ПРОБЛЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ
По мнению Э. Соколова, руководителя представительства Регистра Ллойда в России и странах СНГ /Стандарты и качество,1995, № 3/, в России существует угроза того, что идея сертификации будет загублена. Эта угроза обусловлена прежде всего непрекращающимся увеличением количества сертификационных центров и организаций, не очень-то компетентных и поэтому весьма вредных для становления и развития в России сертификации. Ведь сейчас 3-5 человек, подав кому надо соответствующую заявку, как правило становятся органом по сертификации, ничем не подтвердив своего права и возможности выполнять его функции. Известно, что разные отраслевые органы претендуют на эту роль и довольно просто обретают ее. Это явно не на пользу российской сертификации. Важно понять, что сертификат - это не пропуск на зарубежные рынки. А такая трактовка в России популярна. Самый авторитетный сертификат, в том и числе и Регистра Ллойда, не может гарантировать успешный сбыт продукции на том или ином рынке. Часто бывает так, что товаропроизводитель получает сертификат, предъявляет его потенциальным заказчикам, а они не верят ему, не признают его. Значит, деньги, время и усилия товаропроизводители затратили зря. Что же нужно сделать для того, чтобы профессионально проведённая сертификация и обоснованно выданный российский сертификат заработал на мировом рынке? Быть терпеливыми. Дело в том, что ни российская продукция, ни предприятия, которые ее производят, её рубежом, как правило, неизвестны. То же самое можно сказать и о российских сертификационных организациях. На Западе должны не только убедиться в качестве российских товаров и достоверности российских сертификатов, подтверждающих это качество и достоверность, но и привыкнуть к этому. Следовательно, необходимы не только целенаправленные усилия, но и время: сразу привычного доверия к российским предприятиям и сертификатам добиться нельзя. Можно лишь ускорить этот процесс, причём весьма существенно, привлекая к сертификации продукции и систем качества зарубежные сертификационные организации, пользующиеся широкой известностью и авторитетом. Многие руководители и специалисты российских предприятий осознали, что без достаточно авторитетного зарубежного сертификата им не удастся освоить соответствующий рынок. Однако они убедились, что обретение таких сертификатов - дело весьма сложное и дорогое, а значит, без квалифицированной и финансово доступной им помощи не обойтись. Поэтому отнюдь не случайно в России появились различные консалтинговые и инжиниринговые фирмы, которые пробуют сотрудничать не только с предприятиями, готовящимися к сертификации, но и сертификационными организациями. Одной из них является хорошо известная фирма "Аргус-стандарт". Главная её задача - пропаганда идей международной сертификации на российском рынке. Наличие у предприятий сертификатов. Госстандарта РФ и российского Морского Регистра, безусловно, повышает нашу уверенность, продолжает г-н Соколов, в том, что претендент на английский сертификат имеет для этого необходимые основания. С таким клиентами нам работать проще, так как мы им больше доверяем. С нас это ответственности не снимает, но шансы получить сертификат RL у претендентов, имеющих уже свои отечественные сертификаты, конечно же, выше. Выигрывает при этом и российский орган по сертификации, так как обретает известность за рубежом именно как организация, с мнением которой можно и нужно считаться. И, видимо, именно этот путь российский сертификации к зарубежному признанию является наиболее прямы и результативным. Если удастся избежать серьёзных ошибок, то весьма вероятно, что российская сертификация может встать на ноги и добиться должного признания ухо к 2000 году. Редколлегия журнала "Стандарты и качество" попросила прокомментировать мысли Э. Соколова начальника Управления технической политики в области сертификации. Госстандарта России М. Д. Ушакова.. Он не склонен так пессимистически представлять перспективу развития сертификации у нас в стране и считает, что этот процесс развивается в том же ключе, что и в развитых странах мира. Действительно, создание российской сертификации сопряжено с рядом трудностей, эффективность преодоления которых зависит от понимания сути возникающих проблем, от того, какие методы у средства выбираются для их решения. Абсолютную безошибочность принимаемых при этом решений обеспечить, к сожалению, не удаётся. Поэтому и приходится иметь дело с "болезнями роста", которые, необходимо своевременно выявлять и должным образом "лечить". М. Ушаков подчеркнул, что