Формирование структуры Госавтоинспекции

С конца 60-х гг. после воссоздания МВД СССР в Госавтоинспекции на основе специализации началась коренная структурная перестройка. В ее составе были созданы новые подразделения: строевые дорожно-патрульной службы; дорожного надзора; специализированные монтажно-эксплуатационные (по внедрению и эксплуатации технических средств регулирования); регистрационно-экзаменационные; диагностические станции для проведения периодических технических осмотров автомототранспортных средств.

Рассмотрим развитие некоторых направлений деятельности ГАИ.

Разрозненные силы дорожно-патрульной службы (ранее назывались – дорожного надзора) были сведены в строевые подразделения, обслуживающие территории отдельных городов и городских магистралей, автомобильные дороги общегосударственного и республиканского значения или другие наиболее важные дороги. Типовые штаты этих подразделений были утверждены в июне 1969 г.

На решение о сведении сил дорожного надзора в строевые подразделения определенное влияние оказало изучение опыта работы дорожной милиции, которая была создана в 1950 г. для обслуживания автомобильной дороги Москва – Симферополь и некоторых других дорог. Структура этой службы имела стройную систему. Возглавлял эту службу специальный отдел, расположенный в Москве; дорога была разбита на отрезки, которые обслуживались отделениями; в состав отделений входили участки дорожной милиции. В 1954 г. отдел дорожной милиции был расформирован, участки переданы в подчинение местных органов внутренних дел, при этом в большинстве своем сохранились и послужили в дальнейшем базой для создания современных строевых подразделений дорожно-патрульной службы (ДПС).

В ходе работы были выявлены недостатки в структуре и организации строевых подразделений, прежде всего, в управлении имеющимися силами и средствами, поэтому по согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР были утверждены новые типовые штаты указанных подразделений. Предусматривалось создание дежурных частей, введение должностей работников по дознанию и розыску скрывшихся водителей, инспекторов по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий и по административной практике, а также по пропаганде правил дорожного движения. В столицах союзных республик и ряде крупных городов были созданы эскортные подразделения.

Организовывались средние специальные школы для подготовки и переподготовки инспекторов дорожно-патрульной службы: Саратовская, Орловская, Краснодарская, школы первоначальной подготовки в Москве, Московской области, Белгороде, Волгограде, Донецке, Оренбурге, Павлодаре, Чите, Ижевске.

Дорожно-патрульная служба была укреплена численно и оснащена современными оперативно-техническими средствами. Службе поставлялись патрульные автомобили и мотоциклы, радиостанции разного назначения, измерители скорости «Фара», «Барьер». Были разработаны, изготовлены и поставлены в подразделения ДПС 31 патрульно-санитарный автомобиль, 21 специальный автомобиль ГАИ РАФ-22036, оборудованный стереофотограмметрической аппаратурой и предназначенный для выездов на места дорожно-транспортных происшествий.

В 1970 г. ГАИ УВД Мособлисполкома стала впервые применять на автомобильных дорогах Подмосковья вертолетное патрулирование (впоследствии было создано специальное отделение вертолетного патрулирования). В дальнейшем этот опыт распространился в других регионах. В 1980 г. для вертолетного патрулирования в 57 органах внутренних дел на постоянной основе в Министерстве гражданской авиации СССР был арендован 81 вертолет различных типов. Для организации работы ДПС ГАИ были разработаны и утверждены:

- Инструкция о порядке применения службой Госавтоинспекции МВД СССР патрульно-санитарных вертолетов (1978 г.);

- Инструкция о порядке применения специальных автомобилей ГАИ РАФ-22036 (АДТП-1М) и ГАЗ-24-02 «Волга» (АП-1М) для оснащения дорожно-патрульной службы, оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях и эвакуации их в лечебные учреждения (1979 г.);

- Наставление по дорожно-патрульной службе (1979 г.). Управлением Госавтоинспекции и ВНИИ МВД СССР были подготовлены и в 1971 г. изданы методические рекомендации «Взаимоотношения инспектора дорожного надзора с участниками движения».

После создания строевых подразделений дорожно-патрульной службы кроме усиления надзора за дорожным движением более эффективным стало участие службы Госавтоинспекции в охране общественною порядка и борьбе с преступностью. В 1980 г. по сравнению с 1976 г. на 61, 4 % больше было предотвращено и на 134, 3 % больше раскрыто преступлений (работники ГАИ способствовали задержанию многих преступников).

