Студопедия — ГЛАВА IV. КОНСТИТУЦИЯ И УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

ГЛАВА IV. КОНСТИТУЦИЯ И УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ






В нормативно-правовом массиве все более заметную роль играют в последние годы указы Президента. Их признаки требуют тщательного анализа. В данной главе рассматривается одна из острых проблем – соотношение Конституции и указов Президен­та Российской Федерации. Эта проблема для нашей правовой системы новая, возникла она еще до появления первых указов, в период оживленного обсуждения вопроса о введении института Президента в России и неоднократно затем рассматривалась под разными ракурсами в зависимости от конкретной экономической и политической ситуации, стратегических и тактических задач различных ветвей государственной власти. В этом аспекте назван­ную проблему можно рассматривать в хронологических рамках следующих периодов:

1) становление и развитие института Президента на основе прежней Конституции РСФСР (март 1991 г. – сентябрь 1993 г.);

2) функционирование президентской власти на первом этапе конституционной реформы (сентябрь – декабрь 1993 г.);

3) совершенствование института Президента на базе новой Конституции Российской Федерации, принятой всенародным го­лосованием 12 декабря 1993 г.

17 марта 1991 г. на вопрос: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?», – большинство избирателей, принявших участие в общероссийском референдуме, ответили утвердительно. На этой правовой основе началось конституционное конструирование ин­ститута Президента как связующего звена высших законодатель­ных и исполнительных органов РСФСР. На третьей сессии Вер­ховного Совета РСФСР, где принимался Закон РСФСР «О Пре­зиденте РСФСР» и на IV Съезде народных депутатов РСФСР, где

утверждался Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Кон­ституции (Основного Закона) РСФСР», в общем контексте про­блемы будущей президентской власти соотношение Конституции и указов Президента стало предметом дискуссии. Водоразделом мнений стал вопрос об определении места поста Президента в иерархии Российского государства согласно принципу разделения властей.

Примечательно, что Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г., закрепляя правовой статус Президента как высшего должностного лица и главы исполнительной власти в РСФСР, определил подзаконный и исполнительно-распоряди­тельный характер его деятельности. Это выражалось прежде всего в том, что Президент наделялся правом издавать указы и распоря­жения на основе и во исполнение Конституции и законов РСФСР, решений Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. При таком четком «легальном основании» для принятия указов и с учетом принципа разделения государственной власти Верховный Совет РСФСР допускал относительно широкие преде­лы для указанной деятельности Президента и гарантии ее стабиль­ности. В соответствии со ст. 8 названного Закона Съезд народных депутатов или Верховный Совет РСФСР на основании заключения Конституционного Суда РСФСР могли отменить указы Президен­та лишь в случае противоречия их Конституции и законам РСФСР, решениям Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Конституционный Суд фактически предполагался в ка­честве арбитра в оценке конституционности указа Президента Съездом народных депутатов или Верховным Советом РСФСР. Таким образом, указам Президента придавался высокий уровень стабильности и относительная самостоятельность от волеизъявле­ния законодателей.

Из обозначенных в Законе от 24 апреля 1991 г. двух форм правоприменительной деятельности Президента (указов и распоряжений) приоритетный характер придавался, несомненно, указам. Согласно закону, указы не должны противоречить Конституции и законам, их исполнение обязательно на всей территории РСФСР и отменять их с соблюдением определенной процедуры могли Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР. Все это определяло указ как основной акт осуществления компетенции Президента, непосредственно закрепленной в Конституции и за­конах РСФСР и вытекающей из основополагающих конституци­онных принципов разделения властей. Распоряжению же отводи­лась роль акта оперативного, индивидуального и нередко организационно-порученческого характера.

IV Съезд народных депутатов РСФСР несколько скорректи­ровал позицию законодателя в отношении природы указа и его относительной самостоятельности по сравнению с законом. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 24 мая 1991 г. предоставил Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР право отменять указы и распоряжения Президента РСФСР, не обусловливая прямо свое решение противоречивостью их Конституции, законам и другим актам высших органов государственной власти РСФСР, а Съезду народных депутатов РСФСР – также необходимостью заключе­ния Конституционного Суда РСФСР. Не поддержана концепция, когда бы решения Совета Министров РСФСР – постановления и распоряжения – оформлялись через указы Президента. Эта кон­цепция основывалась на предусмотренном ч. 6 ст. 1215 Конститу­ции РСФСР праве Президента руководить деятельностью Совета Министров РСФСР. Однако она не учитывала, что Правительство принимает массу решений по оперативным и текущим вопросам. Это сотни решений и все они едва ли могли удачно трансформи­роваться через указы Президента. Реализация этой концепции привела бы к тому, что Президент оказался завален «мелочевкой», оформлением многих непринципиального характера вопросов Правительства.

