Из мирного договора с Японией, подписанного в Сан-Франциско 8 сентября 1951 г

Статья 2

а) Япония, признавая независимость Кореи, отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Корею, включая острова Квельпарт, порт Гамильтон и Дагелет.

b) Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Формозу и Пескадорские острова.

с) Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому договору от 5 сентября 1905 года.

d) Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий, связанных с мандатной системой Лиги Наций, и принимает решение Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 2 апреля 1947 года, по которому система опеки распространяется на Тихоокеанские острова, находившиеся ранее по мандату у Японии.

е) Япония отказывается от всех претензий на какие-либо права, правооснования или интересы в отношении любой части Антарктического района, независимо от того, вытекали ли они из деятельности японских граждан или были получены иным образом.

f) Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на остров Спратли и острова Парасельские.

Статья 25

Для целей настоящего договора Союзными Державами являются государства, находившиеся в войне с Японией или любое государство, которое раньше составляло часть территории государства, указанного в статье 23, при условии, что в каждом случае такое государство подпишет и ратифицирует договор. Согласно положениям статьи 21, настоящий договор не будет предоставлять каких-либо прав, правооснований или преимуществ государству, которое не является Союзной Державой, как это здесь определяется; никакие права, правооснования или интересы Японии не должны оказаться урезанными или ущемленными какими-либо положениями настоящего договора в пользу государства, которое не является Союзной Державой, как это здесь определено.

 

В.17. Германский вопрос в послевоенный период (после Второй мировой войны)

После капитуляции, Германия перестала существовать как государство, все органы власти были ликвидированы. Германский вопрос был для судеб Европы важнейшим, а поскольку положение дел в Европе в середине XX в. считалось определяющим для ситуации в Евразии в целом, то германская проблема приобретала значение общемировой.

Главным форумом, на которой решалась судьба Германии, стала Потсдамская (Берлинская) конференция (июль – август 1945г.). Она завершилась подписанием двух базовых документов – Протокола Берлинской конференции трех великих держав и обширного Сообщения о Берлинской конференции трех держав. В этих документах были зафиксированы основные принципы будущей политики победителей в отношении Германии. В Потсдамской конференции принимали участие представители только трех великих держав (СССР, США и Великобритании). Франция была официально примкнула к ним в начале августа 1945г.

Ключевым элементом будущего урегулирования германских дел согласно Потсдамской конференции должна была стать так называемая программа четырех «д»: демилитаризации (слом военного потенциала), декартелизации (упразднение экономической мощи), денацификации (запрещение нацистских партий), демократизации (ликвидация фашисткого политического режима) послевоенной Германии.

По решению конференции от Германии отделялись территории Восточной Пруссии и большей части Померании и Силезии. Конференция соглашалась с передачей СССР восточной части Восточной Пруссии с г. Кенигсбергом (совр. Калининград), причем США и Великобритания обязались поддержать это решение на будущей конференции о предстоящем мирном урегулировании. В сообщении конференции говорилось, что Польша получит западную часть Вост. Пруссии и земли к востоку от линии Одер –Западная Нейсе – эти районы и соответствовали историческим областям Померании и Силезии.

Восточная граница Германии должна была отныне проходить по линии рек Одер – Западная Нейсе. В ходе потсдамских обсуждений было решено осуществить перемещение в западные районы Германии этнического немецкого населения, проживавшего ранее на отделяемых от Германии территориях советской и польской частей Восточной Пруссии, в переходивших к Польше Померании и Силезии, Судетской области (возвращенной Чехословакии), а также ряде районов Венгрии. Решения о перемещении населения официально затронули судьбу 6, 5 млн немцев.

В соответствии с постановлениями Потсдамской конференции в г. Нюрнберге (в Баварии) с ноября 1945 г. по октябрь 1946 г. был проведен показательный судебный процесс над нацистскими военными преступниками, в результате которого ряд высших деятелей бывшей нацистской партии и Германского рейха были признаны виновными в преступлениях против человечества и казнены.

