Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з комунальними підприємствами, установами та організаціями
Відповідно до ст. 143 Конституції України' територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через їх органи місцевого самоврядування утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації та установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю. Аналіз змісту інших статей Основного Закону дозволяє зробити висновок, що можуть бути комунальної форми власності заклади для догляду за непрацездатними (ст. 46), заклади охорони здоров'я (ст.49), навчальні заклади (53). ' Конституція України від 28.06.96 р. // Відом. Верхов. Ради України. - 1996. -№30.-Ст. 141. У ст. 78 Господарської о кодсксу України закріплено, що комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Таким органом згідно зі ст. 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» є сільські, селищні, міські ради. Прийняття рішень щодо створення, ліквідації, реорганізації та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади належить до їх виключної компетенції, тобто інші органи не мають права приймати такі рішення. Реорганізація або ліквідація діючих комунальних дошкільних навчальних закладів, а також дошкільних навчальних закладів, створених колишніми сільськогосподарськими колективними та державними господарствами, допускається лише за згодою територіальної громади (загальних зборів) села, селища, міста або на підставі результатів місцевого референдуму. Рішення про утворення комунальних підприємств приймають також районні й обласні ради, хоч за ними закріплено лише право заснування засобів масової інформації'. При цьому, як правило, вони посилаються на п. 20 ч. І ст. 43 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якого виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради здійснюється вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників. Відсутність чіткого правового регулювання процедури створення, ліквідації, реорганізації та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності породжує конфлікти між органами місцевого самоврядування різних рівнів. Чинним законодавством України по-різному регулюється порядок призначення керівників комунальних підприємств. Згідно зі ст. 78 ГК України керівник комунального унітарного підприємства призначається органом, до сфери управління якого воно входить, а це може бути місцева рада, її виконавчі органи. А Закон «Про [1] Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.97 р. // Ві- дом. Верхов. Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170. місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, відноситься до повноважень сільського, селищного, міського голови (сг. 42). І хоч згідно із ч. І ст. 24 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» положення інших законів, якими визначається правовий статус місцевого самоврядування в Україні, не повинні йому суперечити, на практиці виникає безліч конфліктів. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Зокрема, виключно сільські, селищні, міські ради вирішують щодо підприємств, установ та організацій, які належать до комунальної власності, такі питання: а) визначення розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету; б) доцільності, порядку та умов приватизації; в) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб); г) вирішення відповідно до законодавства питань про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями; ґ) внесення пропозицій про передання або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально- культурних потреб територіальних громад. До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі повноваження: а) розгляд проектів планів підприємств і організацій, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, внесення до них зауважень і пропозицій, здійснення контролю за їх виконанням; б) установлення в
місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, відноситься до повноважень сільського, селищного, міського голови (сг. 42). І хоч згідно із ч. І ст. 24 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» положення інших законів, якими визначається правовий статус місцевого самоврядування в Україні, не повинні йому суперечити, на практиці виникає безліч конфліктів. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Зокрема, виключно сільські, селищні, міські ради вирішують щодо підприємств, установ та організацій, які належать до комунальної власності, такі питання: а) визначення розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету; б) доцільності, порядку та умов приватизації; в) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб); г) вирішення відповідно до законодавства питань про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями; ґ) внесення пропозицій про передання або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально- культурних потреб територіальних громад. До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі повноваження: а) розгляд проектів планів підприємств і організацій, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, внесення до них зауважень і пропозицій, здійснення контролю за їх виконанням; б) установлення в Глава 11. ===========
|
