В. 9. Проблемы европейской безопасности на Локарнской конференции

Локарнская конференция 1925 года - международная конференция с участием представителей Бельгии, Великобритании, Германии, Италии, Польши, Франции, Чехословакии. Проходила 5—16 октября в Локарно (Швейцария) в целях заключения серии гарантийных соглашений (Локарнские договоры 1925 года)(о гарантии западных границ Германии и арбитраже). США формально не участвовали в Л. к., но оказывали значительное воздействие на её ход и исход.

 

Предыстория:

29 сентября 1924 г. Германия сделала заявление о намерении вступить в Лигу Наций и высказала пожелание о предоставлении ей места постоянного члена Совета Лиги, а 12 декабря декларировала требование ликвидировать «неравенство» в вооружениях, которое вытекало из Версальского договора. Берлин искал пути добиться более выгодного для себя урегулирования с бывшими противниками. В этот период перед Германией стояла дилемма: либо полностью объединиться с западными державами и превратиться в форпост антисоветской политики, либо сохранить установившиеся нормальные советско-германские отношения в соответствии с Рапалльским договором.

 

Ход Л. к. определялся стремлением зап. держав связать Германию определёнными обязательствами о неприкосновенности франко-герм. и бельгийско-герм. границ; разрушить взаимоотношения между Германией и СССР, сложившиеся на базе Рапалльского договора 1922; добиться изоляции Сов. Союза и создать единый антисов. блок с участием Германии. Вопрос об участии Германии в антисов. акциях обсуждался на Л. к. в связи с вопросом о вступлении Германии в Лигу Наций. Зап. державы связывали это вступление с принятием Германией обязательств по ст. 16 Статута, к-рая предусматривала применение санкций против «нарушителя мира». На секретных заседаниях Л. к. предлагались три варианта участия Германии в антисов. акциях, если Лига Наций вынесет решение о применении санкций против СССР: прямое участие в воен. действиях; косвенное участие (пропуск войск через герм. территорию); участие в экономических санкциях, т. е. в экономич. блокаде СССР.

Герм. дипломатия, используя противоречия между Великобританией и Францией и спекулируя на «угрозе со стороны русских», проводила линию на снятие ограничений по производству вооружения, установленных Версальским договором, и уменьшение размера репараций. В то же время Германия, заинтересованная в развитии торгово-экономич. связей с Сов. Россией, а также в сохранении свободы маневрирования между зап. странами и СССР, проявляла осторожность и уклонилась от чётких обязательств по участию в антисов. акциях.

Позиция Германии диктовалась её стремлением обеспечить себе возможности для проведения независимой внешней политики и в связи с этим не порывать отношений с Советским Союзом, складывавшихся на основе Рапалльского договора 1922. Вопрос о формах и размерах участия Германии в санкциях против Сов. Союза остался незафиксированным, и Германия могла решить его по своему усмотрению.

 

Локарнские договоры были парафированы 16 октября на Локарнской конференции 1925 и подписаны в Лондоне 1 декабря 1925. Вступили в силу с принятием Германии в Лигу наций 8 сентября 1926 г., где она получила место постоянного члена Совета Лиги.

 

Основной документ - заключенный Германией, Францией, Бельгией, Великобританией и Италией Рейнский гарантийный пакт о неприкосновенности германо-французских и германо-бельгийских границ (в том виде, как они были установлены Версальским договором) и сохранении демилитаризации Рейнской зоны; гарантами пакта выступали Великобритания и Италия. Относительно своих восточных границ Германия обязательств не давала; Великобритания и Франция планировали создать антисоветский блок с участием Германии - именно поэтому восточные германские границы не подпадали под систему выработанных в Локарно гарантий.

Пакт предусматривал сохранение территориального статус-кво (включая демилитаризованную Рейнскую зону) и неприкосновенность германо-французской и германо-бельгийской границ, как они были определены Версальским мирным договором 1919, а также обязательство Германии, Франции и Бельгии не нападать друг на друга и разрешать возникающие споры методом мирного урегулирования — путём арбитража или судебного решения.

Одновременно с Рейнским пактом в Локарно были подписаны дополняющие его двусторонние соглашения Германии с Францией, Бельгией, Польшей и Чехословакией об арбитраже в случае возникновения пограничных споров. Кроме того, были подписаны также франко-польский и франко-чехословацкий гарантийные договоры, по которым Франция обязалась оказывать этим двум странам помощь в случае нарушения их границ, если Лига Наций не решит вопроса о принятии каких-либо коллективных мер.

 

Решения Локарнской конференции, будучи компромиссом между западными державами и Германией, определили новый статус Германии в Европе.

Принятие Л. д. свидетельствовало об определённом ослаблении позиций Франции, поскольку после Локарно её основной враг — Германия стала рассматриваться на Западе как «равноправный партнёр», а также о существенном выигрыше Великобритании, упорно проводившей свою традиционную политику создания на Европейском континенте двух противоборствующих сил.

Слабостью " системы Локарно" была ее ограниченность. Она была сфокусирована фактически только на франко-германском примирении и не могла служить основой общеевропейского механизма обеспечения безопасности. Локарнский договор не сопровождался подписанием военных конвенций, и поэтому никакой конкретный механизм включения гарантий против возможного нарушения согласованных условий не был предусмотрен. В случае конфликта державы-гаранты должны были только вступить в переговоры для рассмотрения вопроса о возможности принятия мер против нарушителей. Надежность таких гарантий была невелика. Тем не менее, подписание соглашений создало в международных отношениях феномен " духа Локарно" как выражения общего настроя европейских стран на примирение и сотрудничество. Это настроение определило ослабление международной напряженности во второй половине 20-х гг.

Достигнутыми в Локарно результатами были довольны не все страны. Негативной была реакция Советского Союза. 1) СССР был в очередной раз отстранен от решения крупной европейской проблемы, Германии помогали восстановиться и вернуться в " европейскую семью", а СССР продолжали игнорировать, 2) сближение с Британией отчасти обесценивало для Берлина сотрудничество с Москвой, 3) СССР смущало предстоящее вступление Германии в Лигу наций. После ее присоединения Советский Союз оставался бы единственной крупной державой, остающейся за порогом Лиги.

Достигнутый в Локарно компромисс не смог стать основой для долговременной стабилизации в Европе, в том числе и потому, что Германия и западные державы понимали его по-разному. Если для Великобритании и Франции это был поворот в сторону укрепления Версальской системы, то Германия рассматривала его как первый шаг к ее разрушению. Локарнские соглашения трактовались в Берлине как тактический и временный компромисс на пути к полному восстановлению мировых позиций Германии.

 

В 1926 был заключён советско-германский договор о ненападении и нейтралитете, что в значительной степени ослабляло антисоветскую направленность политики Локарно.

 

После прихода фашистов к власти Германия односторонним актом расторгла Л. д. (7 марта 1936) и ввела свои войска в демилитаризованную Рейнскую зону.