Внешнеэкономическая деятельность: ее сущность и государственное регулирование в России
Внешнеэкономический фактор справедливо относится к числу важнейших источников повышения эффективности общественного производства. Возрастающая интернационализация хозяйственной жизни, расширение масштабов сотрудничества государств во всех сферах составляют одну из лавных особенностей современного этапа мирового экономического развития. В основе этих процессов лежат объективные факторы, связанные с развитием международного разделения труда. Преимущества и выгоды международного разделения труда реализуются через каналы внешней торговли. В свою очередь внешняя торговля неразрывно связана с другими формами международных экономических отношений – такими, как специализация и кооперирование производства, научно-технический обмен, совместная производственная деятельность, определяющими объемы экспортных и импортных поставок. Эффективная внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) способна обеспечить выход страны на передовые рубежи мировой экономики. В связи с этим использование возможностей взаимного международного разделения труда является важным направлением деятельности государства в современный период, чтозависит от внешнеэкономической политики, которую проводит государство. Внешнеэкономическую политику (ВЭП) можно понимать как систему целей и приоритетов государства в его внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность – действия предприятий или организаций, направленные на реализацию своей производственной или иной деятельности за пределами национального государства. Осуществление внешнеэкономической политики предполагает определение стратегических целей государства вовнешнеэкономических отношениях не только в целом, но и с отдельными странами и их группами, а также выработку методов и средств, для достижения этих целей. Среди наиболее распространенных целей внешнеэкономической политики можно выделить: а) обеспечение экономического роста; б) выравнивание структуры платежного баланса; в) стабилизация национальной валюты; г) изменение стратегии и тактики включения страны в международное разделение труда; д) обеспечение политической и экономической независимости страны; е) сохранение экономического и военного превосходства. Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней экономической политикой государства. Главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешних условий для процесса хозяйственной деятельности внутри страны. Эта задача является основной для внешнеэкономической политики большинства государств. В современной внешнеэкономической политике постоянно взаимодействуют два основных направления: либерализация и протекционизм. Либерализация – снижение всевозможных барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей. Протекционизм – политика, направленная на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Протекционизм и либерализация отражают не только специфику экономической политики тех или иных государств, но и их реакцию на изменения в международном разделении труда, события, происходящие в международных экономических отношениях. Основными составляющими ВЭП являются внешнеторговая политика (включающая экспортную и импортную), политика в области привлечения иностранных инвестиций и валютная. Для формирования эффективной ВЭП необходимо четко определить ее основные направления, которыми сегодня в России являются: 1. преобразующая деятельность государства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов, под нее подстраивается ВЭП страны, включая ее таможенный режим и режим для иностранных инвестиций; 2. изменение ВЭД российских фирм в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к постоянным как органической части их хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на сохранение и расширение внешних рынков; 3. четкое разделение функций ВЭП между ветвями власти, ведомствами, а также Российской Федерацией и ее субъектами; 4. ВЭП как составная часть внешней политики Российской Федерации, а потому создание благоприятных условий для российских экспортеров на мировом рынке- одна из центральных задач российской внешней политики. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭД определяется внешнеэкономической политикой государства, объемом его вмешательства в ВЭД, т.е. тем, какая из двух взаимодействующих тенденций – либерализация или протекционизм - преобладает. Государственное регулирование ВЭД в РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1. Единство системы государственного регулирования ВЭД и контроля за ее осуществлением. 2. Единство таможенной территории РФ. 3. Приоритет экономических мер государственного регулирования. 4. Равенство участников ВЭД и их не дискриминация. 5. Защита государством прав и законных интересов участников ВЭД. 6. Исключение неоправданного вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность, чтобы не нанести ущерба ее участникам. Для государственного регулирования ВЭД используются административные и экономические средства. Практически все страны (и промышленно развитые и развивающиеся) применяют нетарифные ограничения. Наиболее распространенные из них: квотирование и лицензирование. Лицензирование предполагает, что государство (через свои уполномоченные ведомства выдает разрешение на внешнеторговые операции с товарами, включенными в списки лицензируемых (как экспорта, так и импорта). Лицензирование внешнеторговых операций тесно связано с количественными ограничениями, т.