Управление государственными финансами в развитых странах

В США управление финансами возложено на министерство финансов (казначейство) и административно-бюджетное управление. Основны­ми функциями данного министерства финансов являются разработка финансовой и налоговой политики, контроль за соблюдением финансо­вых законов, осуществление деятельности в качестве финансового аген­та правительства, чеканка монет и эмиссия денежных знаков. Одним из ведущих подразделений министерства является служба внутренних доходов. Она имеет три уровня учреждений — нацио­нальные, региональные и окружные. Вопросами сбора доходов зани­маются также таможенная служба и бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию. Важную роль в мини­стерстве финансов США играют службы, занимающиеся вопросами внутренних займов и управлением государственным долгом. В соста­ве министерства имеется служба контроля за денежным обращением. Она осуществляет общий контроль за деятельностью национальных банков, которых насчитывается около 4600, их операциями и т. д. Бюро по чеканке монет руководит чеканкой монет и медалей. Министерство финансов занимается также разработкой финансовой политики США за рубежом, связанной с вопросами торговли и торговой политики, пла­тежного баланса, находящихся за рубежом американских долларов, ко­ординации иностранных капиталовложений в экономику США и аме­риканских инвестиций за рубежом. Административно-бюджетное управление (второе финансовое ведомство США) является центральным органом, осуществляющим прогнозирование, управление, контроль и координирование правительственных программ и их финансирование. Административно-бюджетное управление состоит из отделов: отдел бюджетных смет, ко­торый подготавливает и рассылает «бюджетную инструкцию» — доку­мент для составления ведомствами своих смет и заявок; отдел оценок, представляющий собой научно-методический центр по вопросам пла­нирования; отраслевые отделы, занимающиеся вопросами обороны, иностранных дел, науки и техники. В UK финансами занимается ряд органов, главным из них является казначейство, которое ведает вопросами разработки, со­ставления и исполнения государственного бюджета, налоговой поли­тики, финансово-экономического прогнозирования, международных финансовых отношений и др. В управлении государственными финансами участвуют также уп­равление таможенных пошлин и акцизов и управление внутренних до­ходов. Управлением государственным долгом занимается банк Анг­лии. Он осуществляет выпуск займов, погашение капитальной суммы займов, операции по текущей задолженности. Деятельность, затраги­вающая финансовые аспекты, осуществляется и некоторыми другими министерствами. В Gr управление финансами в основном возложено на феде­ральное министерство финансов. Оно разрабатывает основные поло­жения финансовой, налоговой, а также валютной и кредитной полити­ки, составляет проект бюджета и среднесрочного финансового плана, осуществляет контроль за исполнением бюджета и соблюдением зако­на о бюджете, кассовое обслуживание бюджета. Управлением финансов занимается также ряд других учреждений, подчиненных федеральному министерству финансов. Среди них: фе­деральное ведомство по финансам, занимающееся рядом налоговых вопросов — налоговой проверкой предприятий, налогообложением иностранных капиталовложений, проблемами устранения двойного налогообложения; федеральное управление государственным долгом, осуществляющее операции по выпуску И погашению займов, финан­сированию бюджетного дефицита. Во Франции управление финансами возложено на министерство эко­номики, финансов и бюджета. Финансовыми вопросами занимаются главные управления. В их числе — генеральное управление налогов и генеральное управление пошлин и прочих поступлений; управление бюджета, осуществляющее разработку государственного бюджета и кон­троль за его исполнением; управление казначейства, на которое возложе­ны функции казначея государства, контролера за финансовыми опе­рациями, связями государства с предприятиями в качестве акционера, кредитора или гаранта; управление общественного учета и отчетности, занимающееся, в частности, управлением государственным долгом. В Италии главными органами, осуществляющими управление фи­нансами, являются: Казначейство, на которое возложены вопросы госу­дарственных расходов и финансовый контроль; министерство финан­сов, занимающееся доходами, и министерство бюджета и планирования, составляющее государственный бюджет и координирующее финансо­вые ресурсы. Местными финансами занимается министерство внутрен­них дел.

33. Понятие «финансовый механизм» и «финансовая политика»

Финансовая политика — это совокупность государственных ме­роприятий, направленных на достижение определенной степени эф­фективности в мобилизации финансовых ресурсов, их перераспреде­лении и использовании в рамках единой экономической системы, с целью обеспечения выполнения государством его функций и, в ко­нечном счете, создания условий для экономической стабильности и прогресса общества. Финансовая политика является составной частью экономической по­литики государства. + относительно самостоятельная сфера деятельности государства. В зависимости от длительности периода и характера решаемых за­дач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой поли­тики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресур­сов. Финансовая политика относится к категориям надстройки. С одной стороны, она порождается экономическими отноше­ниями; с другой - обладает определенной самостоятельностью; у нее специфические за­коны и логика развития. В силу этого она оказывает обратное влияние на экономику, состояние финансов. Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь используется финансовый механизм - это средство воздействия субъекта на объект финансовой системы, внешняя форма проявления практичес­кой реализации функций финансов. Финансовый механизм можно представить и как совокупность различных форм и методов исполь­зования государством финансов в целях обеспечения реализации соответствующей финансовой политики в рамках экономической системы. К элементам финансового механиз­ма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюд­жетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг. Сочетание элементов финансового механизма образует «конструкцию финансового механизма», которая приводится в движение путем ус­тановления количественных параметров каждого его элемента. Количественные параметры и разнообразные способы их опре­деления являются наиболее мобильной частью финансового меха­низма. Таким образом, финансовый механизм — наиболее динамическая часть финансовой политики.

3 основных типа – классическая (невмешательство государства, свободная конкуренция, рыночный механизм, ограничение государственных расходов и налогов), регулирующая (вмешательство государства, цикличность, основными являются государственные расходы), планово-директивная (цель – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства и перераспределение в соответствии с Госпланом; задача – создание инструментов для изъятия всех неиспользованных в соответствии с Госпланом ресурсов)