I i ■ ■ i i ■ ■— i 14 страница

В соответствии с действующим законодательством граждане имсг ют право:

на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрез­вычайными ситуациями природного и техногенного характера, на "

^J ВВС РФ 1993. №33. Ст. Ша. * СЗРФ. 1999. №14. Ст. 16»

Ршел VI. Экологическое прмо 329

достоверную информацию о состоянии окружающей среды, на возме­щение вреда окружающей среде;

создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерче* ские организации* осуществляющие деятельность в области окружаю­щей среды;

направлять обращения в органы государственной власти Россий­ской Федерации, органы государственной власти субъектов Федера­ции, органы местного самоуправления, иные организации н долж­ностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего прожи­вания, мерах по ее охране;

принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шест^ виях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам окружающей среды и в иных не противоречащих мконо-дательству Российской Федерации акциях;

выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порялде;

оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федера­ции, субъектов Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопро­сам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздейст­вия на нее, и получать своевременные и обоснованные ответы;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающее среде;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Граждане обязаны:

сохранять природу и окружающую среду;

бережно относиться к природе и природным богатствам;

соблюдать иные требования законодательства.

Важным яаляется вопрос о праве собственности на природные ре­сурсы. От того или иного решения его во многом зависит правовое ре­гулирование многих вопросов рационального использования и охра­ны природных ресурсов. Согласно ст, 9 Конституции РФ земля и дру­гие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и дея­тельности народов, проживающих на соответствующей территории. Особо важную роль играет земля в агропромышленном комплексе. Здесь она выступает и как главное средство производства, и как про­странственный базис всякой иной деятельности. С землей и другими

33!

Э» Раздел VI* Экологическое праао

природными ресурсами сельские жители тесно связаны и в быту, нн производстве.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных его видов, которое в со­ответствии с законом не может принадлежать им (ст. 213 ГК РФ). Пра* во граждан иметь землю в частной собственности закреплено в Кон- Ь сгитуцни РФ (ст. 36),

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природ*, ными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ушерба окружающей среде, не нарушает прав и закон*; них интересов иных лиц.

Все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной, муниципальной собственности, являются государственной собствен­ностью Она выступает в виде федеральной собственности и собствен­ности субъектов Российской Федерации» что нашло прямое закрепле­ние в действующем законодательстве. Так, согласно ст. 214 ПС РФ государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Фе­дерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее, на праве собственности с>тЗъектад Федерации т- республикам, краям, областям» городам федерального значения, автономной области, ав­тономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Муниципальной собственностью яавдется имущество, в том числе природные ресурсы, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Важную роль в обеспечении рационального использования и охра­ны окружающей природной среды играют государственные органы. Несмотря на видение и переход в условиях рыночной экономики на преимущественно экономические методы управления, рать админи­стративно-правового механизма в данной сфере остается значитель­ной и во многом определяющей, что обусловлено спецификой скла­дывающихся здесь отношений.

Основными функциями управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются:

нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

организаторская деятельность в данной сфере, в том числе плани­рование, финансирование, лицензирование;

мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранного законодательства.

Обеспечение ра1[яоиального природопользования и охраны окру­жающей среды — задача всего государстве иного механизма, всех орга-

PaaiK-i VI. Экологическое прыю

нов государственной власти. Вместе с тем в системе государственных органов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых являегся обеспечение рационального использова­ния и охраны окружающей природной среды*

Как предусмотрено Конституцией РФ (сх 72), природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасно­сти, особо охраняемые природные территории, охрана памятни­ков истории и культуры находятся в совместном ведении России* ской Федерации и ее субъектов — республик, краев, областей, авто­номных образований, Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с данным и другими конституционными положениями, а также поло­жениями, предусмотренными другими нормативными правовыми ак­тами, определяется компетенция соответствующих природоохранных органов.

