Индустриализация для отставшей экономики

 

Индустриализация, по сути отражающая в начале самостоятельного развития стремление догнать передовые государства, повторить, имитировать их путь, чтобы добиться сходных результатов, автоматически делала государство экономическим лидером. Именно такой консенсус сложился в отношении проведения индустриализации и нашел наиболее четкое отражение в политике правительства Индии. Стратегия индустриализации в такой крупной и, следовательно, инерционной экономике, как индийская, имеет ряд особенностей, которые сказались и на переходе к реформам, начатым в июле 1991г. В отличие от подавляющего большинства развивающихся стран идея индустриализации не была спонтанной, вызванной к жизни прежде всего завоеванием политической независимости. Она вынашивалась общенациональными политическими лидерами страны еще в колониальный период и ее разделяли представители формирующегося местного предпринимательского слоя.

Если отстраниться от неизбежных особенностей в развитии каждой страны, определяемых сложившейся структурой хозяйства, историческими и культурными традициями, природными и людскими ресурсами, то известны и опробованы с разной степенью успеха два основных варианта экономического роста — импортозамещение и экспортная ориентация. Они могут варьироваться, сосуществовать, но на этом сложном фоне постепенно кристаллизуется определенная закономерность и последовательность — импортозамещение это первая стадия в развитии отсталой экономики. Суть проблемы не в том, проходить ли ее, а во временнóм измерении — как быстро страна переходит к большей открытости своей экономики, создает конкурентоспособную продукцию и выходит на внешний рынок. Опыт Индии в этом отношении особо интересен, поскольку ее политика импортозамещения оказалась длительным процессом. В известной мере это обусловлено численностью населения (955,2 млн. человек на 1998 г.). ЮНКТАД подчеркивает обратную корреляцию между этим показателем и размером экспорта на душу населения. “Китай и Индия никогда не достигнут того же показателя экспорта или импорта на душу населения, как новые индустриальные страны и не нуждаются в этом”[113]. Для такой стратегической ориентации важен исходный уровень национальной промышленной базы, которая в большинстве из них отсутствовала или была представлена полукустарными предприятиями. В Индии стартовые условия заметно отличались. Еще в период колониального подчинения были созданы предприятия легкой промышленности (текстильная, кожевенная, сахарная и т.п.), отсталые, с незначительным объемом производства, но определенный опыт, подготовленная рабочая сила, предпринимательская прослойка здесь существовали. Для индийской продукции конкуренция иностранных товаров, в первую очередь английских, была жесткой реальностью, что усилило стремление местных предпринимателей получить помощь государства в защите национального производства путем протекционизма. Одновременно необходимость технического перевооружения легкой промышленности для обеспечения потребностей внутреннего рынка в потребительских товарах делала целесообразным присвоение государством ряда функций по развитию отраслей тяжелой промышленности. Оно брало на себя решение ряда важных задач для осуществления импортозамещения — мобилизацию ресурсов для строительства ключевых отраслей промышленности, улучшение экономической инфраструктуры и тем самым создания среды для роста частного предпринимательства.

Эксперты Мирового банка считают 1947-1964 гг. периодом, когда Индия приняла политику государственного контроля над ключевыми отраслями промышленности. Планирование, начиная с 1951 г., стало частью этой политики, существенно усиливающей влияние государства на экономику в целом. Одновременно в рамках пятилетних планов осуществлялось взаимодействие государства и частного сектора. Еще одной особенностью этого этапа было сохранение мелких форм производства с массовым использованием традиционного ручного труда, что позволяло снизить критически опасный уровень безработицы и обеспечить относительно дешевыми потребительскими товарами низкодоходные слои населения.

