I i ■ ■ i i ■ ■— i 11 страница

Сформулированный таким образом характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства

 

Рвадел V. Административное право

Глава 3. Объекты административного ирам

»S

 

стран и народов мира, что нашло свое закрепление 0 важнейшие ^й^РШ
международного права, принятых Организацией Объединенных Н*2
ций (ООН) и европейскими организациями¹- J

Российское государство» слепун по пути признания общедемоедЭ тических начал развития общества и международных актов в этой он ласти, приняло в 1991 г Декларацию пр^а и свобод человека и гражди нина. которая вошла в ныне действующую Конституцию РФ.

Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательств
ву личность, человек независимо от его служебного, общественном
или имущественного положения, национальности, вероисповедания
и т.Д< яаяяется в Российской Федерации субъектом права всех его отЗ
реслой, для чего основы правового статуса личности закреплены и
Конституции РФ, причем в данном статье личности важное место эаЭ
ни мают и нормы административного права..J

Конституция РФ признает естественную природу прав н свобон
человека, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения
(ст. 17 Конституции). J

Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статум
личности и нахцдяшихся в той или иной мере в сфере административна
но-правового регулирования» можно назвать, например, право \щ
жизнь (сг, 20 Конституции), на свобод}¹ и личную нсприкосновен^
ность{ст22), право на неприкосновенность жилища <ст 25), право HffS
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, зачI
щиту своей чести и доброго имени (ст. 23).,j

Провозглашай права личности. Конституция определяет для лично-fl стн и определенные обязанности, например, блюсти российские мко- I ны, платить налоги и сборы (ст. 5?), сохранять природу и окружающую I среду (ст. 58), не заниматься экономической деятельностью, налрав- i ленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34), ] Вместе с тем Конституция РФ устанавливает в исключительных g случаях возможность ограничения прав личности «только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного. строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лру-; i их лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства»: (ст. 55). Причем правовые нормы, ограничивающие права личности,; обычно носят административно-правовой характер. Например, право на неприкосновенность жилиша может быть ограничено сотрудника­ми ми/ошнн при наличии оснований, предусмотренных соответст­вующими административно-правовыми нормами, в частности, при

розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступ­ление или нарушение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью лядой, при пожаре и в других случаях.

Вторая составная часть административно-правового статуса пред­ставляет собой Статус граждонигш РФ. Как субъе!ст административно­го права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус.

Структура административно-правового статуса гражданина вклю­чает: I) правовой статус личности, очем речь шла вышс₁ и 2) его права и обязанности, вытекающие из фаста гражданства¹.

Нормы административного права, определяющие адмннистративно-превовой статус траждднина. >станавлнвают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности- Это нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции), право на объеди­нение (ст 30), право мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, ществня и пикетирование (ст, 31), обязанность нести во­инскую службу (ст. 59) и др. Далее» это нормы, определяющие админист­ративно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой дея­тельности, например, право на свободное использование своих способ­ностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (сх 34), прадо на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ст. 37), право частной собствен­ности, в том 'теле на землю (ст. 35, 36). и др. Наконец, нормы, опреде­ляющие адмннистрати&но-иредовой статус 1ражданина вличной или се­мейной сфере, не затрагивающей интересы общества, например, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, пра­во на изменение фамилии, имени, отчества и др.

Когда физическое лицо обрело ептус личности» затем гражданина, к ним добавляется третий элемент администрапшвмо-правоеого ста­туса — социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. Личности и гражданину для этого необходимы новые, дополнительные права и обязанности, те сверх правового статуса личности и гражданина- В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий н специаль­ностей, и каждая из них имеет свой правовой статус, ^тановленный в

основном нормами трудового и административного права.

И здесь в качестве социального элемента административно-право­вого статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера и т.д.

 

Например Советом Европы была принята в Риме 4 ноября 1950 г. ЕвротгИскля Коиадпиия о зашитс ара» человека у основных свобод.

¹ См. Федеральный закон от 31 мая 2002 г, *0 гражданстве Российской Федера­ции* // СЗ РФ. 2«Г2₊ Л 22, Ст. 20Д1.

■

296 Раздел V. Ламмкистрдоиное лра&о

Главд 1. Субъекты администротншного Прове WT

 

Четвертый элемент администратиено-прайоеого статуса гражданин * на можно нажать особым статусом^ включающим в себя права и обя^ \ эанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному > интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребно­стей. Это. например, любители-охотники, любители-водители, в юл\_х числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы» туристы, колдек*у инанеры и тд Все они получают официальный докуменг для занятий^ избранным делом, причем для каждого особого статуса субъекта уста-i ноален определенный круг дополнительных прав и обязанностей.

