Выборы и выборные системы

Голосование граждан на выборах в органы государственной власти является самой распространенной и массовой формой политического участия. Выборы играют основную роль в политическом участии. Обосновывая этот тезис, политологи формулируют следующие аргументы.

Во-первых, выборы позволяют индивидам и социальным группам сформулировать свои требования, соответствующие их реальным или мнимым интересам и обеспечить поддержку тем политическим силам, которые им соответствуют;

Во-вторых, выборы это средство политической социализации;

В-третьих, голосование является механизмом разрешения политических конфликтов;

В-четвертых, выборы легитимируют политическую власть;

В-пятых, выборы это основная демократическая процедура.

Классификация выборных систем разнообразна. Однако всегда выделяются две основные – мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная (от французского - большинство) система состоит в том, что искомые должности достаются только кандидату или партии, которые получили большинство голосов, а все остальные голоса остаются непредставленными. Выделяют две разновидности этой система: мажоритарная система абсолютного большинства (для победы необходимо получить более 50% голосов избирателей) и мажоритарная система относительного большинства (для победы необходимо получить голосов больше относительно других кандидатов). Выборы по этой системе часто проводятся в два тура, например, выборы Президента Российской Федерации или проводившиеся выборы Губернатора Санкт-Петербурга (итоги президентских и губернаторских выборов даны в таблицах №1 и №2).

Таблица 1 – Как мы выбирали Президента

 

Места	1991 г.	1996 г.	2000 г.	2004 г.
	I тур	II тур
	Борис Ельцин – 57.3%	Борис Ельцин – 35.2%	Борис Ельцин – 53.9%	Владимир Путин – 52.9%	Владимир Путин – 71.31%
	Николай Рыжков – 16.8%	Геннадий Зюганов – 31.9%	Геннадий Зюганов – 40.2%	Геннадий Зюганов – 29.21%	Николай Харитонов – 13.69%
	Владимир Жириновский – 7.8%	Александр Лебедь – 14.4%	–––––––	Григорий Явлинский – 5.8%	Сергей Глазьев – 4.10%
	Аман Тулеев – 6.8%	Григорий Явлинский – 7.3%	–––––––	Аман Тулеев – 3.02%	Ирина Хакамада – 3.84%
	Альберт Макашов – 3.7%	Святослав Федоров – 0.9%	–––––––	Владимир Жириновский – 2.72%	Олег Малышкин – 2.02%
	Вадим Бакатин – 3.4%	Михаил Горбачев – 0.5%	–––––––	Константин Титов – 1.5%	Сергей Миронов – 0.75%
	––––––––	Мартин Шаккум – 0.3%	–––––––	Элла Панфилова – 1.02%	–––––––
	––––––––	Юрий Власов – 0.2%	–––––––	Юрий Скуратов – 0.43%	–––––––
	––––––––	Владимир Брынцалов – 0.16%	–––––––	Алексей Подберезкин – 0.14%	–––––––
	––––––––	–––––––	–––––––	Умар Джабраилов – 0.08%	–––––––
	––––––––	–––––––	–––––––	Станислав Говорухин – 0.04%	–––––––
Явка	66.79%	69.81%		68.74%	67%

 

Таблица 2 – Итоги выборов главы исполнительной власти в Санкт‑ Петербурге

 

Места*	1996 г.	2000 г.	2003 г.
I тур	II тур	I тур	II тур
	Собчак А.А.–29.0%	Яковлев А.А.–47.5%	Яковлев А.А.–72.7%	Матвиенко В.И.–48.73%	Матвиенко В.И.–63.2%
	Яковлев А.А.–21.6%	Собчак А.А.–45.8%	Артемьев И.Ю.–14.7%	Маркова А.Б.–15.84%	Маркова А.Б.–24.2%
	Болдырев Ю.Ю.–17.1%	–––––––	Болдырев Ю.Ю.–3.8%	Беляев С.Г.–8.8%	–––––––
	Севенард Ю.К.–10.0%	–––––––	Тарасов А.–3.7%	Амосов М.И.–7.05%	–––––––
	Беляков А.С.–9.8%	–––––––	Андреев С.–0.47%	Сухенко К.Э.–5.2%	–––––––
*отмечены только пять первых мест	Против всех–2%	Против всех–5.8%	Против всех–3.7%	Против всех–10.97%	Против всех–11.75%
Явка–49.12%	Явка–43.47%	Явка–47%	Явка–28.9%	Явка–28.0%