Для индустриализации Индии характерно четкое разделение сфер влияния между государством и частным сектором, закрепленное в Заявлениях правительства о промышленной политике 1948 и 1956 гг. Государству и его ресурсам отводилась лидирующая роль в отраслях тяжелой промышленности, часть которых создавалась впервые, становясь исключительной монополией государства. Местные предприниматели получили право беспрепятственного развития в отраслях легкой промышленности и ряде отраслей группы А. Им была обеспечена возможность равноправного участия в смешанных с иностранным капиталом компаниях. Такая политика на первоначальном этапе полностью отвечала интересам местной крупной буржуазии, которая не располагала финансовыми ресурсами для создания базовых отраслей промышленности и укрепления инфраструктуры. Правительство признавало необходимость сохранения мелких производств, эндогенных для экономической структуры Индии. Например, в переработке сельскохозяйственной продукции их доля достигала 85%, в кожевенной промышленности 70%, стеклокерамической 75%. Защищенный внутренний рынок облегчал их выживание. Немалую роль в такой хозяйственной политике сыграл авторитет М. Ганди, его приверженность ремесленному, кустарному труду, своеобразная антивестернизация, направленная против крупного современного производства.

Для стратегии импортозамещения во время первых пятилетних планов характерно сдержанное отношение индийского правительства к привлечению иностранного капитала, который подвергался определенному регулированию, но не дискриминировался. Объективности ради замечу, что иностранный частный капитал в первые два десятилетия независимости страны выдерживал паузу. Его настораживала и социалистическая фразеология ИНК (“общество социалистического образца”), и национализация — правда, в очень умеренных масштабах — собственности англичан, а затем и несколько экзальтированная дружба с Советским Союзом, в том числе прямое заимствование опыта планирования. Здесь имели место не только экономические причины, но прежде всего геополитические, противостояние двух блоков, их борьба за влияние в Третьем мире. Индия в качестве стратегического союзника была чрезвычайно важна. Отсюда и межгосударственные программы содействия госсектору, предложенные Советским Союзом, льготное кредитование, активное сотрудничество в военной области. США упирали на поставки продовольствия по Закону 480, кредиты и займы через МБРР и МВФ. Для Индии с высокой степенью зависимости от импорта иностранного оборудования, некоторых видов сырья, особенно энергоресурсов, необходимых для строительства национальной тяжелой промышленности, поступления иностранных инвестиций были критически важны.

В конце 50-х — начале 60-х годов импортозамещение носило даже автаркический характер, внутренний рынок был относительно слабо связан с мировым. Анализируя развитие Индии, Г. Широков отметил, что “без сильного таможенного протекционизма индустриализация в Индии была практически невозможной”[114]. В протекционизме было заинтересовано государство, как собственник крупных промышленных предприятий, как правило, это новые производства, которые не могли бы выдержать иностранную конкуренцию даже на внутреннем рынке. По оценке М. Тодаро, Индия имела средний эффективный уровень таможенной защиты в 70-е годы 69% по сравнению с 200% в начале 1960-х годов[115].

Оценивая импортозамещение в стратегии индустриализации развивающихся стран (Индия здесь показательна), важно отметить, что оно успешнее осуществляется на ранних этапах становления национальной экономики в постколониальный период, на фоне очень низкого уровня потребления основных слоев населения. Бедность, привычка к традиционно ограниченному набору товаров первой необходимости, к тому же местного производства, скудной “потребительской корзине”, отсутствие права на сравнение и выбор дает правительству определенную свободу действий. Индия, расходующая средства на импорт преимущественно товаров производственного назначения, — не исключение. Намного сложнее сокращать поступления в страну иностранных потребительских товаров после того как население в той или иной степени привыкло ими пользоваться. Это неизбежно означает расцвет черного рынка, контрабанды, теневой экономики. В случае позднего импортозамещения глобализация при активной роли ТНК существенно усиливает демонстрационный эффект, обостряя тем самым социальную напряженность.

Есть еще один фактор, облегчивший стране проведение импортозамещения — традиционная экспортная специализация на колониальных товарах, часть которых не имела сильных конкурентов на мировом рынке в 50-60-е годы — чай, кожи, пряности, драгоценности, хлопок, высококачественные хлопчатобумажные ткани. Вместе с тем на всем протяжении независимого развития индийское правительство в пятилетних планах неизменно повторяет задачу увеличения экспорта как долгосрочную. При этом основной упор был сделан на изменении его товарной структуры. Реальные сдвиги в этом направлении произошли после того, как в ходе импортозамещения была создана диверсифицированная промышленная база, приближенная к структуре развитых стран 60-х годов. Такой сдвиг стал одним из результатов “догоняющего” развития.

