Государственное регулирование рекламной деятельности в Республике Беларусь

Регулирование рекламной деятельности на рынке решает различные задачи. Главная из них – защитить предприятия от недобросовестных действий конкурентов, отрицательно сказывающихся на эффективности их деятельности, а общество – от рекламы, влекущий за собой негативные для потребителей и государства последствия.

В экономически развитых странах регулирование любой, в том числе рекламной, деятельности представляет собой достаточно сложный механизм, созданный в первую очередь в интересах крупнейших транснациональных корпораций. Чтобы учесть влияние государства на деловые связи и их технологию и ослабить имеющуюся тенденцию роста этого влияния, крупные фирмы-рекламодатели стремятся контролировать рынок, в том числе рекламный, своими силами, используя инструмент так называемого саморегулирования. Так, в последние годы расширяется спектр внутренних норм, регулирующих их деятельность, что отражает стремление к утверждению и росту на конкурентном рынке, на котором определяющую роль играет доверие потребителей к фирме и ее товарам (услугам). Большинство крупных рекламодателей имеют тщательно проработанные системы согласования рекламы и собирают серьезный материал для обоснования утверждений, используемых в рекламе. Помимо этого, свои регулирующие механизмы (как правило, кодексы) выработали различные отрасли экономки, торговые объединения, деловые организации, СМИ и сами изготовители рекламы.

Механизм регулирования рекламной деятельности можно рассматривать как единую систему, представленную тремя основными уровнями:

- государственное регулирование;

- регулирование, осуществляемое самими фирмами;

- рыночное, конкурентное регулирование, заставляющее фирмы придерживаться традиционных этических норм.

Основными направлениями государственного регулирования рекламы являются:

- реклама товаров (услуг), представляющих потенциальную опасность для потребителей;

- распространение необоснованных утверждений;

- правовая защита товарных знаков;

- охрана авторских прав на рекламные идеи и решения;

- использование сравнительной рекламы (ее недопустимость);

- реклама, направлена на детей и др.

В связи с отсутствием серьезных организаций по защите прав потребителей, а также общественных объединений рекламодателей и рекламных агентств, основную роль в создании рекламного рынка в Республике Беларусь играет государственное регулирование. В США, например, насчитывается более 20 только центральных ведомств, занимающихся регулированием деятельности в области рекламы. К ним относятся имеющие большое влияние Федеральная торговая комиссия, созданная еще в 1914 г., Управление по пищевым продуктам и медикаментам, Почтовая служба, Налоговое управление по алкогольным и табачным изделиям, Управление по делам потребителей, Федеральная комиссия по средствам коммуникации, Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям и другие федеральные органы.

В Республике Беларусь на государственные контролирующие органы возлагается решение следующих задач в сфере рекламы:

- предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы, допущенных юридическими и физическими лицами;

- направление рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства Республики Беларусь о рекламе и решения об осуществлении контррекламы;

- направление материалов о нарушении законодательства Республики Беларусь о рекламе в суд для применения мер административного воздействия, а при неоднократном нарушении – в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

- направление в органы прокуратуры и другие подведомственные ей правоохранительные органы материалов по признакам правонарушений в области рекламы.

Основным документом, регулирующим рекламную деятельность в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь «О рекламе», принятый Палатой представителей 2 апреля 2007 г. и одобренный Советом Республики 20 апреля 2007 г. Согласно статьи 32 настоящего закона признается утратившим силу Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1997 г. «О рекламе» и статья 2 Закона Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь».

В Законе «О рекламе» определяется сфера его применения на территории Республики Беларусь, устанавливаются общие и специальные требования к рекламе, дается характеристики видов реклам, которые не допускаются к распространению. Например, к распространению не допускается: ненадлежащая реклама, недостоверная реклама, неэтичная реклама, скрытая реклама.

Также в Законе определяются условия размещения рекламных материалов в СМИ, а также внешних и внутренних видов рекламы и рекламы на транспортных средствах. Также определяется допускаемый объём теле-, радио- и печатных средств распространения рекламы, порядок прерывания рекламой теле- и радиопередач, также количество возможных повторов одной и той же рекламы. Особой статьёй идет перечень отдельных видов товаров, рекламирование которых осуществляется на основе дополнительных правовых норм.

Закон «О рекламе» определяет права и обязанности рекламодателей, рекламораспространителей, рекламопроизводителей в общей структуре рекламной деятельности. Последние пункты закона касаются контроля соблюдения законодательства о рекламе и ответственности за нарушение законодательства.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. №398 определены нормы расходов организаций и индивидуальных предпринимателей на рекламу, маркетинговые, консультационные и информационные услуги, включаемых в состав затрат по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемых при налогообложении (табл. 3.4).

Также рекламную деятельность регулирует Закон Республики Беларусь «О печати и других СМИ» от 13.01.1995 г. №3515-XII. Этот Закон обеспечивает реализацию конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова, печати и информации, регулирует общественные отношения, возникающие при создании и функционировании печати и других средств массовой информации, распространении их продукции, а также определяет права и обязанности субъектов средств массовой информации.

В Законе под массовой информацией имеются в виду печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие сообщения и материалы, публично распространяемые через средства массовой информации. Правила, установленные Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом 300 и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и собранных в их банках и базах сведений, а также в отношении других средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, плакатов, листовок и других материалов.

Таблица 3.4.

Нормы расходов организаций и индивидуальных предпринимателей на рекламу, маркетинговые, консультационные и информационные услуги, включаемых в состав затрат по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемых при налогообложении

	Размер выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг), или валового дохода за отчетный период	Нормы расходов на рекламу, маркетинговые, консультационные и информационные услуги (общая сумма)
1. Организации и индивидуальные предприниматели	До 3 330 млн. руб. включительно	7,5 % от размера выручки (дохода)
	Свыше 3 330 млн. руб. до 33 300 млн. руб. включительно	250,0 млн. руб. + 3,75% от размера выручки (дохода), превышающего 3 330 млн. руб.
	Свыше 33 300 млн. руб.	1 374 млн. руб. + 1,5% от размера выручки (дохода), превышающего 33 330 млн. руб.
2. Организации и индивидуальные предприниматели:
2.1. осуществляющие туристическую деятельность, деятельность по организации и проведению театрально-зрелищных мероприятий	До 3 330 млн. руб. включительно	22,5% от размера выручки (дохода)
	Свыше 3 330 млн. руб. до 33 300 млн. руб. включительно	750,0 млн. руб. + 11,25% от размера выручки (дохода), превышающего 3 330 млн. руб.
	Свыше 33 300 млн. руб.	4 122 млн. руб. + 4,5% от размера выручки (дохода), превышающего 3 330 млн. руб.
2.2. основным видом деятельности которых является организация выставок, ярмарок	Фактически полученная сумма	В размерах фактически произведенных расходов (в части расходов на рекламу)
2.3. при размещении рекламы через государственные телерадиовещательные организации и с долей государственной собственности не менее 51%	–	–
3. Государственные телерадиовещательные организации	–	В размерах фактически произведенных расходов (в части расходов на маркетинговые, консультационные и информационные услуги)

 

Правила, установленные Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения продукции средствами массовой информации через системы теле-, видеотекста и другие телекоммуникационные сети, если законодательством Республики Беларусь не установлено иное.

В Кодексе Республики Беларусь «Об административной ответственности» в статье 155-9 «Нарушение законодательства о рекламной деятельности» предусматривается следующее: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства о рекламной деятельности, а также непредставление этими лицами информации либо представление заведомо ложной информации о распространяемой рекламе - влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных заработных плат.