В целях формирования эффективной системы и структуры феде­ральных органов исполнительной власти Указом Президента Рос­сийской Федерации от 9 марта 2004 с «О системе и структуре феде­ральных органов исполнительной власти»¹ создша новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, в том числе и в области охраны окружающей среды. Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федег>альным органом ис­полнительной щластн. осуществляющим функции по выработке го­сударственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере изменил, использования, воспроизводства, охраны природ* кых ресурсов» включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, ис­пользование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство ле­сов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и во­дохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, особо охраняемые природные территории¹.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координа­цию и контроль деятельности находящихся в его велении Федераль­ной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хо­зяйства и Федерального агентства водных ресурсов.

¹ СЗРФ. М04. № II. Ст. MS.

³ См. Положение о Министерств* пркролиы* ресурсов Российской Федерации // СЗ НФ. 2004. №31. Сг. J260

-

 

332 Раздел V!. Экологическое право

№ДО Vt Эколо1ИЧ«кое право

 

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осу­ществляет свою деятельность непосредственно через свои территори­альные органы &о взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общест­венными объединениями и иными организациями. Она осуществляет контроль н надзор: в области охраны, использования и воспроизвод­ства объектов животного мира и среды их обитания; в области органи­зации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изчением, рациональным использованием и охраной недр; за состоянием, использованием, охраной, зашитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за соблюдением законодательства Российской Федерации и междуна­родных норм и стандартов в области морской среды и природных ре­сурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключи­тельной экономической зоне; за рациональным использованием ми­неральных и живых ресурсов на континентальном шельфе; за безопасностью гидротехнических сооружений, кроме гидротехниче­ских сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидро­технических сооружений; государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лес­ного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охра­няемых природных территорий¹.

Федеральное агентство по недропользованию сюуществляст в пре­делах, установленных действующим законодательством, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государ­ственной власти в ухланоаленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казен­ным предприятиям, подведомственным агентству; организует госу­дарственное геологическое изучение недр, экспертизу проектов гео­логического изучения, проведение в установленном порядке геолоГО-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах по­лезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр, осуществляет ведение

См. Положение Q ФслерлчышИ службе го ндхюру ■ сфере прираддцопмоДО-кия // СЗ РФ, 20W М П. Ст. 3347.

государственного кадастра месторождений и прояклений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископае­мых, ведение государственного учета и обеспечение изучения недр, функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических, инновационных программ и др.*

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет государст­венный мониторинг лесов, государственный учет лесного фонда, вла­дение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде» полученной за счет средств федерального бюджета, установление воз­раста ру^ок, утверждение расчетных лесосек, отнесение лесов ктруп-пам лесов и категориям зашитности лесов первой группы, а также пе­ревод лесов из одной группы в другую группу или категорию, лесных земель в нелесиые для использования их в целях, не связанных с веде­нием лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, о переводе лесных земель в земли других категорий и др.¹

Федеральное агентство водных ресурсов организует перераспреде­ление водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности, подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; подготовку и осуществление в установленном порядхе противопаводковых меро­приятий, мероприятий по проектированию и установлению водо­охранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воз­действии води др.^}

Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Ми­нистерства сельского хозяйства Российской Федерации, В его ведение, были переданы организации упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по рыбному хозяйству: Агентство проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государст­венные контракты на размещение заказов на поставку товаров, вы­полнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследователь­ских, опытно-конструкторских и технологических работ для государ­ственных нужд; осуществляет в установленном порядке полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для осушестшення функций в установленной Положением о нем сфе-

¹ См. Подожекие о Федеральном жпгнгстве по недропользованию // СЗ РФ. 20О4.
NJ 26. Ст. 2669.

