Сущность и общая характеристика государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) –это целенаправленное воздействие государства на экономику, в целях обеспечения высокоэффективного, социально ориентированного экономического развития. С институцио­нальной точки зрения, ГРЭ представляет собой систему госу­дарственных норм и правил, регламентирующих деятельность потребителей и производителей. Речь идет не только об уст­ранении "дефектов" свободного рынка, но и о решении мно­жества социально-экономических задач, неподвластных ры­ночному механизму и возникающих в процессе его функцио­нирования.

Государство оказывает регулирующее воздействие на все фазы воспроизводства, обеспечивая рост инвестиций в мало­рентабельные, но общественно необходимые сферы произ­водства. Поддерживает полную занятость, регулирует товар­ные и денежные потоки. Императивом является стимулированиеэкономического роста в процессе нейтрализации дей­ствия факторов макроэкономической нестабильности и поощ­рение государством прогрессивных структурных сдвигов. Су­ществует потребность в избирательной поддержке производств, ориентированных на экспорт, а также на удовлетво­рение насущных потребностей людей.

Обострение социальных проблем требует вмешательства государства в механизм распределения и перераспределения дохода, что позволит развивать средний класс общества, формировать стратегическую социально-экономическую безо­пасность нации, обеспечит всестороннее развитие каждой личности.

Эти и другие сферы хозяйственной деятельности пред­ставляют собой объекты ГРЭ — конкретные экономические, социально-экономические и иные процессы, содержащие в себе угрозу макроэкономической и социальной нестабильнос­ти. В связи с этим можно дать перечень ведущих объектов ГРЭ:

• хозяйственные сферы, создающие общественные и сме­шанные блага;

• структура экономики в целом и ее отдельные звенья;

• денежный рынок и денежное обращение;

• экономический цикл, занятость и инфляция;

• условия конкуренции и цены;

• социально-экономические отношения в обществе и социальная защита граждан;

• окружающая среда;

• платежный баланс и внешнеэкономические связи и др.

Особенностями названных и других объектов ГРЭ следует считать то, что они охватывают макроэкономические процессы, представляют собой единство различных сторон хозяйственной жизни, требуют применения государством широкого спектра методов регулирования. Кроме того, объекты ГРЭ есть основа для определения частных целей регулирования экономия. Например, такая цель, как реализация научно обоснованного денежного предложения беспредметна, если в экономике нет денежного рынка и не организовано денежное обращение, невозможно достичь такой цели, как обуздание инфляции, еслине воздействовать на устойчивую макроэкономическую нестабильность в сторону роста совокупного спроса и т. д.

Высшей целью ГРЭ является обеспечение устойчивой экономической и социальной стабильности, на основе реализации прогнозируемых темпов нового, социально ориентиром ванного качества экономического роста при полной и высокоэффективной занятости ресурсов. Динамика целей и задач ГРЭ объективно обусловлена изменениями хозяйственной ситуации в стране. В условиях спада производства и стагфляции важнейшей целью ГРЭ является оживление инвестиционной активности при одновременном соблюдении требований денежно-кредитного регулирования. При чрезмерной занятости ре­сурсов, или "перегреве" экономики на первый план выдвигается задача обуздания инфляции, что требует постановки достижения таких промежуточных целей, как сжатие денежной массы, сдерживание инвестиционной активности, сокращение государственных расходов и т. д. Достижение названых целей связано с использованием различных инструментов, или средств государственного регулирования экономики.

Инструменты государственного регулирования экономики подразделяются на административные, или командно-контролирующие распоряжения правительства, и экономи­ческие, основанные на рыночных стимулах или мотивах поведения индивидов и фирм.

• Административные средства ГРЭ основываются на силе государственной власти и структурно состоят из мер прави­тельственного убеждения (неэкономическое средство регу­лирования), разрешения, запрета и принуждения. В частно­сти, правительство может обратиться к населению с призывом покупать государственные долговые обязательства, а также товары отечественного производства. Кроме того, оно может законодательно разрешить сдачу в аренду объектов государственной собственности, запретить продажу какого-либо предприятия либо аннулировать сделку, принудить предпринимателей обеспечить работникам благоприятные условия труда и отдыха при одновременном соблюдении тех­ники безопасности и санитарно-гигиенических норм. В стра­нах с развитой рыночной экономикой административные регуляторы используются в незначительных масштабах. Одна­ко в условиях макроэкономической нестабильности, природ­ных и политических катаклизмов роль и значение данных регуляторов возрастает.

• Среди экономических средств ГРЭ выделяют денежно-кредитные (монетарные) и налогово-бюджетные (фискальные) регуляторы. Основные инструменты денежно-кредитной по­литики государства были рассмотрены в предыдущих разде­лах курса. Следует отметить, что необходимость выполнения требований основного монетарного правила несколько сужа­ет маневренность Центрального банка в регулировании де­нежного рынка. Однако, как показывает практика, в реше­нии задач макроэкономической и финансовой стабилизации цели и инструменты денежно-кредитного регулирования современной смешанной экономики едва ли правомерно относить к разряду второстепенных.

Фискальные методы ГРЭ, или бюджетная политика го­сударства представляет собой действенный инструмент, с помощью которого правительство воздействует на многие хозяйственные процессы. Государственный бюджет — финансовый план государства, это доходы и расходы центрального правительства и местных властей. Основной инструмент мобилизации финансовых средств для государственных расходов — налоги, которые одновременно являются средством регулирования экономики. Конкретными регуляторами хозяйственной деятельности в данном случае следу считать налоговые ставки, налоговые льготы, налоговые «каникулы» и др. Своей налоговой политикой государство не только пополняет бюджет, но и формирует рыночные стимулы поведения потребителей и производителей.

К специфическим экономическим средствам ГРЭ моли и отнести ускоренную амортизацию и государственный сектор. Госсектор является системным инструментом и одновременно объектом регулирования хозяйственных макроэкономических процессов. Представляя собой, комплекс хозяйственны объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным органам власти, государственный сектор функционирует на основе принципов, несколько отличающихся от принципов частных фирм. Госсектор должен высокоэффективно решать общегосударственные экономические; задачи, причем получение прибыли не является первостепенной целью деятельности предприятий данного сектора. Государство финансирует деятельность объектов инфраструктуры, содержит предприятия добывающего сектора экономии, и энергетики, организует производство большинства видов общественных товаров.

Весьма разнообразно госсектор используется как инструмент ГРЭ. В условиях общего экономического спада правительственные инвестиции в данный сектор могут в немалой степени способствовать выправлению ситуации. В альтернативном случае инвестиционная активность государства сдерживается и экономика несколько "охлаждается". Кроме тог государственный сектор играет значительную роль в структурной и региональной экономической политике правительства, а также в его внешнеэкономической деятельности. Таким образом, занимая хозяйственные "ниши", которые ма­лорентабельны или вовсе нерентабельны для частного сектора экономики, госсектор способствует росту эффективности национального хозяйства в целом.

В современной экономической теории различают две формы регулирования: экономическое регулирование, где глав­ным является контроль цен, и социальное регулирование, связанное, прежде всего с обеспечением экологической безо­пасности, поддержанием определенного уровня потребления, здоровья и общего благополучия нации. Рассмотрим выше­названные формы регулирования по порядку.