 

Пропорциональная система, как правило, используется для выборов по партийным спискам. Депутатские мандаты распределяются между партиями в соответствии с пропорцией голосов, полученных каждой из них. При этой системе – меньше потерь голосов избирателей и, соответственно, более широк их политический спектр (смотри таблицу результатов выборов в ГД РФ по партийным спискам, в лекции №4, вопрос 3). Недостатком данной системы является то, что чрезмерно большое значение могут приобретать небольшие партии. Для недопущения подобного в ряде стран мира установлен “заградительный барьер” – минимальный процент голосов избирателей в свою поддержку, например в России было, как и в ФРГ - 5%, а с декабря 2007г. будет 7%. В отличие от мажоритарной системы, которая, как правило, применяется в одномандатном избирательном округе, пропорциональная система применяется в многомандатных округах, причем нередко вся страна образует один избирательный округ.

Важно отметить, что результат во многом зависит от того, какая система выборов используется.

Летом 2005 года парламентом РФ приняты поправки к избирательному законодательству. Ряд основных представлены в таблице №3.

 

Таблица 3 – Некоторые поправки к избирательному законодательству РФ

 

Норма закона	Было	Стало
Государственная Дума избирается	50% по партспискам 50% по одномандатным округам	100% по партепискам, т.е. по пропорциональной системе
Для прохождения в Думу необходимо набрать (как min)	5% голосов	7% голосов
Предвыборные блоки	Разрешены	Запрещены
Графа в бюллетенях «против всех»	Были	Остается на федеральных выборах. На местных выборах региональным законодателям дается право ее оставлять или убирать.
Партии, набравшие на выборах в ГД более 3% голосов, получают из бюджета за каждый голос	По 50 копеек	По 5 рублей
Покинуть свою фракцию депутат	Имеет право	Нет, наказание – лишение мандата
Единый день для голосования	Не было	Днями голосования на выборах в органы госвласти субъектов федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта и второе воскресенье октября
Основанием отказа в регистрации является, если число недостоверных подписей избирателей в подписных листах составит	25%	10%
Возможность одновременно представлять в избирком подписи в свою поддержку и вносить избирательный залог	Разрешалось	Нет
Сколько подписей браковал ЦИК
Партия	1995 год	1999 год	2003 год
ЛДПР	10%	Зарегистрирована на основании залога*	6.15%
КПРФ	5%	2.81%	2.45%
«Яблоко»	Нет данных	3.42%	1.49%
«Единая Россия»	–––	2%**	1%
«Отечество – Вся Россия»	–––	3%	–––
Союз правых сил	–––	13.87%	1.44%
«Родина»	–––	–––	4.79%
*Данные по блоку Жириновского. **Данные по блоку «Единство» («Медведь»).