Территория Германии за вычетом отделенных от нее областей была разделена на 4 оккупационные зоны: восточную — советскую, юго-западную — американ­скую, северо-западную — британскую, на крайнем западе и юго-западе — французскую. Город Берлин, оказавшийся в центре советской зоны оккупации, после его взятия советскими войсками (при участии американских частей) в мае 1945г., был тоже разделен на четыре сектора, в каждом из которых ситуацию контролировали, соответственно, военные власти СССР, США, Великобритании и Франции.

Для проведения скоординированной политики в оккупационных секторах Германии был сформирован Со­юзный Контрольный совет (СКС) как верховный орган 4-х держав в отношении германских дел. Он состоял из главнокомандующих оккупационными войсками союзных держав в Германии и принимал решения на основе единогласия.

Конференция постановила создать Совет министров иностранных дел (СМИД), на который была возложена обязанность решать текущие вопросы управления оккупированной Германией, готовить общую конференцию для заключения мирных договоров со странами – бывшими союзницами Германии и урегулирования вопроса о бывших итальянских колониях.

Потсдамские решения в отношении Германии не имели статуса международного договора и не подлежали ратификации. Зафиксированные в них положения носили предварительный характер, окончательные решения относились на будущее – время, когда в Германии будет образовано новое законное центральное правительство.

Потсдамская конференция, казалось, заложила прочные основы сотрудничества держав по германской проблеме. СКС должен был управлять Германией как «единым экономическим целым», проводя общую политику относительно добывающей промышленности, сельского хозяйства, внешней торговли Германии, ее денежной, банковской и налоговой систем, репараций, транспорта и коммуникаций. Однако интересы победивших держав в вопросах оккупационной политики стали расходиться.

Первыми спорными вопросам оказались репарационные платежи и свобода перетоков товаров и финансовых ресурсов между советской и западными зонами оккупации.

Во время Ялтинской конференции президент США Рузвельт фактически согласился с тем, что советская сторона должна получить с Германии до 10 млрд долл. репараций. В ходе переговоров советской, американской и британской делегаций в Лондоне в рамках репарационной комиссии стороны пришли к общему мнению, что из общей суммы немецких репарационных платежей СССР и Польша должны получить 50%, Великобритания и США – 40%, а остальные страны-члены антигитлеровской коалиции – 10%. В принципе в Вашингтоне были согласны с тем, что советская сторона должна получить до 25% демонтированного союзниками в Руре оборудования. Американские эксперты были уверены, что вывоз оборудования и товаров из Германии усугубляет тяжелое положение немецкого населения и мешает восстановить германскую экономику.

Москва предпочитала получать репарационные выплаты от Германии в форме текущей товарной продукции. Это было связано с тем обстоятельством, что в силу стратегических соображений СССР нуждался в поставках продукции ряда восстанавливаемых в восточных секторах Германии производств военного или военно-гражданского назначения. В частности, для реализации атомной программы были необходимы поставки уранового сырья, залежи и предприятия по производству которого имелись на территории Германии в области Тюрингия.

Советские оккупационные власти не соглашались сотрудничать с западными коллегами в обеспечении продовольственных поставок из восточной зоны в западные в интересах восстановления общегерманского рынка. Отказ советских оккупационных властей отправлять продовольствие и сырье в западные индустриальные регионы поставил экономику западных областей страны в тяжелое положение. В результате политики советских военных властей США и Великобритания должны были изыскивать собственные возможности для обеспечения «своих» зон оккупации ресурсами продовольствия и сырья, часть которого при этом «утекала» в восточные сектора. СКС не справлялся с задачей управления Германией как единым экономическим целым. Хотя советские представители поддерживали в принципе создание центральных общегерманских административных органов, они не позволяли этим органам ломать межзональные барьеры.