К 1982 г. в стране насчитывалось 4 полка (в Киеве, Тбилиси, Ташкенте, Московской области), 197 дивизионов и 542 отдельных взвода дорожно-патрульной службы.

В 1986 г. были внесены изменения в структуру строевых подразделений (введены батальоны, роты). К концу 1990 г. в дорожно-патрульной службе имелось 4 полка, 78 отдельных батальонов, 141 отдельная рота. В подразделениях ГАИ ГРОВД было создано 568 мотовзводов и 1 924 группы инспекторов ДПС.

На вооружение службы стали поставляться новые устройства для принудительной остановки транспортных средств «Диана» (вместо «Ежа»), гидравлическое аварийно-спасательное оборудование, ручное аварийно-спасательное оборудование (ИРАС), приборы для выявления наличия паров алкоголя в выдыхаемом воздухе (алкотестеры), более мощные громкоговорящие установки на автомобили.

Ежегодно дорожно-патрульной службой выявлялось свыше 30 млн нарушений правил дорожного движения (около 80 % всех административных правонарушений, выявляемых органами внутренних дел), в том числе 1, 7 млн, связанных с управлением транспортом в состоянии опьянения. Оформлялось около 1 млн 200 тыс. дорожно-транспортных происшествий, и 400 тыс. из них рассматривалось дознавателями ГАИ.

С участием службы в 1990 г. было раскрыто более 86 тыс. преступлений, разыскано 44, 5 тыс. из 134 тыс. похищенных транспортных средств и 20, 4 тыс. водителей, скрывшихся с мест ДТП, задержано около 130 тыс. лиц, совершивших мелкое хулиганство, доставлено в медицинские вытрезвители около 300 тыс. граждан.

В 1974 г. были введены в действие типовые штаты подразделений организации движения и специализированных монтажно-эксплуатаци-онных подразделений, разработаны и в 1976 г. утверждены Методические указания по согласованию проектов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог органами Госавтоинспекции. Была организована и проведена также паспортизация автомобильных дорог и улиц, подготовлены и введены в действие ГОСТ 10807–78 «Знаки дорожные. Общие технические условия» и ГОСТ 23457–79 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения».

На базе подразделений и групп организации дорожного движения к 1980 г. в службе Госавтоинспекции было создано 172 отдела и отделения дорожного надзора, организована регулярная переподготовка работников дорожного надзора на факультете повышения квалификации при Московском автомобильно-дорожном институте.

Главным управлением ГАИ и ВНИИБД МВД СССР было впервые разработано и в 1981 г. утверждено Наставление по службе дорожного надзора Государственной автомобильной инспекции.

Большое значение имела деятельность созданных при МВД СССР специализированных монтажно-эксплуатационных подразделений (СМЭПов). В 1980 г. действовало 229 таких подразделений, которые обслуживали 1750 городов страны, объем их финансирования достиг 65 млн руб.

Еще в 1955 г. сотрудники московского ОРУДа применили метод координированного регулирования по системе «зеленой волны», или «зеленой улицы». В 1968 г. в Москве впервые была введена в эксплуатацию ЭВМ для регулирования движения одновременно на семи перекрестках. Это позволило не только на много повысить безопасность движения, но и на 30 % сократить простои машин. В 1971 г. на 22 магистралях было организовано безостановочное движение по принципу «зеленой волны». Вес-ной 1971 г. на основных магистралях Москвы появились новые объемные дорожные знаки, указатели и светофоры с линзами большого диаметра.

В 1975 г. в Алма-Ате была введена в строй первая очередь системы «Город», рассчитанной на автоматизацию регулирования движения в масштабе всего города с использованием ЭВМ.

За 1976–1980 гг. в стране было произведено 525 тыс. объемных, 1395 светоотражающих дорожных знаков, 108 тыс. транспортных, 47, 5 тыс. пешеходных светофоров, 56 телемеханических систем координированного управления дорожным движением ТСКУ-ЗМ, ТСКУ–4. Суммарный годовой экономический эффект от их внедрения составил 24 млн руб. Например, в Саратове после внедрения системы ТСКУ-ЗМ количество происшествий на обслуживаемой магистрали сократилось на 36 %, в Ереване – на 30, в Казани – на 20 %.