Итак, обший административно-правовой статус гражданина мож-^
но образно представить в виде «матрешки», когда в статус человека I
(личности) входит статус гражданина, в него — социальный, а затем и.
самый маленький по объему прав и обязанностей особый статус. Тем
не менее необходимо подчеркнуть, что это единый статус, единый,
правовой комплекс прав, свобод н обязанностей гражданина Росснй-ц
ской Федерации. ^

Определенными особенностями характеризуется администратор но-лравовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства¹. *t

С определенными изъятиями они на территории Российской Фе­
дерации пользуются теми же правами и свободами и несут те же об**;
эанности, что н граждане Российской Федерации, если иное не огово^
рено федеральным законом. *

Изъятия из этого общего положения следующие: I) они не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти^ а также участвовать в референдумах; 2) не несут обязанностей по»0f енной службе; 3) не имеют права находиться на государственной му^ ницилальной службе: 4) им не могут быть проданы земельные участ-1 ки; 5) они не могут заниматься предпринимательской или любой дру­гой деятельностью, связанной с обороной страны и государственной; безопасностью, пользованием информацией, составляющей государ*» сгвениую тайну; 6) исключительно к ним может быть применена и та-" кая мера административной ответственности, как административно* выдворение за пределы Российской Федерации (сг 3.10 КоАП),

* -Й § 3. Правовой статус органов исполнительной власти -*

Установление системы федеральных органов государственной ял»* сти, в том числе органов исполнительной ачасги, отнесено Конститу­цией РФ к ведению Российской Федерации (ч. 2 ст. 77). Соответствен-

¹ См. Федеральный икон от 25 мюля 2002 г. «О пртшиюм положении иностранных граждан а Росснисжы* Федерации* //СЗ РФ. 2002. te 30 Сг. ЗОИ*

но Конституция РФ предусматривает наличие Правительства РФ и необходимость принятия федерального конституционного закона, определяющего порядок деятельности Правительства (ст. 114).

Такой Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» принят парламентом РФ и 17 декабря 1997 г подписан Президентом РФ. Статья 1 этого Захона устанавливает, что Правительство РФ — это высший исполнительный орган государст­венной власти Российской Федерации, Правительство РФ является органом государственной власти Российской Федерации и осуществ­ляет исполнительную власть РФ. Оно является коллегиальным орга­ном, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Рос­сийской Федерации.

В своей деятельности Правительство РФ руководствуется рядом основных принципов; верховенсгаа Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обес­печения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 Закона «О Прави­тельстве Российской Федерации»). О полномочиях Правительства РФ имеются статьи в ряде федеральных законов и указов Президента РФ. Правительству подчинено большое число федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб и агентств). Система фе­деральных органов исполнительной власти устаноатена Указом Пре­зидента РФ. Предложения о структуре федеральных органов исполни­тельной власти (их перечень) Председатель Правительства РФ пред­ставляет Президекту РФ в недельный срок после своего назначения (ст. 5 Закона *0 Правительстве Российской Федерации»).

Систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации (республик, областей и краев, городов федерального зна­чения, автономной области, автономных округов) определяют, со­гласно Конституции РФ, они сами, но «в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принци­пами организации представительных и исполнительных органов госу­дарственной власти, установленными федеральным законом» (СЕ 77 Конституции РФ). Системы органов исполнительной власти субъек­тов Федерации определяются сейчас главным образом их законода­тельством и отличаются значительным разнообразием. Однако нали­чие некоторых органов предусмотрено федеральными законами и уха-зами Президента РФ (так. Законом РФ *0 милиции» >гтановлсно н&чичие в республиках министерств внутренних дел, а в остальных субъектах Федерации — главных управлений или управлений внут­ренних дел; указами Президента РФ пред>смотрено наличие в облас­тях и краях глав их администраций (губернаторов), очерчены основы

 

*

 

Раздел V Аяминнсттмгги&ное гтрагю

-Глав* 3- С>вмкты административного права

 

тКОШШЯЯШШ органом такой шпися в Констнтушш'

их компетенции и взаимоотношений с другими органами госу; венной власти).

Система федеральных органов исполнительной власти и систем органов исполнительное власти субъектов Федерации струмурно! функционально тесно связаны и, как сказано в Конституции РФ. разуют единую систему исполнительной власти в Российской Фед ции¹. Но это не унитарное, не полное, а федеральное единство, обеспечивается лишь «в пределах ведения Российской Федсращ полномочий Российской Федерации» (ч. 2 ст. 77). Следовател] части вопросов, относящихся к исключительной компетенции vj\ ектов Федерации, такое единство отсутствует Здесь органы испои тельной власти субъектов Федерации независимы от федеральных-ганов исполнительной власти.