Весной-летом 1946г. американская администрация стала склоняться к мысли о том, что сотрудничество с советской стороной препятствует достижению целей США в Германии. В мае 1946 г. американские власти прекратили отгрузку оборудования из американской зоны оккупации в счет репарационных поставок для СССР. Американская сторона была согласна возобновить поставки при условии, что советская – согласится рассматривать Германию как единое экономическое целое и стороны наладят поставки необходимой продукции из восточных зон в западные, согласившись придерживаться в своих секторах общих принципов экономической политики. Советская сторона не соглашалась снабжать западные зоны и не желала разрешать деятельность американских компаний в своих секторах. Ввиду позиции Москвы в сентябре 1946г. госсекретарь США Бирнс заявил о намерении американской стороны прекратить выплаты СССР репараций из западных зон.

В ходе сессий СМИД 1946 (Парижская), 1947 (Московская и Лондонская), 1949 гг.(Парижская) не удалось договориться об общей линии политики в германском вопросе.

1. по экономическим вопросам. В Ялте и Потсдаме были приняты решения о взымании репараций в 3 формах: изъятия германского промышленного оборудования, поставки текущей продукции промышленности, использование труда. Но не был определен ни точный объем репараций, ни стороны, которые его получали. Подтверждалось лишь, что СССР получит репарации путем изъятий их из своей зоны плюс 25% промышленного обо­рудования из западных зон. СССР и Франция блокировались по выполне­нию программы репараций и интернационализации Рура. Однако США и Ве­ликобритания с осени 1946 г. взяли курс на использование ресурсов Германии для реконструкции Западной Европы.

2. по политическим вопросам. СССР призывал к созданию в своей зоне и по всей Германии прокоммунистических политических обра­зований и проведению общегерманиских выборов, рассчитывая на победу просоветских сторонни­ков, создание общегерманского правительства и за­ключение с ним мирного договора. В 1946г. была создана Социалистическая единая германиская партия (СЕГП). США и Великобритания наста­ивали на навязывании мирного договора без создания правительства. Франция была против создания любых цент­ральных германских орга­нов.

 

Франция занимала в 1945-1946 гг. радикальную позицию в вопросах будущего устройства Германии. На первой сессии СМИД в Лондоне в сентябре – октябре 1945 г. и второй сессии в Париже в апреле – июне 1946 г .французская делегация добивалась разукрупнения Германии за счет отделения от нее Рейнской области, Рура и Саара. Эти предложения не были поддержаны. США и Британия считали ресурсы Рура и Рейнской зоны основой экономического восстановления Западной Европы и не хотели переключения их на одну Францию. Идеальной формой решения проблемы Рура в Вашингтоне считали создание для него международного контролирующего механизма без участия СССР.

Франция считала, что ее интересы недостаточно учитываются в германском урегулировании, и рассматривала экономическое восстановление Германии как стратегическую угрозу для себя. Пытаясь успокоить Париж и убедить его присоединиться к американо-британской политике в германском вопросе, американские дипломаты указывали на возможность сохранения в Европе американского военного присутствия в качестве военной гарантии для Франции против Германии. Французская стремилась лавировать между Британией и США, с одной стороны, и СССР, с другой, не желая блокироваться ни с одной из сторон. Опасения Вашингтона и Лондона в отношении возможности усиления влияния левых сил в Париже подталкивали их к незамедлительным шагам.

В декабре 1946г. США и Британия приняли решение объединить свои оккупационные секторы в единую зону – «Бизонию», мотивируя это необходимостью выработки согласованной экономической политики, по крайней мере, для двух оккупационных зон. Франция не стала присоединяться к действиям США и Британии, а в том же месяце без согласования с ними приняла решение об отделении от Германии Саарской области и принятии ее под свое непосредственное управление.

В декабре 1947г. США, Великобритания и Франция объявили о создании Тризонии. В феврале 1948г. на сепаратной Лондонской конференции США, Великобрита­ния, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург договаривались о создании западногерманского государства и включению его в западный блок. Только весной 1948г. в Лондоне, когда отдельно от СССР согласовывались изменения в политике западных стран в отношении Германии, Франция получила полуофициальную санкцию партнеров на уже свершенные ей действия в отношении Саара. Вплоть до 1958г. в Париже стремились рассматривать Саарскую область не как часть Германии, а как автономное образование, находящееся в отношениях тесной ассоциации с Францией.

