Глава 2. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ. Як уже зазначалося вище, в теорії фінансового права пропо­нують запровадити правовий інститут муніципальних фінансів

Як уже зазначалося вище, в теорії фінансового права пропо­нують запровадити правовий інститут муніципальних фінансів. До матеріальних об'єктів правовідносин у сфері муніципальних фінансів належать:

а) бюджети органів місцевого самоврядування, зокрема спе­
ціальні бюджетні фонди цільового призначення;

б) позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування;

в) фонди коштів комунальних (муніципальних) підпри­
ємств, установ, організацій, а також фонди грошових коштів ко­
мунальних банків, якщо їх статутний капітал утворюється за
рахунок коштів органів місцевого самоврядування;

г) фінанси органів самоорганізації населення¹.

Нині в України постала необхідність впровадити базові принципи Європейської хартії місцевого самоврядування. Фі­нансова ситуація в місцевих громадах та органах місцевої влади має дозволяти їм тривалий час виконувати всі обов'язки відпо­відно до чинного законодавства. І одним із головних завдань держави в процесі планування міжбюджетних відносин пови­нно бути врахування економічної самодостатності місцевих гро­мад та інших органів місцевого самоврядування.

Перспективним напрямом розвитку системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування має стати диверсифіка­ція дохідних джерел, їх урізноманітнення через такі заходи, як залучення коштів до бюджету розвитку, розширення можливос­тей для здійснення муніципальних запозичень (як банківських, так і облігаційних, у тому числі на зовнішніх фінансових рин­ках); залучення коштів суб'єктів підприємницької діяльності, ресурсів громадських організацій, а також звільнення від повно­важень щодо фінансування видатків, які можуть бути передані приватному сектору, зокрема в галузі житлово-комунального господарства; розширення діяльності комунального сектора та збільшення надходжень від власної підприємницької діяльності органів місцевого самоврядування. Частка цих надходжень ста­новить в Україні до 20% неподаткових надходжень, тоді як у європейських країнах цей показник сягає 40%².

¹ Заверуха І. Б. Місцеві фінанси як об'єкт фіпапсово-иравового регулю­вання // Держава і право: зб. наук, праці,: юридичні і політичні науки. — К., 2001. - Вин. 9. - С. 267-273.

¹ Близнюк О. С. та ін. Зазнач, праця. С. 9.

² Зайчикова В. В. Системи фінансового забезпечення місцевого самовря­
дування н європейських країнах: автореф. дис. па здобуття наук, ступеня
капд. скоп, наук/ В. В. Зайчикова. — Ірпінь, 2003. С. 11.

80 _____________ Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ І ФІНАНСОВЕ ПРАВО

Посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування має здійснюватися шляхом використання муні­ципального фінансового менеджменту, скорочення неефектив­них видатків та вдосконалення програмно-цільового методу їх фінансування. Диверсифікація фінансових ресурсів органів міс­цевого самоврядування дасть змогу мінімізувати ризики, пов'я­зані із залежністю від надходжень із державного бюджету до міс­цевих бюджетів, а також ризики зменшення обсягів надходжень від тих джерел доходів, на які впливають зміни в економічній кон'юнктурі й політичному середовищі.