К концу 1990 г. служба дорожного надзора состояла из 420 подразделений. Ежегодно служба рассматривала около 1 тыс. проектов на строительство и реконструкцию дорог и выдавала по ним заключения, принимала участие в работе более 400 комиссий по приемке дорог в эксплуатацию, обследовала свыше 300 тыс. км автомобильных дорог общего пользования (30 % от их общей протяженности). Объем выполняемых СМЭПами работ составлял 160 млн руб. Они обслуживали более 4 тыс. горо­дов и других населенных пунктов (70 % всех населенных пунктов страны), количество эксплуатируемых ими светофорных объектов составляло 27 тыс. В 107 городах страны действовали автоматизированные системы управления дорожным движением. Было установлено около 2 млн дорожных знаков.

К 1981 г. в стране в составе Госавтоинспекции было создано 614 республиканских, областных и межрайонных регистрационно-экзаме-национных отделений, обслуживающих по 4–6 районов, а также 192 группы (2–3 человека), обслуживающих по 2–3 района. Они оснащались электронными аппаратами «Вятка-20» и «Вятка-5» (816 классов и 865 комплектов). Был разработан и поставлен в регистрационно-экзаменационные подразделения (РЭПы) передвижной регистрационно-экзаменационный пункт на базе автобуса КАВЗ-685. В этот период принимались меры к расширению сети автошкол и курсов, были утверждены новые программы подготовки водителей. Госавтоинспекция принимала в этом действенное участие.

К концу 1990 г. в стране насчитывалось 980 регистрационно-экзаменационных подразделений, 710 передвижных регистрационно-экзаменационных пунктов. 20 РЭПов были оснащены автоматизированными системами, 1437 – экзаменационной аппаратурой («Вятка-5» и «Вятка-20»), 911 – ламинаторами.

Ежегодно принималось 12 млн человеко-экзаменов, проверялось более 7, 5 тыс. учебных организаций по подготовке водителей. Всего по различным вопросам в РЭПах принималось 20 млн человек.

С 1990 г. на базе стационарных диагностических станций ГАИ началось создание объединенных подразделений по контролю за техническим состоянием и по регистрации автотранспорта (г. Москва). Более чем в 10 крупных городах (Москве, Нижнем Новгороде, Алма-Ате, Ростове-на-Дону, Омске, Волгограде и др.) были созданы специализированные подразделения Госавтоинспекции по экологии.

Разработанный еще до войны порядок проведения технического осмотра транспортных средств сохранялся в течение 13 лет и изменился лишь в 1952 г., когда МГБ СССР было утверждено Наставление по надзору за техническим состоянием и использованием автомототранспорта народного хозяйства СССР.

Целью техосмотров было определение технической готовности автопарка, уточнение наличия и ведомственной принадлежности транспортных средств, улучшение их технического состояния. Однако принятая нормативная база, по существу, мало чем отличалась от ранее действовавших правил. Так, уточнялось время проведения технического осмотра: май–июнь и ноябрь–декабрь каждого года. По результатам контроля транспортные средства подразделялись на три группы: исправные, находящиеся в ремонте и в ожидании ремонта. На основании актов осмотра формировались объективные сведения о наличии и техническом состоянии автопарка на уровне района, области (края) и страны в целом, которые использовались при решении многих народнохозяйственных задач.

В последующие годы порядок проведения технического осмотра транспортных средств закреплялся в нормативном акте – Правилах, рассчитанных на длительное, многократное и всеобщее применение. Их разработка включается в перечень полномочий Госавтоинспекции.

Первые Правила проведения технических осмотров автомобилей и мотоциклов утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 6 июля 1964 г. и являлись едиными для всей территории СССР. Они предписывали Госавтоинспекции осуществлять технический контроль всех автомототранспортных средств в период с 20 марта по 20 мая ежегодно.

Согласно Правилам местная Госавтоинспекция разрабатывала график технического осмотра в районе (городе), извещала администрацию предприятий и граждан-владельцев транспортных средств о сроках и месте его проведения. Создавалась комиссия в составе госавтоинспекторов, представителей военных комиссариатов, внештатных автоинспекторов, членов трудовых и общественных формирований. График осмотра и состав комиссии утверждались распоряжением исполкома местного Совета депутатов трудящихся.