Правительство опиралось на сильную финансовую систему, что тоже выгодно отличало Индию от других развивающихся стран. Через Резервный банк оно осуществляло кредитное регулирование и влияло на кредитную политику коммерческих банков. Эта позиция государства была усилена национализацией 14 крупнейших банков в 1969 г., что, однако, не означало ликвидации частных банков как местных, так и иностранных. В Индии с 1875 г. действует старейшая в Азии Бомбейская биржа, через которую проходит до 60% всех биржевых операций. Ныне в стране работают 23 биржи с 7 тысячами листинговых компаний (второй по величине показатель после США), число акционеров в середине 90-х достигло 20 млн. человек. Определенным показателем роста современных форм финансовых расчетов стало быстрое увеличение пользователей наиболее распространенных банковских карт — до двух миллионов человек.

В Индии представлено большинство крупнейших банков из промышленно развитых государств. В последние годы местные частные банки получили разрешение работать в качестве их отделений. Банковская система страны освоила международные стандарты и технологии современного банковского дела. Кумулятивные средства иностранных институциональных инвесторов составили к середине 1996 г. 6,6 млрд. долл. На рынке краткосрочных заимствований ежедневный оборот составляет от 3 до 5 млрд. долл. Индия считается одним из крупных устойчиво развивающихся финансовых рынков.

Достаточно жесткое деление сфер экономической деятельности между государством, которое брало на себя функцию собственника в тяжелой промышленности, имело результатом многослойный характер индустриализации в стране. Промышленные объекты, отнесенные к госсектору, представляли капиталоемкое производство с использованием современных технологий и организации труда, но по сравнению с основной массой промышленных предприятий они были технически передовыми. На государственных и крупных промышленных предприятиях частного сектора имело место ежегодное увеличение производительности труда на 2% в 1970-1990 гг. Эксперты ЮНИДО считают это показателем структурных сдвигов, переходом от простых трудоемких производств к более сложным, капиталоемким. Соответственно возрастала профессиональная подготовка рабочей силы, качество труда, показатель модернизации промышленности. Успехи Индии в фармацевтической, аэрокосмической, нефтеперерабатывающей, металлургической промышленности подтверждают эти особенности. Нельзя не отметить, однако, что для индийских предприятий, особенно государственных, были характерны избыточная занятость, высокие издержки производства, завышенная себестоимость продукции.

Инвестиции государства в экономическую инфраструктуру, достигавшие в пятилетних планах 25% всех капиталовложений, способствовали расширению экономического пространства. При огромных размерах страны рост транспортных сетей и других средств связи облегчал движение товаров и услуг, создавал возможность освоения новых районов, ранее недоступных для слабого местного предпринимательства. За счет частного сектора шло нарастание массы промышленных товаров, защищенных от иностранной конкуренции, удовлетворявших внутренний потребительский спрос. Доля импорта в потреблении Индии в середине 60-х годов по потребительским изделиям не превышала 4%, товарам промежуточного спроса 8% и машинотехнической продукции 21%. Как признано в правительственной публикации, “экономика была защищена от иностранной конкуренции как в производстве, так и в торговле”[116]. Протекционизм в сочетании с политикой поддержки частного сектора создал объективные условия для расширения номенклатуры производимых изделий, в том числе производственного назначения, в первую очередь для сельского хозяйства. Это наглядно проявилось в 1966-1977 гг. (второй этап индустриализации в Индии по мнению экспертов Международного банка), когда хроническое отставание аграрного сектора стало опасно тормозить рост экономики.

Государство за счет бюджетных ресурсов осуществляло сельскую электрификацию, субсидирование закупок удобрений и элитных семян, частный сектор увеличил производство сельскохозяйственных машин и инвентаря. К середине 70-х годов Индия существенно повысила самообеспеченность зерновыми. В 80-е годы производство зерновых росло на 3% ежегодно по сравнению с 2,6% эффективного спроса. Немаловажное значение, учитывая роль аграрного сектора в экономике Индии, имели хорошие погодные условия в 90-е годы, что повысило сборы зерновых и бобовых с 168,4 млн. т. в 1991г. до 199 млн. т. в 1996г. Урожайность также возросла с 1382 кг с гектара до 1604 кг[117], однако сбор зерновых на душу населения рос медленно, в отдельные годы реформ падало: 1991 — 510 г. в день, 1993 — 464 г., 1995 — 507 г., 1996 — 498 г. Уровень их потребления по-прежнему низок, хотя надо учесть, что пищевой рацион зажиточных слоев существенно изменился за счет увеличения в нем доли молочных продуктов, овощей, фруктов.