Вместе с тем ст. 127 Конституции РСФСР (в редакции от 24 мая 1991 г.) определяла указы Президента элементом основы для деятельности Совета Министров РСФСР.

Позднее VI Съезд народных депутатов Российской Федера­ции, внеся изменения в ст. 1218 Конституции РСФСР, определил, что указы Президента Российской Федерации не должны проти­воречить только Конституции и законам Российской Федерации. В случае противоречия им акта Президента действует норма Кон­ституции, закона Российской Федерации. Тем самым была четко проведена идея конституционности и подзаконности указа Пре­зидента, его приоритеты по сравнению с иными актами высших органов государственной власти Российской Федерации. По свое­му уровню, юридической силе и нормативности (в том случае, когда речь идет об указах нормативного характера) указ Президен­та занял третье место в правовой системе Российской Федерации (после Конституции и законов).

Таким образом, первоначально указы. Президента были задума­ны как обязательные подзаконные и исполнительно-распорядитель­ные акты высшего должностного лица и главы исполнительной власти по реализации своей компетенции, непосредственно за­крепленной в Конституции, законах и решениях Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, а также вытекающей из

основополагающих принципов разделения государственной влас­ти, во многом являющихся элементом основы деятельности Сове­та Министров РСФСР. Главными условиями для указов Прези­дента являлись в части содержания – непротиворечивость Кон­ституции, законам РСФСР, в части исполнения – общеобязательность на всей территории РСФСР. Указы Прези­дента не могли изменить Конституцию, законы и решения Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и тем самым вторгаться в сферу законодательствования.

Вместе с тем в целях перехода к рыночной экономике V Съезд народных депутатов РСФСР фактически делегировал Президенту право принятия до 1 декабря 1992 г. указов законодательного характера по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, зе­мельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов. Цель данной акции – обеспечить оперативное регулирование хода эко­номической реформы с помощью актов, которые могли находить­ся в противоречии с действующими законами РСФСР. Такие указы представлялись Президентом в Верховный Совет РСФСР, а в период между сессиями – в Президиум Верховного Совета РСФСР и при неотклонении их в течение семи дней вступали в силу. Одновременно Президент наделялся правом в соответствии с выделенными бюджетными средствами до принятия Закона РСФСР «О Совете Министров РСФСР» самостоятельно решать вопросы реорганизации структуры высших органов исполнитель­ной власти.

Очевидно,.что, практика делегирования Президенту права издания указов законодательного харакгер.а по вопросам экономи­ческой реформы и исполнительной власти не основывалась на прямом предписании действовавшей тогда Конституции РСФСР. Но она и не противоречила смыслу этого Основного Закона, поскольку в силу ст. 104 Конституции РСФСР Съезд мог решить любой вопрос, относящийся к ведению РСФСР.

Вопрос делегирования прав одним органом власти другому представлял в то время конституционный пробел. Лишь позднее в какой-то мере он был восполнен в новой редакции ст. 155 Конституции РСФСР.

Особую роль указы Президента приобрели на первом этапе конституционной реформы. Как известно, в целях разрешения кризиса власти в стране 21 сентября 1993 г. Президент прервал осуществление законодательной, распорядительной и контроль­ной функции Съездом народных депутатов и Верховным Советом

Российской Федерации. До начала работы нового парламента России и принятия им на себя соответствующих полномочий предписывалось руководствоваться указами Президента и поста­новлениями Правительства Российской Федерации.

Между прекращением деятельности бывшего Верховного Со­вета и началом функционирования будущего парламента – Феде­рального Собрания Российской Федерации – было определено, казалось бы, немного времени, всего четыре месяца. Однако ни одно государство даже на такой непродолжительный срок не может прекратить правового регулирования тех или иных отноше­ний в жизненно важных сферах экономики, политики и социаль­ного развития. В связи с этим Президентом был издан 7 октября 1993 г. Указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации».

