Расходы по вмешательству в экономику

До сих пор спорным остается вопрос о степени гос вмешательства в экономику. Если в 1985 г. в гос бюджете СССР на цели развития народного хо­зяйства выделялось 54% всех расходов, то в федеральном бюджете России в конце 90-х гг. — немного более 12%. Это связано прежде всего с переориентацией экономики России на рыночные отношения: массовой приватизацией предприя­тий и осуществлением регулирующей финансовой политики неоклассического типа. Удельный вес расходов гос бюджета по вмешательству в экономику промышленно развитых стран возрос с 15-17% в 50-х гг. XX в. до 20% в середине 60-х гг. и 22-25% в конце 90-х гг. XX в. Экономические расходы планируются по министерствам, ведомствам, предприятиям и одновременно предусматрива­ются по целевому назначению. Бюджетные средства предо­ставляются на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства, на операционные и прочие расходы. Выплата дотаций осуществляется на финан­сирование: отраслей инфраструктуры (транспорт, связь, дороги, мелиорация), требующих огромных капиталовложений, поскольку они низкорентабельны; новых отраслей, где риск вложений капитала велик, на­ пример биотехнологии, авиакосмической и пр.; убыточных отраслей — жилищно-коммунального хозяй­ства, угольной промышленности, фундаментальных научно-исследовательских работ, сельского хозяйства и пр. Расходы на воспроизводство научного потенциала, во многом определяющие возможности будущего экономического роста, составляют в федеральном бюджете РФ на 2001 г. ничтожно малую величину (около 2%) всех расходов бюджета, т. е. на порядок меньше ассигно­ваний на обслуживание государственного долга; социально значимых отраслей, например фармацевти­ческое производство, производство медоборудования, товаров народного потребления и др.; в государственной поддержке всегда будут нуждаться капиталоемкие производства и производства с длитель­ным сроком окупаемости. Выделение дотаций товаропроизводителям должно жестко учитываться с гос регулированием ценообразо­вания; f.e., постепенный отпуск цен на энергоресурсы, дотируемые из бюджета, позволяет снижать долю бюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах. В настоящее время получило развитие кредитование пред­приятий посредством выдачи бюджетных ссуд, занимающих промежуточное Положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. Эти ссуды выдаются на условиях возвратности и платности, иногда проценты по этим ссудам вообще не взимаются, а если взимаются, то они значительно ниже, чем проценты кредитов банков. Выда­ются такие ссуды в основном по специальным распоряжениям правительства РФ на выполнение целевых программ, напри­мер, на конверсию военного производства или воспроизвод­ство минерально-сырьевой базы. Другое направление расходования денежных средств — это привлечение иностранных инвестиций. В современных усло­виях в России этот процесс затруднен, в основном из-за несо­вершенства налогового законодательства.

Экономическая природа и содержание военных расходов

Расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной пром-ти, поддержа­ния боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защи­щенности военнослужащих и членов их семей, повышением ок­ладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин. Общий размер и уровень расходов на оборону зависят от различных внутренних и внешних факто­ров: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; совре­менного развития военного дела и состояния технического ос­нащения армии и флота; экономических возможностей страны. Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому гос-во стремит­ся создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокра­щать военные расходы. Доказано, что деньги, вложенные в мир­ные отрасли экономики, в пять раз более производительны, чем затраты военных отраслей. Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. Это расходы на: содержание армии и флота; на закупку вооружений и военной техники; на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские рабо­ты; на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли РФ в общих военных расходах госу­дарств-членов СНГ. В состав военных входят также расходы Министерства РФ по атомной энергии, по выполнению зака­зов Министерства обороны и расходов на оборону, примыка­ют к ним расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др. Особенность планирования расхо­дов — в первую очередь определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок свя­зан с тем, что большая часть военных расходов финансируется министерством централизованно (оплата вооружений, воен­ной техники, горючего, продовольствия и т.п.). Часть прямых военных расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и погранич­ных войск, органов безопасности финансируется по разделу «Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры», а расходы на содержание службы внешней разведки и некоторых других оборонных ведомств относятся к расходам на содержание органов гос управления — это скрытые военные расходы. F.e., разработка нейтронной бомбы велась в рамках общественных работ в Министерстве энергетики. Косвенные военные расходы включают в основном выплаты пенсий ветеранам Вооружен­ных Сил и их семьям (эти затраты финансируются по разделам «Расходы на оборону» и «Социальное обеспечение»), а также расходы на ликвидацию последствий войны и милитаризации, на восстановление разрушенного хозяйства, затраты на пере­вод экономики на мирные рельсы, выплаты репарационных платежей. F.e, Германия выплатила уже более 26 млрд марок в виде репараций. Динамика военных расходов во всем мире (за исключени­ем нейтральных стран) имеет устойчивую тенденцию к их ро­сту. Прямые военные расходы по промышленно развитым странам составляют от 20 до 30% всех расходов бюджета. Во­енные расходы в федеральном бюджете США на 1999 г. со­ставляли $270 млрд — это 13,5 федеральных бюджетов РФ того же 1999 г. В НАТО 70% всех военных расходов — это во­енные расходы США. Высокий уровень военных затрат имеет UK: несколько десятков военно-промышленных комплексов. Доля расходов на оборону в федеральном бюд­жете РФ по отчету за январь-май 2001 г. — 18,8%.