² См. Положение о Феаеролькома^нтстве лесного хозяйства//СЗ РФ. 20М №25.*
Ст. 2561

³ См. Положение о Федеральном «гектстве водны* ресурсов // СЗ РФ. 2004* N 25.
Ст. 2564.

i

334 Раздел V!. Экологическое право

Ршел VI Экологическое право 335

 

ре деятельности; государственный учет и мониторинг состояния вод­ных биологических ресурсов и др.¹

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окру­жающей среды осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказа­нию государственных услуг в области метеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязне­ния, государственному надзору эа проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процес­сы Руководство деятельностью Федеральной службой по гидрометео­рологии и мониторингу окружающей среды осуществляет Правитель­ство РФ¹,

Значительную роль в обеспечении рационального использования н
охраны окружающей природной среды играет государственная и об­
щественная экологическая экспертиза. Ее основными принципами
являются:»

презумпция потенциальной экологической опасности любой на­мечаемой хозяйственной или иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экс­пертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексность опенки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверность и полнота информации, представляемой на эколо­гическую экспертизу;

независимость экспертов и др. (ст. 3 Федер&гьного закона *Обэколо­гической э*сслертыэе»*>.

К общей части относятся также такие институты экологического права, как экономический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды, экологический конгроль, юридиче­ская ответственностьза экологические право нарушения.

Особенпая часть экологического права охватывает нормы права, посвященные рациональному использованию и охране отдельны* природных ресурсов. Земля и другие природные ресурсы согласно

¹ См, Положение о Федеральном агентстве по рыбатоаству // СЗ РФ 2004.,4 25 Ст. 2576,

³ Си, Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии к моннторииiy ок-рутакндей среды // СЗ РФ. 2004. № 31, Сг. 3262.

^J СЗ РФ. 1995. М «Ст 4М6,

ст. 9 Конституции являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ведущее место среди природных ресурсов, несомненно, занимает земля. Она — пространственный базис всякой деятельности, главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Кроме того, земля обладает и такими особенностями* также оказывающими алия-нне на ее правовой режим, как ограниченность, неперемещаемость, незаменимость» а также таким уникальным свойством, как плодоро­дие» которое при научно обоснованном использовании земли делает ее практически неисчерпаемым природным ресурсом*

Особо важную роль играет земля в сельском хозяйстве, где заняты огромные земельные площади, от рационального использования и ох­раны которых зависит обеспечение и продовольственной, и экологи­ческой бсэопасности.страны, Сельские жители наиболее тесно связа­ны с природой и в быту, и в производсгве. От них в немалой степени зависят рациональное использование и охрана не только земли, но и других природных ресурсов. Именно этим обусловлены следующие положения, содержащиеся в Федеральном законе «Об охране окру­жающей среды* (ст. 42): при эксплуатации объектов сельскохозяйст­венного назначения должны соблюдаться требования в области охра­ны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окру­жающую среду. Сельскохозяйственные органзации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной про­дукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и под­земных вод, водосборных площадей к атмосферного воздуха.

Указанные требования в области охраны окружающей среды имеют особо важное значение для животноводческих ферм и комплексов, дея­тельность которых нередко причиняет существенный вред здоровью насе­ления и окружающей природной среде. Нарушение приведенных требо­ваний, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью чело­века влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов но предпи­санию специально уполномоченных на то государственных органов Рос­сийской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Существенное влияние на состояние окружающей природной сре­ды и экологической обстановки в целом оказывает проведение мслио-

 

-■

 

336 Ршол VI Экологическое право

Раздел VL Экологическое п^ю

 

ративных работ. Как предусмотрено Федеральным законам от 10 января 1996 г. *Q мелиорации ШЕШ^ мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и >сгоЙчивостн земледелия, обес­печения гарантированного производств* сельскохозяйственной про­дукции на основе сохранения и повышения плодородия земель* в также создания необходимых условий для воачечения в сельскохозяйствен­ный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формиро­вания рыночной инфраструктуры земельных угодий. Определен Зако­ном порядок проведения мелиоративных работ, атакже предусмотрено, что строительство на мелиорируемых землях объектов и проведение других работ, не связанных с мелиорацией земель, не должны ухуд­шать водного, воздушного и питательного режима почв на мелиори­руемых землях или препятствовать эксплуатации мелиоративных сис­тем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и за* шнтных лесных Насаждений* Перевод мелиорированных земель в иные, изъятие их осуществляется в соответствии с земельным законо­дательством Российской Федерации.