Очевидно, что первоначальное импортозамещение страна провела с несомненным успехом, расширив базу национальной промышленности за счет соединения усилий государства (целенаправленная политика протекционизма, налоговые и кредитные льготы предпринимателям, улучшение среды развития, а главное, строительство в госсекторе качественно новых для ее промышленной структуры предприятий) и частного сектора, сумевшего создать многочисленные промышленные предприятия в традиционных отраслях. Наверное, неправильно целиком связывать с этим периодом количественное и качественное укрепление кадрового потенциала Индии, он был достаточно высок благодаря традиционному уважению и престижу образования в общественном сознании, но существенно выросла численность опытных менеджеров, на предприятиях госсектора они составляли в 1997 г. 17% всей его рабочей силы.

Эти достижения не затмевают негативных черт, присущих индустриальной базе, формировавшейся в условиях защищенного внутреннего рынка. Характерно, что уже 24 июля 1991 г., т. е. в первые дни реформ, правительством была принята промышленная политика, стимулировавшая привлечение новых технологий путем сотрудничества с иностранным капиталом. Лицензирование сохранялось в 15 отраслях стратегического, социального и экологически уязвимого характера, а также для мелкого производства.

Экспортный потенциал Индии оставался невысоким прежде всего из-за низкого качества продукции, ее недостаточного научно-технического компонента. Основу вывоза страны в 60-70-е годы составляли товары традиционного экспорта, потребительские изделия, несложные машины. Ее доля в мировом промышленном экспорте менялась незначительно: 0,55% в 1970 г., 0, 41% в 1980 г., 0,52% в 1990 г. и 0,64% в 1994 г. Соответственно показатель экспорта машин и оборудования за эти же годы колебался в пределах 0,12%[118]. Изменения в объеме экспортной торговли наметились сравнительно недавно, с конца 70-х годов. Экспортная квота составила (в % от ВВП): 1971 — 3,9%, 1975 — 6,2%, 1980 — 7,0%, 1985 — 8,5%, 1994 — 11,2%[119]. Формально показатель увеличился более, чем в два раза за четверть века, но устойчивый рост обозначился в конце 80-х годов и особенно в начале 90-х, что может быть в определенной степени связано с осуществлением кардинальных экономических реформ.

Приведенные данные не позволяют говорить о переходе Индии к стадии экспортно-ориентированной индустриализации. Скорее, речь идет о том, что страна за долгий по современным меркам период замещения импорта создала плацдарм для возможного рывка с целью увеличить свои позиции в мировой торговле. Экспортно-импортная политика Индии в 1992-1997 гг., совпадающих с периодом 8-го пятилетнего плана, акцентировала устранение протекционистских ограничений (либерализован импорт еще 542 товаров) и переход страны к дальнейшей глобализации. В 9-м плане поставлена задача довести экспорт страны к 2002 г. до 90-100 млрд. долл., достигнув 1% в мировой торговле. Таможенные тарифы на капитальные товары снижены с 25 до 20%, как и на промежуточные изделия для сталелитейной и ряда других отраслей. Однако, на мой взгляд, ныне найти нишу в мирохозяйственных связях стало намного сложнее, чем это было, например, при восхождении азиатских НИС первой волны. Конкуренция в МХ заметно обострилась, снизив значимость дешевого труда, которым Индия располагает в избытке, ранее считавшегося неоспоримым преимуществом. В 1990-х годах в мировой экономике конкурентоспособность готовой продукции, особенно потребительской, переместилась от цены к качеству. Само понятие качества получило новое содержание, включающее не только соблюдение принятых стандартов, но современный стиль, дизайн, точность поставок, послепродажное обслуживание, т.е. расширение экспорта требует не просто достижения определенного уровня продукции, но и создания сложных и дорогостоящих сетей ее продвижения. Представляется, что для Индии экспортная ориентация в ближайшие годы возможна для ограниченного круга товаров.