При рассмотрении компетенции федерального Правительства № ходимо учитывать, что, хотя Президент РФ по Конституции 1993 ы является главой исполнительной власти (он глава государства, званный, в частности, обеспечивать согласованное функционеров* и взаимодействие органов государственной власти — ц; 2 ст. 80 Kohl туцнн РФ), за ним сохранился ряд полномочий по осуществлению полннтельной власти (право назначения высших должностных л присвоения высших чинов, рангов, воинских званий и т.д.)* Раит таких вопросов, естественно, не входит в компетенцию Прааител РФ и других федеральных органов исполнительной власти, хотя П| дент решает их, как правило, по представлениям этих органов.

Следует также иметь в виду, что Президент является по должяс Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Пред дателем Совета Безопасности. В связи с этим ряд федеральных mmi стерега и ведомств (в частности, обороны, безопасности, внугрен! дел, иностранных дел, внешней разведки, предотвращения чрезвьр ных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий) н* средсгвенно подведомственны Президенту по вопросам его компе? Ш1И, закрепленным за ним Конституцией РФ и федеральными закс ми. Следовательно, по одним вопросам эти минисгерстаа и ведоме подчинены Правительству, а по друпы — прямо Президенту, "гго так, свидетельствует о разделении по;шомочиЙ по осуществлению федерал ной исполнительной власти меаду Президентом и Правительством F4^ Правительство обязано выполнять указы и распоряжения Прсзн* дента. В то же арсмя оио обладает относительной самостоятельностью* по отношению к нему; Президент вправе отменять акты Правительств

Л

¹ Применительно к РФ нет.

аа только в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115). те. не может это сделать по соображениям нецелесообразности упомянутых актов.

Председатель Правительства — это не спикер его заседаний* Он, как сказано в Конституции РФ, «определяет основные направле­ния деятельности Правительства... и организует его работу* (ст. 113). Право председательствовать на заседаниях Правительства имеет и Президент (п. *6* ст. 83 Конституции РФ). В таком случае Председа­тель Правительства уступает ему свое место председательствующего.

Подведомственные Правительству РФ федеральные органы испол­нительной власти весьма разнообразны. Это министерства, службы,

агентства.

Министерства являются, как правило, отраслевыми органами (на­пример. Министерство обороны РФ, Министерство транспорта РФ). По есть н межотраслевые министерства (Министерство экономиче­ского развития и торговли РФ). О каждом министерстве, ином феде­ральном органе исполнительной власти имеется Положение, утверж­даемое Президентом или Правительством.

Многие федеральные органы исполнительной власти имеют свои территориальные органы (пример тому — территориальные управле­ния Федеральной таможенной службы, военкоматы — местные орга­ны Министерства обороны). Территориальные органы федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, если Гранины их деятельности совпадают с границами субъектов Фе­дерации (а, как правило, так оно и бывает), возглавляют должностные лица, назначаемые руководителями этих министерств и иных феде­ральных органов.

Министерства Российской Федерации и иные федеральные орга­ны исполнительной власти действуют на основе сочетания единона­чалия и коллегиальности при верховенстве единоначалия. Федераль­ные министры назначаются Президентом. Он же назначает руководи­телей и других членов коллегии тех федеральных органов, которые подведомственны непосредственно ему, а также некоторых других ор­ганов (ст. 3Z Закона *0 Правительстве Российской Федерации*). Пра­вительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральны* органов исполнительной власти, не являющихся федеральными ми­нистрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных ми­нистерств н иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов ис­полнительной власти или приостанавливать действие этих актов

 

ш

Г.. v ■ V. Админиоратишое ттраао

Глава А Адмкнюршмнос принуждение

 

(ст. 12 Закона «О Правительстве Российской Федерации*). Руково тели федеральных министерств и иных органов исполнительной сти РФ издают свои приказы в пределах компетенции каждого из органов, на основании и во исполнение Конституции РФ, феде ных законов» указов и распоряжений Президента, постановлений распоряжений Правительства РФ, Коллегии згнх органов o6cj и решают на ретулярно проводимых заседаниях основные вопросы компетенции» Председателями коллегий являются руководители уц^-мянутых органов* Решения коллегий проводятся в жизнь приказ этих руководителей.

Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

§ L Понятие н признаки административного принуждения

Административное принуждение наряду с убеждением являе
методом реализации исполнительной власти, осуществления государ*¹
ственного управления, способом целенаправленного воздействия
сознание и поведение людей. Око как система определенных мер
лад а г т целым рядом специфических признаков, которые позволя
выделить его в качестве сачсостоятельного вида государственного нри#
нуждения., -,4

К основным признакам, характеризующим административно* принуждение, можно отнести следующие.

Адмннистрапганое принуждение является особым видом государ* ственного принужления_> имеющим своим назначением охрану обще-' ственных отношений, складывающихся преимущественно в cfape госу­дарственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответ­ствующими органами и должностными лицами, что является резуль­татом проявления их государственно-властных полномочий. Всей мерам административного воздействия присущ властно*принудитель-: ный характер.

Данный признак административного принуждения необходимо подчеркнуть особо, поскольку¹ некоторые авторы отрицают принуди­тельный характер ряда мер административного воздействия (напри* мер. карантина, таможенного досмотра), отождествляя их с правовы­ми запретами и обязанностями, самими обязывающими нормами права, которые, разумеется, мерами принуждения не являются,

В то же время, говоря о карантине, таможенном досмотре и других подобных принудительных мерах, имеются в виду не общие запреты»

не диспозиции норм права, а конкретные меры государственного принуждения. Они выражаются в непосредственной оперативной деятельности государственных органов, должностных лиц, в фактиче­ских актах прямого воздействия на поведение людей, их волю, в част­ности, а помещении людей, находящихся в карантинной зоне, в изо­лятор, производстве личного досмотра пассажиров и т.п. При этом добровольное и сознательное выполнение установленных правил (ка­рантинного режима, правил досмотра) и связанных с ним конкретных государственных акций теми су*5ъсктамн, к которым они обращены. не устраняет их объективно принудительного содержания — серьез­ных правоограничений их личной свободы, личной и имущественной неприкосновенности.

Административное принуждение по своему содержанию заключа­ется во внешнем государственно-правовом психическом и физиче­ском воздействии на сознание и поведение людей в форме о!раннче-ний (лишений) личного, организационного или имущественного ха­рактера, те. тех или иных неблагоприятных последствий.

Внешние формы проявления административного принуждения весьма рахтнчны. Это обусловливается громадным разнообразием обеспечиваемых с их помощью отношений, целями, основаниями при­менения принуждения, содержанием компетенции органов и должно­стных лиц, которые наделены правом использовании этих мер, и рядом других обстоятельств Личные ограничения могут выражаться, напри­мер, в административном аресте за мелкое хулиганство, о задержании и доставлении нарушителя в милицию. К организационным ограничени­ям относятся» например, закрытие Предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния, приостановление функциониро­вания зрелищных учреждений вследствие нарушений правил противо­пожарной безопасности. К имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф, конфискация, реквизиция.

Все меры административного принуждения применяются для того, чтобы побудить, заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным право-ограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздейст­вия в конечном итоге оказывается не сама личность, а ее повеление.

Меры административного принуждения могут устанавливаться только правовыми актами. Применение згих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных предписаний и только в пре­делах и формах, предусмотренных нормами права. Следовательно, административное принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующих обще­ственные отношения в сфере государственного управления.

■

•

т

Р*исл V. Дднинм<гф*п<внос право

¹
Гллт 4. Административное принуждение 303

 

ААМНПН(^9ХПЪНое х\р\шумлсм\с применяется лишь уполномочен ми на то органами и должностными лицами. Их круг строго опреде правовыми актами. Как правило, к ним относятся исполнитель»! органы н их должностные лица» уполномоченные на осуществлен правоохранительных функций в сфере государственного управлен (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные орга: и др.). Таким образом, административное принуждение характерна ется мноокествеюиктыо органов и должностных лиц, полномочн-применять меры такого принуждения.

Специфика управленческих отношений объективно определяет ходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих да носгаых лиц на правонарушения, оперативного использования ими; воленных правом мер. Нарушения правопорядка должны быть вряфй щеиы немедленно, ибо они затрагивают интересы всего обществе» нередко угрожают личной и имущественной безопасности граждан.

В этой связи очевидной становится особенность ааминистративн го принуждения, которое должно заключаться в немедленном его пр нении с целью предупредить» пресечь противоправное посягательству безотлагательном следовании за совершенным правонарушение* Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

Административное принуждение характернэ>*т внесудебный порл4 док его применения соответствующими органами исполнительной шпь-< сти, должностными лицами в процессе реализации своей компетен?* инн. Вместе с тем правом административной юрисдикции надбленц суды и единолично судьи, которые рассматривают значительное чис4* ло категорий дел об административных правонарушениях и применяв ют к виновным меры административного наказания, например за* мелкое хулиганство. Однако эта деятельность судов (судей) не являет* ся правосудием в полном смысле слова, а составляет часть админист ративного процесса.

