Направления совершенствования деятельности правительства на рынке труда

Рынок труда, являясь органической составной частью рыночной экономики, так же как и рынки других ресурсов, не может в своем развитии не зависеть от состояния и развития этих рынков (рынка капитала, рынка финансов, рынка жилья и др.), которые определя­ют меру свободы движения рабочих мест (их создания и ликвидации) И перелива (высвобождения, перераспределения) рабочей силы меж­ду сферами занятости, отраслями хозяйства и по территории. На­пример, обесценение накоплений в результате инфляции, высокая стоимость кредитов приводят к резкому падению инвестиционной активности и в результате — к стагнации существующей системы рабочих мест: новые рабочие места в производственной сфере прак­тически не создаются, а существующие быстро сокращаются, мо­рально и физически устаревают.

Следовательно, государственная политика в области регулиро­вания занятости населения, его социальной защиты и совершен­ствования организации рынка труда должна не формироваться

изолированно как относительно самостоятельная подсистема госу­дарственного управления, а составлять неотъемлемую часть стра­тегии социально-экономического развития.

Важным направлением деятельности правительства являются программы занятости населения, которые должны разрабатывать­ся на основе системно-комплексного подхода и предусматривать информационное обеспечение; мониторинг, анализ и прогноз си­туации в области занятости; выбор мер государственного воздей­ствия. Эти меры должны включать правовую основу; организаци­онно-экономический механизм реализации; расчет финансовых затрат; определение источников финансирования; контроль за хо­дом реализации программы; внесение корректив и уточнений в программу; адресный характер реализации программы.

Важным обстоятельством при разработке программ занятости является дифференцированный учет особенностей занятости насе­ления в каждом регионе России, что позволит совершенствовать об­щеэкономическую стратегию в целом.

В России для целенаправленного формирования занятости в экономике можно выделить три хозяйственных сектора: 1) сектор экономического роста, привлечения инвестиций, создающий новые рабочие места и аккумулирующий всю конкурентоспособную ра­бочую силу в народном хозяйстве России и ее регионах; 2) сектор высвобождения рабочей силы при одновременном государственном регулировании и недопущении социальных потрясений при прове­дении политики банкротств; очертание его границ позволит пред­видеть возможные реальные масштабы высвобождения рабочей силы; 3) сектор наименьшей конкурентоспособности рабочей силы, или «застойный*; в этом секторе необходимо поддерживать на низ­ком уровне социальное обеспечение работников.

Государственная политика занятости должна формироваться та­ким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечивать предоставле­ние работы всем нуждающимся в оплачиваемом труде, а с другой стороны, побуждать добровольный уход из сферы производства то­варов и услуг, стимулировать сокращение скрытой безработицы пу­тем формирования социально обоснованной незанятости (уход за детьми, престарелыми, инвалидами, досрочный выход на пенсию и т.п.). Содержание населения этой группы должно взять на себя государство, используя систему социальной помощи и страхования.

Инструментом реализации активной политики занятости долж­ны быть территориальные программы занятости, нацеленные на максимально эффективное использование рабочей силы. Прини­маемые сейчас на федеральном и региональном уровнях програм-

мы по своей сути не являются таковыми. Это, по существу, про­граммы содействия трудоустройству определенной категории Населения (безработных), которые реализуются в рамках государ­ственных служб занятости и сводятся к помощи в трудоустройстве, переобучении и материальной поддержке лиц, потерявших ра­боту.