 

Кто заработает на поправках
Партия	Число голосов на выборах в 2003 году	Размер госфинансирования в настоящее время (ежегодно)	Предложенный президентом размер госфинансирования с 1 января 2006 года (ежегодно)
«Единая Россия»	22 млн 779 тыс. 279 (37.57%)	11 млн 389 тыс. 639 руб. 50 коп.	113 млн 896 тыс. 395 руб.
КПРФ	7 млн 647 тыс. 820 (12.61%)	3 млн 823 тыс. 910 руб.	38 млн 239 тыс. 100 руб.
ЛДПР	6 млн 943 тыс. 885 (11.45%)	3 млн 471 тыс. 942 руб. 50 коп.	34 млн 719 тыс. 425 руб.
Блок «Родина»	5 млн 469 тыс. 556 (9.02%)	2 млн 734 тыс. 778 руб.	27 млн 347 тыс. 780 руб.
«Яблоко»	2 млн 609 тыс. 823 (4.30%)	1 млн 304 тыс. 911 руб. 50 коп.	13 млн 049 тыс. 115 руб.
Союз правых сил	2 млн 408 тыс. 356 (3.97%)	1 млн 204 тыс. 178 руб.	12 млн 041 тыс. 780 руб.
Аграрная партия	2 млн 205 тыс. 704 (3.64%)	1 млн 102 тыс. 852 руб.	11 млн 028 тыс. 520 руб.
Блок «Российская партия пенсионеров и Партия социальной справедливости»	1 млн 874 тыс. 739 (3.09%)	937 тыс. 369 руб. 50 коп.	9 млн 373 тыс. 695 руб.

 

Постановлением ЦИК РФ от 8.08.2007г. предусматривается образование 80 депутатских округов, по выборам депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва, пять из которых будет в Санкт-Петербурге (в Москве 10).

 

 

Партии не представленные в Государственной Думе (т.е. кроме «Единой России», КПРФ, ЛДПР) для участия в выборах ГД пятого созыва должны собрать 200 тыс. подписей избирателей или внести денежный залог в размере 15% от избирательного фонда (около 60 млн. рублей).

Партийный список, не преодолевший 7% барьер, не допускается к распределению мандатов за одним исключением. По закону от 18 мая 2005 года, участвовать в распределении депутатских мандатов имеют право как минимум два федеральных списка партий. Если 7% барьер преодолел только один список, то к распределению допускается список партии, получившей большее количества голосов избирателей по отношению к другим аутсайдерам (на выборах 2003г. допускалось к распределению не менее трех федеральных списков).

Список партий зарегистрированных ЦИК РФ для участия в выборах в Государственную Думу 2 декабря 2007г.

1. Политическая партия «Демократическая партия России»;

2. Всероссийская политическая партия «Единая Россия»;

3. Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»;

4. Политическая партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ»;

5. Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»;

6. Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»;

7. Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»;

8. Политическая партия «Аграрная партия России»;

9. Всероссийская политическая партия «Гражданская сила»;

10. Политическая партия «Партия социальной справедливости»;

11. Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ».

 

Кто представляет федеральные и региональные списки «проходных» партий на выборах 2 декабря 2007г.

 

№ п/п	Партии	Федеральный список	Санкт-Петербург
1.	Единая Россия	В.Путин	1. Б.Грызлов 2. В.Матвиенко 3. В.Васильев
2.	КПРФ	1. Г.Зюганов 2. Ж.Алферов 3. Н.Харитонов	1. С.Савицкая 2. С.Сокол 3. В.Бортко

 

3.	Справедливая Россия	1. С.Миронов 2. С.Горячева	1. О.Дмитриева 2. В.Шестаков 3. Ю.Болдырев
4.	ЛДПР	1. В.Жириновский 2. А.Луговой 3. И.Лебедев	1. Д.Волчек 2. Г.Озеров 3. М.Гулин

 

В 2006 году в Закон «Об основных гарантиях избирательного права и права граждан на референдум» были внесены изменения. Основные поправки и дополнения:

Ø Отменен порог явки на выборах всех уровней;

Ø Отменена графа в бюллетенях «против всех»;

Ø Зарегистрированный кандидат или избирательное объединение не вправе использовать в агитационных материалах призывы к голосованию против других кандидатов или списков, описывать возможные негативные последствия в случае их избрания, распространять информацию, в которой создается отрицательный образ оппонента;

Ø досрочное голосование не проводится.