К сентябрю 1948г. предполагалось созвать западногерманское Учередительное собрание, выработать конституцию и ввести в действие к 1949 г. В ответ СССР в марте 1948 г. перекрыл наземные коммуникации Берлина с западными зонами, контролируемые советскими властями. В то же время велась подготовка к раздельному проведению денежной реформы на западе и на востоке Германии. Вокруг Берлина возник острый кризис. Но ни Запад, ни СССР не стреми­лись к развязыванию войны. СССР хотел заставить Запад отказаться от создания западногер­манского государства, включить весь Берлин в советскую зону, но и со­хранить союзный контрольный механизм для влияния на по­ложение в Германии в целом.

В июле—августе 1948 г. в Москве состоялись переговоры с США, Великобританией и Францией, но договориться не удалось. При организации блокады СССР не учел уровень развития транспортной авиации США – с мая 1949 г. начал функционировать воздушный мост. Американские самолеты доставляли все необходимое для жителей Западного Берлина.

К весне 1949г. провал блокады был очевиден. По соглашению в Нью-Йорке с 12 мая отменялись все ограничения. Западные державы согласились на созыв в мае 1949 г. в Париже сессии СМИД для рассмотрения проблем Германии и положения в Берлине. Однако в ходе него договориться не удалось. Москва отказалась допустить образования западногерман­ского государства.

На Запа­де и Востоке Германии завершалась подготовка к созданию двух германских государств.

В мае – июне 1949г. Парламентский совет под председатель­ством Аденауэра разработал проект конституции западногерманского государства. В апреле 1949 г. министры иностранных дел США, Англии и Франции подписали Вашингтонские соглашения. Согласно Меморандуму ФРГ передавались законодательная, исполнительная и юридическая власть, а западные державы контролировали ее разоружение, уровень промышленного производства, развитие Рура, внешнюю политику и торговлю, определяя направление политики ФРГ. В августе 1949 г. в западных зонах Герма­нии прошли выборы в бундестаг. 7 сентября был избран президента ФРГ и создано правительств во главе с Аденауэром. Так образовалась ФРГ.

Параллельно в восточной Германии шло создание своего государства. В декабре 1947г. по инициативе СЕПГ в Берлине был созван Немецкий народный конгресс. Руководящим органом стал Немецкий народный совет. С осени 1948г. обсуждался проект конституции ГДР, который был утвержден третьим конгрессом в мае 1949 г. В октябре Немецкий народный совет объявил о своем преобразовании в парламент, а 7 октября - о создании ГДР со столицей в Восточном Берлине и введение в действие конститу­ции.

Т.о. завершился раскол Германии на два государства: ФРГ и ГДР. Западный Берлин остался анклавом на терри­тории ГДР. По существу, в Ев­ропе завершился раздел на сферы влияния СССР и США.

С образованием НАТО в апреле 1949 г. встал вопрос о перевооружении ФРГ, призванной противостоять «советской угрозе». Против ремилитаризации был СССР и Франция. Как компромисс Франция в октябре 1950 г.выбвинула «план Плевена» о создании «европейской армии» вооруженных сил государств-участников под командованием европейского министра обороны. План поддержали Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. В процессе обсуждения план трансформи­ровался в проект создания Европейского оборонительного со­общества (ЕОС). Договор о создании ЕОС был подписан в январе 1952 г., но в августе 1954 г. французский парламент отклонил договор. СССР был против ремилитаризации ФРГ, рассматривала ЕОС как под­готовку войны против СССР.

После раскола просоветское руководство ГДР предлагало сближение с ФРГ на основе их полного равенства.ФРГ было за про­ведение общих свободных выборов под международным контролем и формирование общегерман­ского правительства.

В ноте 1952г. СССР согла­шался на выборы и предлагал проект основ мирного договора: нейтральный военный статус Германии при наличии национальных вооруженных сил и военной промышленности; территориальный статус Германии, соответствовавший Потсдамским соглашениям. Т.о. СССР был за ослабление связи Германии с США и Западной Европой, Запад был против.