Владельцы, проведя необходимые работы по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, обязаны были представить их в Госавтоинспекцию на осмотр. Исправным считался имеющий удовлетворительный внешний вид автомобиль, техническое состояние и комплектность которого соответствовали техническим требованиям, приведенным в приложении к Правилам.

Спустя 10 лет были введены в действие Правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов. В связи с ростом автомобильного парка увеличивался период контроля, который для государственных транспортных средств начинался с 1 января и продолжался по 31 мая, а для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев – с 1 января по 31 октября. С 1 июля по 31 октября в интересах обеспечения безопасности пассажирских перевозок автобусы и автомобили-такси подвергались второму техническому осмотру. Причем перерыв между проверками не должен был быть менее пяти месяцев.

Индивидуальным владельцам автомобилей Госавтоинспекция стала выдавать документ, подтверждающий факт прохождения контроля. Такой сертификат, называемый талоном о прохождении технического осмотра, стал устанавливаться в правом нижнем углу ветрового стекла автомобиля. Отсутствие талона стало основанием для остановки транспортного средства на дороге с целью соответствующей проверки.

В 1983–1988 гг. юридическую силу имела новая редакция Правил, которые определили проведение Госавтоинспекцией технического осмотра транспортных средств с 1 января по 31 июля. Автобусы и легковые автомобили-такси вновь стали подвергаться проверкам с периодичностью 1 раз в год. С такой же периодичностью и в указанные сроки проводился технический осмотр транспортных средств, принадлежавших гражданам.

Сокращение периода осмотра по июль включительно объясняется необходимостью выявления в дорожном движении автомобилей, своевременно не прошедших его в текущем году. Действовавший ранее срок окончания осмотра (октябрь) приводил к снижению эффективности надзора Госавтоинспекции, так как к зиме большинство индивидуальных владельцев прекращали использовать свои автомобили. По этой причине десятки тысяч транспортных средств не проходили обязательный технический контроль.

Со второй половины 70-х гг. началось строительство станций технической диагностики Госавтоинспекции. В 1976–1980 гг. они были открыты в Москве, Ленинграде, Киеве, Минске, Баку. Особенно широко развернулось строительство таких станций в 80-е гг. К 1991 г в стране имелись 22 диагностические станции Госавтоинспекции (в РСФСР – 10, Казахстане – 6, Туркмении – 2, на Украине, в Белоруссии, Узбекистане и Азербайджане – по 1). Еще 8 станций строились.

Каждая станция представляет собой комплекс сооружений, оснащенных современным оборудованием для выполнения контрольных операций. Их применение позволяет решить проблему качества технического осмотра транспортных средств.

Кроме стационарных станций к этому времени в стране насчитывалось 110 передвижных диагностических станций и 9 тыс. газоанализаторов.

В начале 90-х гг. службой технического надзора ГАИ ежегодно осуществлялось около 300 тыс. комплексных проверок автотранспортных предприятий. В среднем при техническом осмотре проверялось 30 млн транспортных средств. Запрещалась эксплуатация более 2 млн единиц транспорта. Выявлялся 1 млн автомобилей с повышенной токсичностью отработавших газов. В 1990 г. было проверено 76 тыс. АТП, 1, 6 тыс. станций технического обслуживания, все автозаводы. Было выдано 1, 5 тыс. заключений на новые модели транспортных средств.

С 1989 г. в СССР действуют четвертые по счету Правила проведения государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов. В соответствии с установленным порядком принадлежащие предприятиям автомобили и прицепы подлежали осмотру с периодичностью 1 раз в год в течение января–июля. Пассажирские транспортные средства и автомобили для перевозки опасных грузов стали осматриваться 2 раза в год.

Принципиальные изменения претерпел регламент технического осмотра автомобилей, принадлежащих гражданам, которые обязаны проходить его 1 раз в 2 года в период с 1 января по 31 июля. Новая норма цикличности контроля (через год) обусловлена сравнительно небольшим среднегодовым пробегом автомобилей, принадлежащих гражданам, малой долей дорожно-транспортных происшествий из-за неисправности этой категории транспортных средств.

К числу кардинальных нововведений следует также отнести передачу функций по проведению технического осмотра транспортных средств народного хозяйства от Госавтоинспекции самим предприятиям. По идее, для них это нововведение должно было бы способствовать созданию максимально благоприятных организационных условий. Однако такая самостоятельность, как показала практика, отрицательно сказалась на качестве и соблюдении сроков технического осмотра транспортных средств.