Под строгий государственный и общественный контроль должно быть поставлено применение в сельском хозяйстве пестицидов, гер­бицидов, дефолиантов и других химических веществ, в противном случае применение химии может повлечь немалые беды, в том чис­ле и необратимые негативные последствия для самого сельского хо­зяйства. Правовое регулирование применения в сельском хозяйстве химических веществ осуществляется на основе Федерального закона *Q безопасном обращении с пестицидами и аграхимикатами*¹*

Исходя из большого социального, политического и экономическо­го значения рационального использования и охраны земель в сель­ском хозяйстве, в особой правовой регламентации нуждается обеспе­чение плодородия этих земель. Основополагающим нормативным ак­том в данной сфере является Федеральный закон от 16 нюня 1998 В *0 государственном регулировании обеспечения плодородия земель сель­скохозяйственного назначения***

Важное место в экологическом праве занимает правовое раулн-рование отношений по рациональному использованию н охране недр. Недра согласно действующему законодательству — это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутст­вии — ниже Земной поверхности и дна водоемов и водотоков и про- ■ ■'■■;

¹ СЗРФ. 1996. J*2,Ct. 14Z * СЭРФЛ997. Nfc?9, Ст. 3510. ³ СЗРФ. 1MB.,439. Ст. 33»

стирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Земля России богата разнообразными полезными ископаемыми, обеспечивающими материально-сырьевую базу для эффективного функционирования отечественной экономики. По оценкам специа­листов, подземные богатства России оцениваются в 30, США — в 8, Китая — 6,5, Европы — 0,5 трлн долларов. Однако эти богатства не беспредельны. Многие из них относятся к так называемым невозоб-новнмым природным ресурсам и рано или поздно они иссякнут Поэтому рациональное, бережное использование и надлежащая их охрана являются одной из первоочередных задач. Этим, очевидно, и должны определяться основные направления развития нашего зако­нодательства о недрах.

Согласно действующему законодательству собственность на недра может быть только государственной. В отличие от права собственно­сти на землю здесь право частной собственности полностью исключа­ется- Согласно Закону Российской Федерации *0 недрах** государствен­ный фонд недр составляют используемые участки, предстааляющие собой геометрические блоки недр_> н неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее территориального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр относится к совместному ведению Российской Федера­ции и «субъектов.

Одним из основных компонентов окружающей природной среды является водя, которая хотя и является возобновимым, но ограничен­ным и весьма уязвимым природным ресурсом, играющим первосте­пенную роль в становлении и развитии человеческого общества, удов­летворении его экологических и иных потребностей.

В нашем законодательстве употребляются термины «вода* и «во­ды». Под «водой» понимается химическое соединение водорода и ки­слорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состон-нии, а под «водами» — вся вода, находящаяся в водных объектах, ко­торыми являются сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима (ст. 1 Водного кодекса РФ).

Основными принципами государственного управления использо­ванием и охраной водных объектов Российской Федерации являются:

устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды);

¹ СЗРФ. 1995. № 10. Ст. 823. и вон

*
Ш Ржмел V!. Экологическое лр«ю

—----------------------------------------------------------------------------------------------------- _:--------------------- -.,

сочетание использования и охраны всего бассейна вещного объекта л или части его в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации (сочетание бассейнового и адм и 1шстрат1гс но-территори­ального принципов);

разграничение функций управления в области использования и охра­ны водных объектов н функций нх хозяйственного использования.

Лесным кодексам РФ и другими нормами лесного законодательст­ва Российской Федерации и ее субъектов урегулированы отношения по использованию лесов, их охрана, защита и воспроизводство, исхо­дя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения бкпер гического разнообразия лесных экосистем, повышения экологиче­ского и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе нвучно обоснованного многсь целевого лесопользования.