Правовое регулирование в столь ответственный период оте­чественной истории не могло возникнуть в юридическом вакууме. Естественно, что оно базировалось прежде всего на основопола­гающем акте – Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой 12 июня 1990 г. Подчеркивая преемственность в правовом регулировании. Президент подтвердил действие на всей территории страны принятых Верховным Советом Российской Фе­дерации до 21 сентября 1993 г. и вступивших в установленном порядке в силу законов Российской Федерации, постановлений Съездов народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. Данное признание относилось и к законодательству бывшего Союза ССР в части, Не противоречащей законодательству России, принятому после 12 июня 1990 г.

Подчеркнем, что правовое регулирование на этом этапе кон­ституционной реформы носило временный характер и осущест­влялось фактически до официального опубликования 25 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации, принятой всенарод­ным голосованием.

Это обусловливало подчиненный, подзаконный характер пре­зидентского правового регулирования. Подтверждалась необходи­мость в последующем внесении на рассмотрение Федерального Собрания указов Президента, изданных по вопросам компетенции Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.

Президент может осуществлять правовое регулирование лишь по отнесенным к компетенции бывших высших представительных органов Российской Федерации и строго определенным Указом от 7 октября 1993 г. № 1598 вопросам республиканского бюджета России, федеральных налогов и сборов, банковской, внешнеэко­номической и инвестиционной деятельности, валютно-финансо-

вого и таможенного регулирования, денежной эмиссии, земельной реформы, федеральной государственной службы и социальной защиты населения.

Причем и по этим вопросам правовое регулирование могло осуществляться исключительно для выполнения четко определенных целей во многом оперативного характера. Это – регулирование экономических процессов в стране, обеспечение государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, а также реализации Федеративного договора. Следует подчеркнуть еще одну цель – это предотвращение стихийного, необоснован­ного издания нормативных актов, не соответствующих законода­тельным актам Российской Федерации, что могло произойти в условиях временного прекращения деятельности представитель­ных органов Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации на этом этапе кон­ституционной реформы стад основной формой правового регули­рования. Он. должен был соответствовать целям и кругу вопросов правового регулирования, установленным Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г., и пройти предвари­тельную процедуру официального согласования и внесения на рассмотрение Президента[36][1].

Рассмотрим эволюцию указов на третьем этапе. Конституция Российской Федерации 1993 года посвятила специальную ст. 90 указам и распоряжениям Президента Российской Федерации. В ней подчеркивается подзаконный характер этих актов Президента:

они не должны противоречить Конституции Российской Федера­ции и федеральным законам. В этой же статье устанавливается общеобязательность указов и распоряжений, подлежащих испол­нению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем несомненно, что роль указов Президента в настоящее время во многом существенно изменилась по своему содержанию и объему. Это прежде всего обусловлено новым статусом Президента, подчеркивающим его ответственность непосредственно перед народом. Президент из высшего должностного лица и главы исполнительной власти в Российской Федерации стал главой государства. В этом качестве он приобрел функции гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод чело­века и гражданина и обязанности по обеспечению охраны сувере­нитета, независимости и государственной целостности страны, согласованного функционирования и взаимодействия органов го­сударственной власти. Используя согласительные процедуры для

разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, Президент своим арбитражем обес­печивает государственное, единство.

Конституция наделила Президента как главу государства и функциями определения основных направлений внутренней и внешней политики государства и представительства Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях (ст.ст. 80, 85). Эти основополагающие формулы статуса Президен­та реализуются в ряде статей Конституции, определяющих взаи­моотношения главы государства с Правительством, Федеральным Собранием, в том числе с каждой из его палат. Они же лежат в основе компетенции Президента по вопросам формирования Пра­вительства и назначения высших должностных лиц в системе исполнительной и судебной власти, в области внешней политики, обороны и безопасности и осуществления традиционных функций главы государства (вопросы гражданства, помилования, присвое­ния почетных званий и т.п.) (ст. ст. 82, 84, 86 – 89).

