Днем рождения Госавтоинспекции нашей страны является 3 июля 1936 г., когда было принято постановление СНК СССР с утверждением Положения о ГАИ ГУРКМ НКВД СССР

Перед новым органом были поставлены задачи:

1) борьба с авариями на дорогах;

2) разработка технических норм эксплуатации автотранспорта;

3) наблюдение за подготовкой шоферов;

4) учет автопарка.

Для решения этих задач на Госавтоинспекцию были возложены обязанности:

1) учет аварий;

2) анализ и выявление их проблем;

3) привлечение лиц, виновных в ДТП, к ответственности;

4) руководство работой квалификационных комиссий по испытанию водителей и предназначенных для их подготовки инструкторов;

5) контроль за проведением автомобильными хозяйствами, а также народными комиссариатами, учреждениями и организациями необходимых мероприятий по содержанию автопарка в технически исправном состоянии, обеспечивающем безопасность движения;

6) учет автомобилей и мотоциклов по маркам, владельцам и категориям;

7) выдача номерных знаков и технических паспортов и периодические технические осмотры машин;

8) разработка технических норм расходования горюче-смазочных материалов и резины, а также общих измерителей эксплуатации автотранспорта.

Наряду с установлением задач и обязанностей, сотрудникам ГАИ были предоставлены права:

1) беспрепятственно посещать и производить обследование автохозяйств, ремонтных заводов и мастерских;

2) требовать от руководителей предоставления сведений о состоянии автопарка, о расходовании горюче-смазочных материалов, шоферских кадрах и др.;

3) приостанавливать эксплуатацию технически неисправных авто-мобилей и мотоциклов;

4) ставить перед квалификационной комиссией вопрос о лишении водителей права управлять транспортными средствами за систематическое грубое нарушение правил движения;

5) налагать на лиц, виновных в нарушении установленных на автомобильном транспорте норм и правил, штрафы (до 100 руб. самостоятельно и до 300 руб. с утверждением начальником милиции).

Таким образом, в России был создан государственный орган, пользующийся всеми правами, установленными для сотрудников милиции, обеспечивающий контроль за обеспечением безопасности дорожного движения.

Постановление от 3 июля 1936 г. послужило началом создания в составе милиции подразделений ГАИ. Отделы ГАИ были сформированы в Москве, Ленинграде, Свердловске и других крупных промышленных центрах. Первым начальником ГАИ в Ростове-на-Дону был назначен М.М. Персов, один из опытных работников милиции, возглавлявший Госавтоинспекцию до 1939 г.

В ряды Госавтоинспекции было направлено большое число выпускников автодорожных институтов Москвы, Ленинграда, Харькова, Омска, Саратова, а также многие опытные работники автомототранспортных организаций по направлениям партийных и советских органов.

Центральный аппарат ГАИ страны состоял из 57 человек. Они работали по следующим направлениям:

1) 1-е отделение – разработка типовых правил движения и надзор за их исполнением;

2) 2-е отделение – учет и анализ ДТП, первичные действия при выезде на ДТП;

3) 3-е отделение – организация техосмотра автотранспорта, контроль за техническим состоянием, разработка норм расхода топлива, горюче-смазочных материалов, межремонтных пробегов;

4) 4-е отделение – обобщение данных по учету транспортных средств, предоставление сведений в Госплан, правительство СССР, ЦК КПСС;

5) 5-е отделение – организация экзаменационной работы, выдача водительских удостоверений, контроль за подготовкой водительских кадров;

6) 6-е отделение – агитация и пропаганда правил уличного движения связь с редакциями центральных газет и журналов, со школами и творческими организациями.

Длительное время в органах милиции сосуществовало два подразделения, обеспечивающих безопасность дорожного движения – Госавтоинспекция и отделы регулирования уличного движения (ОРУДы).

Период со второй половины 1936 г. и до середины 1939 г. в организации ГАИ можно назвать организационным. В это время осуществлялась передача аппарата бывшего Цудортранса в органы ГАИ, уточнение штатного расписания новой службы и ее структурных подразделений в центре и на местах.