Жтотный мир также является неотъемлемым компонентом окру­жающей природной среды, подлежащим строгой правовой охране. Под животным миром согласно ев I Федерального закона #0 жи&отнам мире»¹ понимается совокупность населяющих территорию России* ской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шель­фа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Представляется, что данное определение животного мира носит в известной мере условный характер и в основном пригодно для целей данного Закона, поскольку оно охватывает далеко не весь животный мир, а лишь его объекты, находящиеся, во-первых, в указанных в За­коне границах и, во-вторых, в состоянии естественной свободы. Праада, в Законе содержится оговорка (ст. 3), что отношения в облас­ти использования н охраны объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурсов и генетического фонда объектов живот­ного мира н иных научных и воспитательных целях, также регулиру­ются данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федераций, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Особый правовой режим установлен для участков земли, водной поверхности и воздушного пространства нал ннми_т где располагают­ся природные комплексы и объекте, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты по решениям органов государственной шщ-

¹ СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462

Раздел VI, Эколотичеоле пра*о J39

сти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. К таким особо охраняе­мым природным территориям относятся: государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государствен­ные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Специальная часть экологического права включает право окружаю­щей природной среды а зарубежных странах и международное право окружающей среды. Значение и необходимость их изучения обуслов­ливается спецификой самих регулируемых отношений, состоящей в данном контексте в том, что многие проблемы охраны окружающей природной среды не могут быть успешно разрешены в границах одно­го государства, в том числе и такого ебширного по территории, как наша страна, а также необходимостью ознакомления и использования всего мирового опыта охраны окружающей природной среды. Осоз­нание необходимости согласованных действий всего мирового сооб­щества в области охраны окружающей природной среды — характер­ная черта современности с ее глобализацией не только экономики, но и экологических проблем* Их успешное решение — непременное ус­ловие существования и развития нашей цивилизации*

Основные принципы международного сотрудничества в сбласти охраны окружающей среды нашли отражение и нормативное закрепле­ние прежде всего в Основном законе нашей страны — Конституции РФ, а также в основополапиошем в данной сфере законодательном ак­те — Федеральном законе «Об охране окружающей среды», в ст 81 ко­торого «Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды» говорится: Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права н международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Мевдтнярод&ос право охраны окружающей природной среды — это система норм права, содержащихся 8 международных договорах, со* глашениях, конвенциях, решениях международных организаций, ре­гулирующих использование и охрану природных объектов и благо­приятную окружающую среду.

Предметом международного права охраны окружающей природ­ной среды являются экологические отношения но поводу таких при­родных объектов, использование и охрана которых требует согласо* ванных действий сопредельных государств или всего мирового сооб­щества, - Мировой океан, воздушный бассейн, Космос, Антарктида, мигрирующие животные и др.

22-

■ ■

Раздел VII. УГОЛОВНОЕ ПРАВО -

■

f

*

340 Раздел VI. ЭкодопРксхое ttpan

Источниками международного права охрены окружающей при­родной среды являются международные договоры, конвенции, реэо-люции и решения международных организаций, конференций и др.

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками междуна­родного права охраны окрухаюшей природной среды, могут быть классифицированы по различным основаниям, «о особый интерес представляет классификация их по природным объектам, отношени­ям по поводу использования и охраны которых они регулируют. По этому основанию могут быть выделены международные договоры, со­глашения, конвенции, касающиеся природных комплексов отдель­ных регионов — Антарктики, Арктики, Африки и др.; использования и охраны флоры Я фауны; воды; атмосферного воздуха, озонового слоя и лр.

Многие международные соглашения и конвекции ранее были под-• писаны СССР н вытекающие из них права и обязанности в настоящее время возлагаются № Российскую Федерацию как правопреемника Советского Союза. Многие международные соглашения и конвенции подписаны уже самой Российской Федерацией. Такова, например, од­на из важнейших современных конвенций — Конвенция о биологиче­ском разнообразии, подписанная в Рио-де-Жанейро 13 июня 1992 г: н ратифицированная в 1995 В (Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии»¹), имеющая важное значение для рационального использования и охра­ны животного и растительного мира,

В заключение следует отметить, что действующим законодательст­вом установлен приоритет норм международного права перед внут­ренним закодательством. Согласно СЕ 15 Конституции РФ общепри­знанные принципы И нормы международною права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью нашей правовой системы И, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

¹ СЗРФ. 1995. №8. Ст. 601.