у него тоже вызывает беспокойство то, что далеко не все организации, претендующие на роль органов по сертификации, могут с достаточной компетентностью, а главное, объективностью осуществлять соответствующие функции. И это беспокойство пробудило Госстандарт России с учётом накопленного опыта пересмотреть соответствующие документы, определяющие требования к органам по сертификации и порядок их аккредитации. Обновленные "правила игры", прежде всего, исключают недопустимую коммерсализацию деятельности органов по сертификации, что наверняка, окажет должное воздействие на стремление обрести статус органа по сертификации у тех организаций,которые, не имея на то достаточных оснований, жаждут заработать как можно больше, занимаясь не столько сертификацией, сколько, фактически, торговлей сертификатов, В 1996 г. был подготовлен новый документ "Требования к органу по сертификации продукции и порядок его аккредитации ". Более того, проведён анализ статуса и деятельности всей сети уже аккредитованных организаций по сертификации и их перерегистрация. На 1996 год инфраструктуру российской сертификации составили 1500 испытательных лабораторий и более 500 органов по сертификации. "Мы полагаем", - утверждает М. Ушаков – "что в результате всестороннего анализа деятельности и перерегистрации этих органов их численность наверняка уменьшится. Но это не самоцель. Главное – обеспечить, чтобы инфраструктуру российской сертификации составляли только такие организации, которые бы хотели и могли квалифицированно, добросовестно и объективно выполнять взятые на себя функции". "Вероятность государственного протекционизма в России, направленного против зарубежных сертификационных организаций", - продолжает М. Ушаков - "нулевая, так как, хорошо понимая, что результаты его будут прямо противоположны необходимым, мы не препятствуем деятельности зарубежных сертификационных организаций в России. В соответствии с действующим у нас законодательством функции испытательных лабораторий и органов по обязательной сертификации могут выполнять не только соответствующие отечественные, но и зарубежные организации. В качестве испытательных лабораторий и органов по сертификации в нашей госстандартовской системе обязательной сертификации ГОСТ Р аккредитованы, например, организации Франции, Южной Кореи, Израиля, Болгарии, Венгрии, Германии, а также расположенные в различных регионах мира организации транснациональной корпорации SGS. Что же касается государственного протекционизма н области добровольной сертификации, о чём тоже говорил г-н Э. Соколов, то если бы у кого-то и возникло желание проводить такую политику, то совершенно непонятно, как он мог бы это сделать. Ведь в соответствии с российским законодательством добровольной сертификацией в нашей стран могут заниматься как отечественные, так и зарубежные государственные и негосударственные организации любой формы собственности; единственное требование, которое обязательно должна выполнить организация, занимающаяся добровольной сертификацией - зарегистрироваться в Реестре Госстандарта РФ, являющегося национальным органом по сертификации. Причём эта регистрация отнюдь не есть реализация разрушительно-запретительной функции. Её роль сугубо информационная: должен же национальный орган по сертификации знать, кто в стране занимается не только обязательной, но и добровольной сертификацией. Ведь только в этом случае Госстандарт сможет должным образом удовлетворить потребность и производителей, и потребителей в информации о сертификационных организациях, услугами которых они мог ли бы воспользоваться. Поддержу г-на Соколова в том, что сегодня конкурентоспособность российских сертификатов на мировом рынке фактически равно нулю. Как её повысить? Доверие в области сертификации завоевывается самой сертификацией – надёжной объективностью её результатов, стабильно подтверждаемой практикой на протяжении, как правило, достаточно длительного периода времени. А сегодня нашей сертификации всего 7 лет (начало положено в 1992 г). Это значит, что возраст её ещё младенческий. Поэтому предъявляемые претензии на должное доверие воспринимаются в странах с развитой рыночной экономикой с большой осторожностью. Что касается сертификатов безопасности, выдаваемых в результате обязательной сертификации, то их конкурентоспособность зависит от доверия не столько к определённой сертификационной организации, сколько к Системе сертификации, в инфраструктуру которой входит эта организация. А это есть ГОСТ Р! И если, не дай бог, безопасность и экологичность того или иного изделия удостоверенная сертификатом системы