Административное принуждение осуществляется в рамках особых* охранительных административно-правовых отношений, склады! шихся в сфере государственного управления н охватывающих права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно применяет^ ся- Применение мер административного принуждения в деятельности*' органов исполнительной власти и их должностных лиц ограничивает­ся сферой зашиты Преимущественно общеобязательных правил пове­дения, не имеющих ведомственных границ, например, правил пожар­ной безопасности, правил дицензионно-разрешительной системы, природоохранительных правил и зд

Административное принуждение характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный орган и лица, к которым оно приме-

няется, не связаны отношениями служебной подчиненности. Субъект адми­нистративной власти и нарушитель не являются членами одного коллек­тива, нарушитель непосредственно по службе не подчинен тем, кто при­меняет к нему меры адонннстратнвного принуждения, в отличие от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно-служебных отношений. Здесь находит объяснение и то сЯстоятельство, что административное принуждение может использоваться в отношении широкого круга субъектов административного права.

Процессуальный порядок его применения (в отличие от уголовного и гражданско-правового принуждения) отличается оперативностью, от­носительной простотой и экономичностью.

Административное ггринужденне применяется не только к физиче­ским лицам (гражданам Ротени, иностранным гражданам и лицам без гражданства), но и в отношении юридических лиц. В связи с переходом К рыночной экономике и появлением частных, акционерных и других негосударственных предприятий, учреждений н организаций расши­ряется сфера применения административного принуждения в виде достаточно крупных штрафных санкций за нарушение юридическими лицами общеобязательных правил, установленных законодательными актами в области строительства, за нарушение земельного, налогово­го, таможенного законодательства, нарушения правил пожарной без­опасности, законодательства о рекламе и тл

Одним из важнейших признаков административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основанием применения вдмннистратниного принуждения яачяются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нор­мой, например, эпидемий, эпизоотии, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств; когда меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникно­вения тех или иных опасных последствий, их локализации. Необходи­мо подчеркнуть коренное отличие оснований административного при­нуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности, уголовного наказания» в качестве которого может выступать голько совершение правонарушения, те преступление.

§ 2. Виды административного принуждения

Административное принуждение охватывает понятие правовой от­ветствен ности, но им не исчерпывается, ибо не всякая принудитель­ная мера, применяемая органами государства, может быть отнесена к

,

304 Раздел V Административное право

Гл*м 5, Административное превонадтиенне и административная ответственность 305

 

1

разряду мер юридической ответственности. Бол» того, в обеспечении государственного управления первостепенное значение принадлежит не только юридической ответственности, но и другим видам правою* го принуждения. К ним» например, относятся re меры, назначение которых исчерпывается одним принуждением к исполнению возло­женной на лнио обязанности или восстановлением нарушенного (кау рушаемого) права.

Меры административного принуждения весьма многочисленны м разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку' применения* что создает объективные предпосылки для их классифи-1 капни,

В зависимости от иелей и способа обеспечения правопорядка, оп­ределяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры админи­стративного принуждения можно подразделить па четыре группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры административно-процессуального обеспечения.

Меры административного принуждения направлены на предупреж­дение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприят­ных последствий (например, при эпидемии); затем, если правонару­шение возникло, их цель — пресечь, прекратит: его н лишь позднее может появиться необходимость назначения наказания правона­рушителю. При этом применение административного наказания представляет собой реализацию административной ответственности за совершенное правонарушение, тогда как административные меры предупредительного характера могут применяться и при отсутствии правонарушений (например, личный досмотр пассажиров в аэро­портах).

В КоАП предусмотрена возможность применения принудитель­ных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются в целях пресечения админист­ративных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздейст­вия, становления личности, составления протокола об администра­тивном правонарушении, обеспечения своевременного и правильно­го рассмотри им дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Таким образом, речь идет а данном случае о мерах административного принуждения процессу­ального характера.

 

Глава 5, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

§ U Понятие, признаки и состав административного правонарушения

В Российской Федерации действует большое число различных юридически обязательных правил. Одни из них адресованы всем гражданам, другие — работникам тех или иных отраслей хозяйства и социально-культурной деятельности, третьи — должностным лицам, занимающим определенные должности. Это правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными вилами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и проти­вопожарные правила, правила охоты, рыбной лоаЧи и охраны окру­жающей среды, правила приобретения, учета, хранения и использова­ния охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых к радиоаетнвных веществ, правила паспортной системы, воинского учета, погранично­го режима, таможенные правила и та