Принятие Конституции СССР в 1936 г. значительно изменило правовые основы деятельности милиции. ГАИ становится одним из отделов управлений милиции республик, краев и областей.

Все большее место в организации и обеспечении безопасности дорожного движения начали занимать технические средства. В это время начали вводиться в строй новые автоматические светофорные станции, управляющие тысячей светофоров, позволившие значительно улучшить пропускную способность на дорогах. В конце 1938 г. на 240 перекрестках Москвы были установлены светофоры нового типа с оптическим усилением сигнала.

К середине 1939 г. в основном завершилась работа по становлению и развитию органов ГАИ. Во многих их отделах стали функционировать дежурные части, своего рода штабы по сбору и анализу информации о движении городского транспорта. В это же время начинает складываться система по привлечению общественности к сотрудничеству с органами милиции. К проведению технических осмотров автотранспортной техники начали привлекаться члены бригад содействия милиции (бригадмильцы), стахановцы из автохозяйств.

В этот период были разработаны основные нормативные документы по деятельности ГАИ:

1) Приказ НКВД СССР № 332 от 9 августа 1936 г. «Об утверждении правил по выдаче шоферских документов и учету шоферских кадров» и «О введении шоферских удостоверений единого образца»;

2) Приказ НКВД СССР № 419 от 29 сентября 1937 г. «О возложении на Госавтоинспекцию руководства работой по регулированию уличного движения».

Этим приказом было определено:

I. Существующие при ЦРКМ НКВД отделы (отделения) по регулированию уличного движения включаются в состав соответствующих Госавтоинспекций регулирования и надзора за движением.

II. В составе Госавтоинспекций Киевской, Харьковской, Ростовской областей, Азербайджанской, Грузинской, Узбекской союзных республиках организуются отделения:

1) организации движения;

2) административно-следственное;

3) технического надзора;

4) учета;

5) квалификационная комиссия.

На организуемые отделения возлагалось выполнение следующих функций.

На первое отделение:

1) изучение потоков движения;

2) разработка и пропаганда правил движения, надзора за их выполнением;

3) дислокация постов, дорожных знаков и сигналов;

4) применение технических средств регулирования;

5) участие в работе учреждений, ведающих планировкой городов;

6) организация работы общественных инспекторов-бригад-мильцев.

На второе отделение:

1) учет и анализ аварийности;

2) непосредственное ведение расследования по всем авариям с человеческим жертвами в республиканских, краевых, областных центрах и контроль за расследованием аварийных дел отделами (отделениями) РК милиции и госавтоинспекторами;

3) руководство работой по наложению административных взысканий за нарушение правил движения.

На третье отделение:

1) проведение годовых и полугодовых технических осмотров автотранспорта;

2) обследование автохозяйств с целью проверки выполнения установленных правил эксплуатации, выпуска на линию технически неисправных машин, борьба с хищнической эксплуатации автопарка;

3) надзор за техническим состоянием автотранспорта на линии.

На четвертое отделение:

1) учет автотранспорта;

2) выдача государственных номерных знаков и технических паспортов.

На пятое отделение:

1) испытания на получение прав водителей и преподавателей и разрешение вопросов о лишении прав;

2) организация медосвидетельствования водителей;

3) наблюдение за работой автошкол и курсов.

Приказ НКВД СССР № 456 от 27 октября 1937 г. «О применении стандарта дорожных знаков Союза ССР».

Приказ НКВД СССР № 501 от 22 ноября 1937 г. «С объявлением Положения о квалификационных комиссиях Госавтоинспекций УРКМ».

Приказ НКВД СССР № 463 от 2 августа 1938 г. «Об организации пикетов автодорожного надзора на важнейших автомобильных магистралях».