ГОСТ Р, на практике не подтвердится, то ответственность за это ложится на Госстандарт,как орган, возглавляющий эту систему, и поэтому обязанный должным образом воздействовать на орган по сертификации, допустивший ошибку. Говоря о сертификации в законодательно регулируемой сфере, важно особо подчеркнуть, что она: не столько способствует росту конкурентоспособности продукции, сколько обеспечивает ему возможность конкуренции, так как открывает перед сертифицированной продукцией границы тех или иных товарных рынков. Тем не менее не секрет, что обязательным условием превращения российского сертификата безопасности в "пропуск" для отечественной продукции на рынки зарубежных стран является заключение с соответствующими органами соглашений о взаимном признании результатов сертификации тех или иных товаров и услуг. Благодаря целенаправленной работе в этом направлении, сертификаты системы ГОСТ Р стали "пропуском" для российских товаров на рынки всех стран ближнего зарубежья. Сейчас ведутся переговоры о взаимном признании результатов сертификации на безопасность с Европейским Союзом. Но идут они пока тяжело. ЕС полагает, что мы должны признать европейские сертификаты, но не очень-то склонен признавать российские. И дело заключается не только в младенческом возрасте нашей сертификации безопасности, но и в стремлении защитить интересы европейских сертификационных организаций, которые в случае заключения этого соглашения лишатся соответствующих заказов от российских экспортеров. Кроме реальных возможностей к области сертификации, не меньшее значение имеет характер торгово-экономических взаимоотношений европейских стран и России. Сложности этих взаимоотношений обусловливают сложности переговоров о взаимном признании сертификации. Ведь ни для кого не секрет, что экономика России сейчас находится в очень тяжёлом положении. А соглашение о взаимном признании результатов сертификации – это одно из условий равноправности её взаимоотношений с зарубежными странами. Что же касается добровольной сертификации, то она развивается более успешно: зарегистрировано несколько десятков её. Вместе с тем необходимо отметить, что на внутреннем рынке, который ещё не стал конкурентным, востребованность добровольной сертификации весьма низкая. В ускоренном развитии добровольной сертификации кровно заинтересованы лишь российские экспортёры и те предприятия, которые хотят ими стать. Ведь они на практике могли убедиться в том, что наличие сертификата, удостоверяющего высокие параметры качества продукции - очень важный, а порой и решающий фактор её конкурентоспособности на зарубежных рынках".
Где и у кого именно сертифицировать по параметрам качества свою продукцию, предназначенную для экспорта? Сертификат качества, выданный весьма авторитетной во всём мире зарубежной фирмой, обеспечивает максимально возможное повышение конкурентоспособности товара, но обретение его является труднодостижимым и весьма дорогим удовольствием. Иметь же дело с российскими сертификационными организациями, бесспорно, проще и дешевле, однако за рубежом их должным образом не знают и поэтому доверять им ещё не могут. И для этого, как и для обязательной сертификации, необходимо не только время, но и целенаправленные усилия. Итак, в современных условиях следует признать двойную сертификацию весьма полезной, ибо зарубежный сертификат фактически подтверждает правильность выдачи российского сертификата, и, следовательно, возможность доверия к нему на зарубежных рынках. Завершая эту главу, отметим, что эффективность повышения качества продукции и услуг возможна при условии решения трёх задач: - сертификации на предприятии систем обеспечения качества в соответствии с требованиями стандартов ИСО 9000; - аккредитации испытательных лабораторий (сертификационных центров); - сертификации продукции и аттестации производства. На основании этого приглашённые специалисты Регистра Ллойда предложили следующую организацию работ по сертификации (рис. 28). Дадим определения двум новым терминам. АККРЕДИТАЦИЯ - официальное признание правомочий осуществлять какую-либо деятельность в области сертификации. АТТЕСТАЦИЯ производства - официальное подтверждение органом по сертификации или другим уполномоченным органом наличия необходимых и достаточных условий производства данной продукции, обеспечивающих стабильность требований к ней, заданных в нормативной документации и контролируемых при сертификации.
Рис. 28 Блок-схема основных функциональных и структурных элементов организации сертификации
ISO
Дата: 13 марта 2001 г. Пакет документов по введению и поддержке ISO 9000:
|