е. квотами на импорт и экспорт отдельных товаров. Квотирование – это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт конкретных товаров на определенный период времени. Лицензирование и квотирование импорта и экспорта – это прямая административная форма государственного регулирования. Валютные ограничения – это система экономических, правовых и организационных мер, регламентирующих операции с национальной и иностранной валютой. Валютные ограничения включают меры по целевому регулированию платежей и переводов за границу, частичное или полное запрещение свободной купли и продажи иностранной валюты. Основные причины валютных ограничений – нехватка валюты, давление внешней задолженности, расстройство платежных балансов. В большинстве стран распространены валютные ограничения как по текущим международным расчетным и платежным операциям, так и по операциям, связанным с движением инвестиций Большое распространение получили всевозможные технические карьеры в торговле. К ним относятся: «жесткие» стандарты обязательная сертификация продукции, повышенные санитарно-ветеринарные нормы и др. Такая мера, как эмбарго, т.е. запрещение государством ввоза в свою страну или вывоза в какую-либо другую страну товаров выступает как орудие экономического давления, средство принуждения к изменению проводимой внутренней и внешней политики в стране, против которой применяется эта мера. Классическим инструментом регулирования ВЭД являются таможенный тариф и налоги, которые по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам, так как не носят принудительный характер, а базируются на использовании экономических рычагов (цена, пошлина, акцизный сбор и т.д.). Таможенный тариф – это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях – при экспорте. Таможенные пошлины выполняют функцию налога, размер которого приводит к удорожанию товара, что и ограничивает объемы его ввоза или вывоза. Налоговое регулирование ВЭД осуществляется путем взимания налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизного сбора. Акцизы (косвенные налоги) устанавливаются в отношении отдельных товаров, перечень которых определяет правительство страны. Эти средства регулирования направлены на защиту национальных интересов, не связанных или косвенно связанных с экономикой (безопасность окружающей среды, культурного достояния и т.д.); защиту национального рынка и национальных производителей. Важнейшие законодательные акты, регулирующие внешнеторговую деятельность в России (и в других странах также), – это Таможенный кодекс (2004г.); закон РФ «О таможенном тарифе» (1993г.); закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003г.). Таможенный кодекс определяет юридический статус таможенных органов, виды таможенных режимов и платежей, порядок таможенного оформления товаров, основания для ограничения их ввоза и вывоза. Закон «О таможенном тарифе» устанавливает порядок определения ставок таможенных пошлин, виды этих ставок, меры оперативного регулирования внешней торговли с помощью сезонных и особых пошлин, порядок определения таможенной стоимости товара и страны его происхождения, а также порядок предоставления тарифных льгот. Что касается закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», то исходя из положений Конституции, он провозглашает единство внешнеторговой политики РФ в целом, подробно регламентируя вместе с тем взаимоотношения федеральных органов и регионов в области внешней торговли. При разграничении их компетенций за федеральными органами закрепляется право принятия решений с таких областях, где должно быть обеспечено сохранение единообразной системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ней, в частности тарифное и нетарифное регулирование, экспортный контроль. Кроме того, ВЭД регулируется другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Инструменты государственного регулирования международной торговли услугами могут быть классифицированы по признаку форм международной торговли услугами. При предоставлении услуги иностранному потребителю через границу обычно используются количественные ограничения: лимитируется количество или стоимость специфических продуктов, воплощающих услуги; доля иностранных поставщиков услуги; сумма иностранной валюты, предоставляемой для импорта услуг. Такие ограничения применяются, в частности, для защиты рынков транспортных услуг (соглашения в области воздушного транспорта, ограничения каботажного характера и т.п.) и секторов, связанных с информацией (квоты на демонстрацию кинофильмов, программ телевидения и т.п.). В случае предоставления услуги за границу путем перемещения потребителя в страну производителя услуг ( например, туризм ) меры по регулированиючаще вводятся в экспортирующей стране и включает в себя процедуры оформления паспортов, виз, медицинских сертификатов, ограничения вывозимой суммы иностранной валюты, выездные сборы и т.п. Меры в стране назначения могут включать в себя выездные визы, вид на жительство, подтверждение наличия финансовых средств, необходимых для проживания и выезда, повышенные ставки в гостиницах и т.п. При предоставлении услуг путем перемещения в страну – импортера поставщика услуг, как правило, в качестве мер регулирования используются разрешения на въезд для работы, система лицензирования для занятия определенной профессиональной деятельностью, требования к владению иностранными языками и др. Для регулирования коммерческого присутствия поставщика услуг на территории другой страны обычно применяются меры, оказывающие косвенное влияние на такое присутствие: национальные правила учреждения и деятельности иностранных компаний, требования о найме местной рабочей силы и др.
|