Одной из форм контроля за безопасностью дорожного движения на важнейших пригородных и междугородных магистралях, курортных и туристских путях явилось создание подвижных (на автомашинах и мотоциклах) пикетов. Пикетам предоставлялись большие права по контролю за техническим состоянием автотранспорта, соблюдением правил дорожного движения, перевозкой людей в необорудованных грузовых автомобилях, управлением автомашинами в нетрезвом виде и другим. Пикеты создавались в составе не менее двух работников ГАИ и имели необходимое оборудование, приборы и инструменты для проверки технического состояния автомобиля. Работа пикетов позволила разработать предложения по улучшению организации движения, наладить наблюдение за состоянием и установкой дорожных знаков, состоянием дорог, мостов, переездов.

Осуществляя надзор за соблюдением правил дорожного движения на магистралях, работники пикета были обязаны не допускать:

1) езду со скоростью, превышающей установленный предел или ограниченной на отдельных участках дорожными знаками;

2) езду по левой стороне;

3) езду, мешающую обгону следовавшим сзади машинам;

4) неправильный обгон;

5) езду с ослепляющим встречный транспорт светом;

6) перевозку людей на необорудованных грузовых машинах;

7) управление автомашинами в нетрезвом виде или без водительских удостоверений;

8) стоянку на дорогах, мешающую движению транспорта;

9) езду на технически неисправных автомашинах и другие нарушения правил дорожного движения.

Осуществляя исполнение своих обязанностей работники пикета были обязаны:

1) не допустить одновременной остановки более трёх машин на одного проверяющего;

2) не задерживать автомашину для технического осмотра и оформления более чем на 10 минут. Перед техническим осмотром транспорта инспекторы должны были потребовать у водителя удостоверение на право управления и путевой лист.

В случае совершения дорожно-транспорного происшествия сотрудники пикета были обязаны:

1) оказать возможную техническую помощь и принять меры к охране потерпевшей машины и грузов;

2) установить и опросить очевидцев, свидетелей происшествия;

3) собрать вещественные доказательства и внешние показатели обстановки и причин аварии (след колёс машины, состояние дороги, видимость и пр.).

Напряженная работа коллективами ГАИ и ОРУДа велась по разработке новых Правил уличного движения. Однако эти правила утверждались местными Советами и существенно отличались друг от друга. Только в 1940 г. отделом ГАИ ГУРКМ НКВД были разработаны первые Типовые правила движения по улицам городов и дорогам СССР. На основе этих правил начали разрабатываться местные правила дорожного движения.

Серьезное внимание уделялось в предвоенный период улучшению технического осмотра автотранспорта и расширению пропаганды безопас-ности дорожного движения. Приказом НКВД СССР № 440 от 13 июля 1939 г. была объявлена «Инструкция об агитационно-массовой работе по безопасности движения». Работники Госавтоинспекции столицы только в 1940 г. обследовали более 3 тыс. автохозяйств, что значительно больше чем в 1939 г. В гаражах и на линии было осмотрено более 320 тыс. автомобилей, из которых более 21 тыс. оказались технически неисправными.

Кроме того, за этот период работники ОРУД и ГАИ прочитали более 8 тыс. лекций и 11 тыс. докладов, провели более 47 тыс. бесед и более 4 тыс. радиопередач, осуществили более 40 тыс. демонстраций короткометражных фильмов по безопасности дорожного движения. Они участвовали также в подготовке и издании брошюр, плакатов и листовок, в организации более 2 тыс. тематических уголков.

В результате принятых мер сотрудниками ГАИ и ОРУДов удалось приостановить рост дорожно-транспортных происшествий и добиться их существенного сокращения. Если в 1937 г. только в Москве количество ДТП составляло 11 606, в 1938 г. – 11380, то уже к 1940 г. их количество уменьшилось на 19, 3 %.

Таким образом, предвоенный период в основном завершил организационно-правовое становление подразделений Госавтоинспекции и ОРУДа. Они пополнились подготовленными кадрами, четко определились направления их деятельности, сложились разнообразные формы и методы их работы.