В связи с наделением Правительства Российской Федерации более широкой самостоятельностью, а также изменением статуса Президента Конституция Российской Федерации 1993 года не­сколько изменила формы взаимодействия этих институтов госу­дарства. Вместо формулы: «Президент руководит деятельностью Совета Министров Российской Федерации», используемой в п. 6 ст. 1215 прежней Конституции, в ней закреплены положения о праве Президента председательствовать на заседании Правитель­ства Российской Федерации и принимать решения об отставке Правительства Российской Федерации (ст. 83). Ограничиваются возможности Президента влиять на судьбу актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: он теперь не может их отменять, а лишь вправе приостанавливать действие этих актов в случае противоречия Конституции Российской Федера­ции, федеральным законам, международным обязательствам Рос­сийской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85).

Указанные обстоятельства обусловливают то. что указы Пре­зидента в настоящее время в значительной мере утрачивают ис­полнительно-распорядительный характер и становятся в основном актами главы государства по вопросам его компетенции, четко и исчерпывающе определенной в новой Конституции Российской Федерации.

Впервые на конституционном уровне проведена классифика­ция указов Президента на нормативные и ненормативные. Первые обозначены как одно из оснований для издания Правительством Российской Федерации постановлений и распоряжений (ст. 115).

Нормативные указы Президента связаны в основном с кон­кретизацией и детализацией действующих законов, принятием правил и положений, названных в актах парламента. Юридичес­кой базой для принятия таких указов нередко являются положения самой Конституции Российской Федерации. В частности, в соот­ветствии с Конституцией и федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней поли­тики государства (ч. 3 ст. 80). Естественно, что такое определение осуществляется в форме многочисленных указов. В этой же форме Президентом утверждается военная доктрина Российской Федера­ции, назначается референдум в порядке, установленном федераль­ным конституционным законом (п. «з» ст. 83, п. «в» ст. 84).

Нормативными по своему характеру являются указы Прези­дента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции Российской Федерации или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам гражданства, помилования.

Ненормативные указы издаются Президентом по вопросам применения права. Такими указами производится назначение опре­деленных должностных лиц, награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий, высших воинских и специальных званий, предоставление политического убежища, помилование от­дельных граждан, решение организационно-административных во­просов и т.п.

Подводя итог, можно сказать, что указ Президента Россий­ской Федерации по ныне действующей Конституции Российской Федерации представляет собой подзаконный акт, обладающий после федерального закона наибольшей юридической силой. Со­держание указа определяется конституционным статусом Прези­дента как главы государства. Признаки указов и их соотношение с другими правовыми актами должны быть правильно поняты и истолкованы. Несомненно, это благоприятным образом повлияет на всю правотворческую и правоприменительную практику.

Предыдущий | Оглавление | Следующий







Дата добавления: 2015-09-15; просмотров: 448. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

Тема: Изучение фенотипов местных сортов растений Цель: расширить знания о задачах современной селекции. Оборудование:пакетики семян различных сортов томатов...

Тема: Составление цепи питания Цель: расширить знания о биотических факторах среды. Оборудование:гербарные растения...

В эволюции растений и животных. Цель: выявить ароморфозы и идиоадаптации у растений Цель: выявить ароморфозы и идиоадаптации у растений. Оборудование: гербарные растения, чучела хордовых (рыб, земноводных, птиц, пресмыкающихся, млекопитающих), коллекции насекомых, влажные препараты паразитических червей, мох, хвощ, папоротник...

КОНСТРУКЦИЯ КОЛЕСНОЙ ПАРЫ ВАГОНА Тип колёсной пары определяется типом оси и диаметром колес. Согласно ГОСТ 4835-2006* устанавливаются типы колесных пар для грузовых вагонов с осями РУ1Ш и РВ2Ш и колесами диаметром по кругу катания 957 мм. Номинальный диаметр колеса – 950 мм...

Философские школы эпохи эллинизма (неоплатонизм, эпикуреизм, стоицизм, скептицизм). Эпоха эллинизма со времени походов Александра Македонского, в результате которых была образована гигантская империя от Индии на востоке до Греции и Македонии на западе...

Демографияда "Демографиялық жарылыс" дегеніміз не? Демография (грекше демос — халық) — халықтың құрылымын...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.011 сек.) русская версия | украинская версия