На Лондонской конференции западных держав (сентябрь-октябрь 1954г.) предусматривалось вступление ФРГ (вместе с Ита­лией) в Западный союз, созданный на основе Брюссельского пакта (1948г.). При этом ФРГ отказывалась от производства ОМУ, дальнобойной артиллерии, стратегической бомбардировоч­ной авиации и военных кораблей водоизмещением более 3000 тонн. В обмен Франция согласилась на вступление ФРГ в НАТО. Эти решения были развиты в Парижских соглашениях в октябре 1954 г., по которым ФРГ и Италия включались в Брюссельский пакт 1948г., создавался Западноевропейский союз (ЗЭС), связанный с НАТО.

Эти соглашения вступили в силу в мае 1955г. и узаконили ремилитаризацию ФРГ, которая получила право на формирование 12 пехотных ди­визий, военно-воздушных и военно-морских сил, но ей запрещалось производство оружия массового унич­тожения. Тогда же был подпи­сан протокол об окончании оккупационного режима в За­падной Германии, документы о Берлине и о пребывании ино­странных вооруженных сил на территории ФРГ. СССР выступил против этих соглашений. В протест он аннулировал договоры о дружбе и союзе с Великобританией 1942 г. и с Францией 1944 г.

Вместе с тем для временного решения германского вопроса, 25 января 1955г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ о прекращении состояния войны между СССР и Германией. Летом 1955 СССР предложил ФРГ установить дипотношения. В сентябре 1955г. в Москву прибыла делегация ФРГ во вглаве с К. Аденауэром. Был решен вопрос о военнопленных: часть была амнистирована, часть передана ФРГ в качестве военных преступников. Были учреждены посольства в Москве и Бонне. Однако ФРГ отказалась признать ГДР, что было закреплено в декабре 1955 г. «доктриной Хальштейна», предусматривавшая поддержание Бонном дипотношений с государствами, не имевшими дипотношений с ГДР. В ответ СССР заявил, что рассматривает ФРГ только как часть Германии, наряду с ГДР.

В мае 1955г. в противовес НАТО была создана организация Варшавского договора – военно-политическая организация в составе Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. Создавались регулярные консультации по международным вопросам и позициям и механизм коллективной безопасности в Европе. Образовывался Политический Консультативный Совет во главе с руководителями стран. Основой соглашения была вооруженная сила СССР.

Таким образом, вхождение двух германских государств в противостоящие блоки положило начало новому этапу холодной войны, но продемонстрировало нежелание сторон идти на открытые вооруженным конфликты.

К концу 50-х годов ослабление международной напряжен­ности пошло на спад. Два германских госу­дарства стали участниками противостоящих военно-полити­ческих блоков. Руководители ФРГ выступали за приобщение бундесвера к ядерному оружию. Деятели ГДР жаловались на возраставшие социально-экономические трудности. Посколь­ку граница между Восточным и Западным Берлином остава­лась открытой, а сравнение жизненного уровня двух Герма­ний было не в пользу ГДР, то с 1949 по 1961 г. страну поки­нули 2, 6 млн граждан.

П. Хрущев решил оказать давление на Запад по герман­ской проблеме. В ноябре 1958г. он резко поставил вопрос о ненормальной ситуации в германском вопросе на митинге со­ветско-польской дружбы. С оветское правительство направило правительствам США. Великобрита­нии и Франции ноту (ультиматум Хрущева), в которой содер­жалось требование в течение 6 месяцев подписать мир­ный договор с двумя германскими государствами. В случае отказа советское руководство угрожало заключить сепаратный мирный договор с ГДР. В этом случае СССР отказывался бы от своих прав и обязательств оккупационной державы, и в частности, передавал бы властям ГДР контроль над коммуни­кациями между Западным Берлином и ФРГ. Что касается самого Западного Берлина, то Хрущев предлагал превратить его в «вольный демилитаризованный город».

