів інших органів публічної влади, рішень, прийнятих місцевими референ­думами; б) надавати допомогу навчальним закладам, закладам й організаціям культури, фізичної культури і спорту в проведенні культурно-освітньої, спортивно-оздоровчої й виховної роботи се­ред населення, розвитку художньої творчості, фізичної культури і спорту; сприяти збереженню культурної спадщини, традицій

^[1] Закон України «Про органи самоорганізації населення»: наук.-практ. ко­ментар / За ред. В.В. Кравченка. - К.: Атіка-Н, 2003. - С. 46.

народної культури, охороні пам'яток історії й культури, впровад­женню в побут нових обрядів; в) організовувати допомогу грома­дянам похилого віку, інвалідам, сім'ям загиблих воїнів, партизанів і військовослужбовців, малозабезпеченим й багатодітним сім'ям, самотнім громадянам, дітям-сиротам й дітям, позбавленим бать­ківського піклування, вносити пропозиції із цих питань до органів місцевого самоврядування тощо.

До третьої групи включено повноваження з організації на доб­ровільних засадах участі населення в здійсненні заходів щодо: охо­рони довкілля, пам'яток історії та культури; ліквідації наслідків стихійного лиха; будівництва й ремонту шляхів, тротуарів, кому­нальних мереж, об'єктів загального користування з дотриманням установленого законодавством порядку їх здійснення; проведення робіт для благоустрою, озеленення й утримання в належному стані садиб, дворів, вулиць, майданів, парків, кладовищ, братських мо­гил; обладнання дитячих і спортивних майданчиків, кімнат дитя­чої творчості, клубів за інтересами тощо.

До четвертої групи входять повноваження органу самооргані­зації щодо розгляду звернень громадян, ведення їх прийому, об­ліку за віком, місцем роботи чи навчання, які мешкають у межах території діяльності органу; інформування останніх про свою діяльність, організації обговорень проектів його рішень із найваж­ливіших питань.

Орган самоорганізації населення набуває власні повноважен­ня з моменту легалізації (із дня прийняття реєструючим органом рішення про його реєстрацію або направлення письмового пові­домлення про заснування до виконавчого комітету відповідної ради). Для їх реалізації сільська, селищна, міська, районна в місті (в разі її створення) рада передає органу самоорганізації населення відповідні кошти, а також матеріально-технічні та інші ресурси, здійснює контроль за їх виконанням. Це означає, що виконання власних повноважень органів самоорганізації населення має забез­печуватися відповідними місцевими радами.

Аналіз власних повноважень органів самоорганізації населен­ня показує, що більшість із них спрямовані на сприяння органам державної влади й місцевого самоврядування, їх посадовцям та депутатам місцевих рад у здійсненні покладених на них завдань і

функцій. Хоча органи самоорганізації, на перший погляд, наділені істотними власними повноваженнями, на жаль, більшість із них має декларативний характер. Практика свідчить, що діяльність цих ор­ганів зводиться переважно до благоустрою, озеленення й утриман­ня в належному стані прибудинкових територій. Досить формаль­ними є, приміром, повноваження щодо сприяння правоохоронним органам у забезпеченні громадського порядку, надання необхідної допомоги органам пожежного нагляду в здійсненні протипожежних заходів, організація вивчення населенням правил пожежної безпеки, участь у громадському контролі за додержанням вимог останньої¹.

Делеговані повноваження органу самоорганізації населення - це повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті (в разі її створення) ради, якими вона додатково його наділяє. Сіль­ська, селищна, міська, районна в місті рада може додатково наді­ляти частиною своїх повноважень (окрім виключної компетенції) орган самоорганізації населення з одночасним переданням йому додаткових коштів, а також матеріально-технічних та інших ре­сурсів, необхідних для здійснення цих повноважень, та здійснює контроль за їх виконанням. Відповідні місцеві ради в будь-який час можуть вилучити делеговані повноваження з компетенції ор­гану самоорганізації. Делегування повноважень здійснюється на певний строк, який має бути визначено в рішенні ради, при цьому він не може перевищувати строку повноважень відповідної ради. Також, слід зазначити, що делегування повноважень органу само­організації населення є правом відповідної місцевої ради, а не її обов'язком. Додаткове наділення органів самоорганізації населен­ня делегованими повноваженнями означає, що їх цей орган набу­ває вже після легалізації на підставі окремого рішення ради.

У разі, якщо рішення ради про наділення органу самооргані­зації населення повноваженням відповідної ради не забезпечене фінансами і майном, збори (конференція) жителів за місцем про­живання, на яких обирався цей орган, можуть на цій підставі звер­нутися до відповідної ради про виключення такого повноваження із числа делегованих органу самоорганізації населення.

' Остапенко О. Г. Конституційно-правовий статус органів самоорганізації населення в Україні [Текст]: монографія / О. Г. Остапенко. - Харків: ХНАДУ, 2009.-С. 115.

Глава 10. =^^===========