Перечислите элементы формирования системы управления.

Формирование системы управления в общем виде можно представить в виде следующей последовательности действий:

· Выделенение системы из среды и установление их взаимодействий;

· Анализ назначения системы и определение допуений и ограничений;

· Разработка модели системы и изучение ее динамики;

· Выбор принципа управления (разомкниутое с компенцацией, замкнутое, замкнутое с адаптацией, однократное);

· Определение состава управляющих структур, ресурсов и ограничений;

· Выбор совокупность критериев и их ранжирование;

· Определение цели как необходимого конечного состояния;

· Выработка концепции и алгоритма оптимального управления.

1.5.1. Какие функции системы управления Вы знаете?

Управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному.

· Первое связано с созданием конкретных форм и условий землепользования (пространственные характеристики з/у, размещение инженерных сооружений, поселений, производственных и рекреационных центров, изменение состояния земель) и имеет дискретный характер.

· Второе определят рамки (пределы) в использовании земли, создавая нормативно-правовую базу. Опосредованное управление в отличие от прямого осуществляют постоянно.

Систему прямого управления зем.ресурсами, в свою очередь, подразделяют на следующие виды функций:

- на общие функции

- специальные

- вспомогательные

К конкретным действиям, реализующим общие функции прямого управления земельными ресурсами, можно отнести:

- сбор и анализ данных об объекте управления

- выработку управленческого решения

- реализацию правленческого решения

- контроль за функционированием процесса и его корректировку

1.5.2. Какие существуют методы управления. Какие из них Вы считаете важными для УЗР?

Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений директив.

Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.

Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.

1.5.3. Какие принципы и законы Вы считаете важными для формирования системы УЗР?

1. Приоритет государственного управления зем. ресурсами. Система УЗР функционирует на трех взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном (местном), комплексно реализующих единую государственную земельную политику.

2. Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов. Согласно этому подходу обеспечивать правовое управление землями разных категорий и регионов. Согласно этому подходу обеспечивать правовое управление землями должны с учетом их экономических, природных и социальных особенностей.

3. Принцип рационального использование земель. Земельная политика государства должна ориентироваться на формирование комплекса факторов, обеспечивающих рост эффективности производства. Так, без крупных капитальных вложений в мероприятия по мелиорации земель, повышению культуры земледелия, использованию с/х землепользования.

4. Единство управления зем. ресурсами и управления территориями. Оно определяет, что земля явл. важнейшим фактором эффективного развития территории. Незаменимость и ограниченность земли как компонента природы, средства производства, территориального базиса и объекта ндж, возрастающие потребности общества и промышленности в сырье, а такженеобходимость отвода территорий для размещения объектов промышленной и социальной инфраструктуры требуют:

а) рационального распределения и перераспределения зем. Ресурсов м/уотраслями хозяйственного комплекса;

б) создание организационных-территориальных условий, способствующих эффективному использованию и охране земли;

в) формирование экономического механизма, определяющего целесообразность получения зем.участка для каждой отрасли и сферы хозяйственного комплеса соответствующей площади и качества.

5. Организационная согласованность использования земель и управления территориями. Этот принцип заключается в том, что управляющая система должна обеспечивать повышение эффективности системы объектов и субъектов зем.отношений, выполнение ими определенных прав и обязанностей по использованию зем.ресурсов,формирование правильной организации системы управления для нормального функционирования хозяйственного комплекса терр. в целом.

6. Систематическое совершенствование функций и методов управления зем.ресурсами. Оно обеспечивается внедрением достижений научно-технического прогресса в систему УЗР.

7. Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального УЗР. Его обеспечивают вертикальным и горизонтальным разделением властных полномочий м/у РФ, субъектами РФи муниципальными образованиями.

8. Разграничения функций по управлению ресурсами м/уорганами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня. Законодательная база должна определять компетенцию органов исполнительной и законодательной власти, т.к. отсутствие разграничения приводит к ухудшению управления, что отрицательно сказывается на эффективности системы.

9. Разделение функций м/у различными ведомставми на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (н-р, м/у территориальными органами Росземкадастра, органами архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и управления государственным имуществом).

10. Правовая обеспеченность УЗР. Только при наличии необходимой нормативно-правовой базы государство может управлять зем.ресурсами в условиях формирования рыночных отношений.

11. Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации. Этот принцип способствует разделению стратегических, тактических и текущих задач в управление.

2.1.1. Что такое УЗР?

УЗР – это совокупность функций системы цправления, напрваленная на рацианальное использование зем.ресурсов.

2.1.2. Что является предметом УЗР?

Предметом УЗР явл.процессы организации использования земли, кот. в пределах определенной территории обеспечивают все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управления.

2.1.3. Что является целью УЗР?

УЗР – явл.сложноорганизацонной системой. Оно осуществляетсямногими методами и средствами, явл.предметом изучения многих наук и вкл.следующие аспекты:

-политический, обеспечивающий выполнение социально – политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию зем.ресурсов;

-административно-управленческий, связанный с формированием сист.государственных и муниципальных органов УЗР, разграничением их компетенций, организаций выполнения ими взаимосогласованных функций;

-правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

-научный, связанный с разработкой научно-обоснованных рекомендаций по УЗР с учетом достижений научно-технического прогресса;

-экономический, определяющий условия эффективного использования земель;

-внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социалььных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.