Начался процесс обмена мнениями по дипломатическим ка­налам, в ходе которого выяснилась полная неприемлемость советских предложений для западных держав. Хрущев и сам сознавал, что для руководителей США принятие его предло­жений означало бы капитуляцию в германском вопросе.

Вместе с тем руководство ГДР наращивало давление на Москву, требуя от нее более решительных мер для вытесне­ния США, Великобритании, Франции, а также ФРГ из Запад­ного Берлина. Однако советское руководство решило отложить германский вопрос до визита Хрущева в США, намеченного на сентябрь 1958 г., и его бесед с прези­дентом Эйзенхауэром.

Лидерам двух стран удалось до­говориться о встрече руководителей СССР, США, Великобритании и Франции в Париже весной 1960 г. и о визите прези­дента Эйзенхауэра в СССР летом того же года. Во время бесед в Кэмп Дэвиде Хрущев отказался от ультимативных сроков для решения гер­манского вопроса, а Эйзенхауэр признал, что вокруг Западно­го Берлина сложилась ненормальная ситуация. После советско-американской встречи Москва готова была сохранить прежнее существование двух германских госу­дарств, но без их доступа в какой-либо форме к ядерному оружию.

Парижское совещание руководителей четырех держав было сорвано. В Москве решили ждать выбо­ров нового президента США в ноябре 1960. Москва избе­гала жестких военно-политических мер в отношении Западно­го Берлина. Хрущеву приходилось сдерживать руководителей ГДР, выступавших за более решительные действия. Более того, власти ГДР органи­зовали инциденты в отношении официальных американских представителей, передвигавшихся в районе Большого Берли­на. Во время встречи Хрущева с Ульбрихтом 30 ноября 1960 г. была достигнута до­говоренность о том, что власти ГДР не будут осуществлять односторонние акции в отношении Западного Берлина и представителей западных держав. Хрущев пообещал подписать мирный договор с ГДР в 1961г..

В июне 1961г. в Вене состоялась встреча Хрущева с новым президентом США Кеннеди. Советский лидер пытался оказывать нажим на американского прези­дента, угрожая подписать сепаратный мирный договор с ГДР до декабря 1961г. и даже проявляя на словах готовность пойти на военные осложнения с Западом в случае его проти­водействия, но компромисс не был достигнут.

3 августа 1961г. состоялось заседание Полити­ческого консультативного комитета (ПКК) Варшавского договора. Секретное решение, при­нятое в результате обсуждения на заседании ПКК, было реа­лизовано в ночь на 13 августа 1961г. Рабо­чие ГДР под охраной военнослужащих начали воз­водить стену на границе между Восточным и Западным Бер­лином. Все коммуникации между двумя частями города были перерезаны властями ГДР. Отныне проход и проезд из одной части города в другую осуществлялся только через специаль­ные контрольно-пропускные пункты. Пограничники ГДР получили приказ стрелять в каждого жителя ГДР, пытавшегося бежать через Берлинскую стену в Западный Берлин. Строительство Берлинской стены завершило обустройство фактически существовавшей границы ГДР. Тем самым было закреплено существование двух герман­ских государств (ФРГ и ГДР) и Западного Берлина в качестве особого образования, существовавшего на территории ГДР.

Со строительством стены завершилась наиболее острая фаза Берлинского кризиса. Германский вопрос еще какое-то время обсуждался в переписке между руководителя­ми СССР и ГДР, СССР и США, но его острота стала спадать. Фактически строительство Берлинской стены в той или иной степени устраивало всех участников кризиса. Правитель­ство ГДР перекрыло для своих граждан пути ухода на Запад и на какое-то время стабилизировало ситуацию этой крайне не­популярной мерой. Характерно, что руководители США, Великобритании и Франции не скупились на возмущенные протесты в связи со строительством Берлинской стены, но не решились на какие-либо реальные контрмеры.

В Европе сложилось негласно признаваемое разделение на сферы влияния двух сверхдержав, ставшее важным элемен­том их глобального противостояния.