Это обстоятельство привело к необходимости возврата прежнего порядка, что и было зафиксировано в очередной редакции Правил, вступивших в силу с 1 января 1994 г. Госавтоинспекция вновь стала организовывать и проводить с 1 января по 31 июля технический осмотр всех категорий транспортных средств, а с 1 сентября по 31 октября – второй осмотр пассажирского автотранспорта и автомобилей для перевозки опасных грузов. Изменилась периодичность проверок транспортных средств, принадлежащих гражданам: 1 раз в 2 года, а находящихся в эксплуатации свыше пяти лет – ежегодно.

В рассматриваемый период при помощи и при активном участии подразделений Госавтоинспекции в стране сложилась система широкого использования средств массовой информации в пропагандистской и агитационно-разъяснительной работе среди населения по обеспечению безопасности дорожного движения.

К середине 70-х гг. в каждой республике и большинстве областей были введены регулярные телепередачи, транслируемые в определенное время. На Центральном телевидении – «Движение без опасности, в Белоруссии» – «Светофор», Грузии – «На дорогах и перекрестках», Киргизии – «За безопасность движения», Латвии – «Внимание, дорога», Молдавии – «Авариям – надежный заслон», Краснодарском крае – «Стоп! Красный свет!», Красноярском крае – «Пешеход, водитель, дорога» и т.д.

Стало выпускаться значительное количество кинофильмов и киносюжетов по безопасности дорожного движения. Если в 1972 г было выпущено около 20 короткометражных фильмов, то в 1975 г. только по заказам Управления ГАИ МВД СССР – 30.

Госкино СССР, ВЦСПС, МВД СССР в 1973 г. дали совместную директиву Госкомитетам Советов Министров союзных республик по кинематографии Советам профсоюзов, МВД союзных и автономных республик, УВД крайисполкомов о проведении ежегодных месячников показа кинофильмов по безопасности дорожного движения, об организации постоянно действующих кинолекториев для водителей и пешеходов, а также киноклубов по изучению и пропаганде правил дорожного движения и систематическом приведении специальных киносеансов.

Проблеме обеспечения безопасности дорожного движения ежегодно посвящалось около 100 тыс. радиопередач. Большую популярность приобрели начиная с 1969 г., например, передачи «Красный! Желтый! Зеленый!» Всесоюзного радио, «Радиопост ГАИ» – на Украине, «Радиобюллетень ГАИ» – в Казахстане и мн. др.

В центральных и местных газетах вводились специальные рубрики, создавались внештатные группы, отделы, советы редакций по подготовке материалов. В ряде регионов (Украина, Ленинград и др.) органы ГАИ стали составлять информационные сообщения (пресс-релизы) для редакций газет, радио и телевидения.

Постоянно проводились весенние и осенние всесоюзные смотры безопасности дорожного движения, в которых принимали активное участие как работники ГАИ, так и общественные формирования. Например, за время проведения месячника по безопасности движения с 15 мая по 15 июня 1972 г. количество дорожно-транспортных происшествий в стране снизилось на 16, 1 %, а число погибших – на 21, 4 %. В соответствии с постановлением Секретариата ВЦСПС и коллегии МВД СССР с 1 января по 31 декабря 1979 г проводился Всесоюзный смотр работы по обеспечению безопасности дорожного движения в столицах союзных и автономных республик, краевых и областных центрах.

МВД СССР, Госкомитетом СССР по телевидению и радиовещанию, Главным управлением гидрометеорологической службы при Совете Министров СССР было дано указание подчиненным органам об информации с 1 января 1972 г. всех участников дорожного движения о гидрометеорологических условиях, состоянии проезжей части улиц городов и автомобильных дорог и наиболее серьезных дорожно-транспортных происшествиях. Такая информация давалась с 6.00 до 8.00, с 12.00 до 15.00 и с 17.00 до 21.00 часа местного времени.

Госавтоинспекция союзных и автономных республик, краев и областей издавала различные материалы и пособия в помощь другим организациям по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в эти годы параллельно со структурной перестройкой подразделений Госавтоинспекции развивались и совершенствовались все направления деятельности этой службы.