I i ■ ■ i i ■ ■— i 10 страница

Гуманизация всех институтов государства и общества, пере центр внимания на обеспечение прав и свобод человека и гражда на, которые рассматриваются как высшая ценность (ст. 2 Конек ции РФ), привели к пересмотру концепции взаимоотношений гос дарсгва н гражданина. Вместо признаваемого прежде приорит общественных* государственных интересов над личными, в осно положена концепция приоритета личности, взаимной ответственн сти государства и гражданина.

Межлу тем еще не так давно господствующей была лриниипиал
иная позиция, находящая отражение в деятельности всех государе
венных органов, во всех правовых актах* Вот как ее выразил в 1927
известный адмннистративист Карадее-Искров: «Индивндуальк
свобода не является для нас основным принципом... наше государст
проникнуто идеями коллективизма и Ке склонно выдвигать на пер
вый план личность. Наоборот, оно рассматривает отдельных личис
стей как средство для достижения своих целей... у нас личность не я*,
ляется чем-то самоценным, она лишь винтик огромной машины. По­
этому я обеспечение ее прав стоит на втором месте»⁶. К счастью, эти
времена ушли, и положение, зафиксированное в ст. 2 Конституции*
РФ, накопит реальное отражение во всем новейшем законодательстве,
в том числе к административном. щ

Организация государственной «ласти на основе теории разделения: мастей привела к прекращению всевластия Советов и партийной но-' менклатуры, к самостоятельности исполнительной власти и админи­стративного права, которое ранее обычно заменялось «телефонным* правом партийных руководителей.

¹ ВВС РСФСР- 1991, № 6. Ст. 503. ³ ВВС РФ. 1992. №]& От. 49. > СЗРФ. 1995. Г* 50. Ст. 4873.

* C3PUU994. №35. Ст. 3M9.

* СЗМ> 1997,Мб.Ст, 7JI*

* НоьсЯптм 180лх>ии* длыинистратшиихи Iip,.. Иркутск, 1927.

Реорганизация федеративного устройства России связана с закреп­лением новых принципов федерации, которые призваны обеспечить целостность и суверенитет России в целом и одновременно необходи­мый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого комплекса вопросов развития территорий с уче­том их национальных, экономических и иных интересов и особенно­стей. Роль административного права в этом процессе также коренным образом меняется, поскольку ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ отнесла администра­тивное и административно-процессуальное законодательство. А это значит, что все субъекты Российской Федерации могут создавать необходимую им собственную административно-правовую законода­тельную базу, разумеется, не противоречащую федеральному законо­дательству, для успешного функционирования органов исполнитель* ной власти своего уровня, исполнительных органов местного само-упрааленйя_> обеспечения прав и свобод граждан своей территории.

Переход к рыночным отношениям в экономике самым существенным образом повлиял и на сущность административного права. Возникно­вение многообразия форм собственности потребовало и равной защи­ты со стороны государства всех ее форм, жестхого государственного ре­гулирования новых экономических процессов. Между тем на первом этапе экономических реформ государство вместе со сложившимся ра­нее правовым механизмом «ушло» из экономики, предоставив право решать возникшие в экономике совершенно новые проблемы рыноч­ным механизмам, в частности конкуренции. Однако из этого ничего не вышло, а в результате получился дикий рынок, дикая приватизация и все другие «прелести*, нам хорошо известные. Стало ясно, что без госу­дарственного регулирования, и прежде всего административно-право­вого, экономические проблемы решить невозможно- Государство с по­мощью административного права стало усиливать свое воздействие на экономику; облекая экономические механизмы — цена, прибыль, на­лог, пошлина, квота, кредит и т.д. — в административно-правовую фор­му, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые государства.

Формирование правового государства, правовая реформа на основе верховенства Конституции РФ, приоритета закона во всех сферах жизни общества не оставили в стороне и административное право Суть изменений, которые здесь происходят, состоит в том, что ранее административное право представляло собой совокупность в основ­ном подзаконных актов, те. постановлений правительства, актов ми­нистерств и ведомств — приказов, инструкций, наставлений, уставов, положений, которые нередко не только подменяли закон, но и допол­няли, изменяли, а подчас и сводили era на нет Как можно заметить.

IS4

Раздел V. Административное irpapo

Глава LCvmMOCTb. прслмстк>»етола1Шин*!С1рА1К&чогопрйва

 

теперь основные вопросы функционирования исполнительной влас регулируются на основе законов, нормативных указов Президс-РФ. Уже приняты Таможенный, Налоговый, Бюджетный, Возду ный, Водный, Жилищный и некоторые другие кодексы, носящие п имущественно административно-правовой характер. Принят нов Кодекс РФ об административных правонарушениях, вступивший-силу с I июля 2002 г

§ 2. Предмет административного права

Предмет административного права представляет собой систему об стшеяных агаошепнй, регулярных адшшнстратпвно-щ>авовыми мамя.

Предмет административного права включает в себя пять состав* лчющих его частей. Во-первых, это общественные отношения, возни* кающие в процессе реализации исполнительной влости, осуществлен* государственного управления на всех его иерархических уровнях: от Пре* эидента РФ до администрации государственных предприятий, учрел^ дений и организаций. Здесь имеется в виду, прежде всего, внешня деятельность органов исполнительной власти, всей системы орган государственного управления, для осуществления которой они cot венно н созданы, а именно организации экономики, социально-куль* Турной и административно-полнтической деятельности.

Во-вторых, это внутриарганизационные отношения, возникающие всех государственных органах, которые в основном одинаковы, похо­жи, однотипны независимо от того, где они осущестнля ются: в орга­нах исполнительной aiacra. законодательных или судебных. Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, дело­производство, прием на работу, перемещение по службе, контроль, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, матери­ально-техническое обеспечение и Ш Вся эта деятельность носит вспомогательный, обеспечительный характер и регулируется нормами административного права.

В-третьих, предмет административного нрава охватывает деятель­ность судов н судей по рассмотрению дел об административных пра­вонарушениях. Суть в том, что, являясь органом правосудия, суд (судья) тем не менее руководствуется нормами Кодекса об админист­ративных правонарушениях. Возможно, эта сфера деятельности судов и судей со временем превратится в административную юстицию, суды будут называться административными.

В-четвертых, к предмету административного права могут быть от­несены общественные отношения, возникающие в деятельности ис-

полшггельных органов местного самоуправления, которым государст­во передало некоторые свои государственно-властные полномочия, например в области пожарной безопасности.

В-пятых, к предмету* административного права относится деятель­ность общественных обмдинсний, участвующих в выполнении госу­дарственных функций и наделенных в связи с этим государственно-властными полномочиями. Так, народным дружинам переданы неко­торые полномочия государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка. Естественно» подобная дея­тельность регулируется нормами административного права.

§ 3. Метол административного орава

Метод административного права, характеризующий способ регули­рующего воздействия на общественные отношения, отличается рядом особенностей. Он включает в себя иерархичность, т,е, выполнение предписаний, приказов, команд, требований, запретов вышестоящих органов и должностных лиц нижестоящими. Этот метод может быть сопоставлен с методами гражданско-правового регулирования. Учет этих различий особенно необходим тогда, когда нормы администра­тивного и гражданского права регулируют одну и ту же группу обще­ственных отношений (например, отношения в области разграничения государственной собственности, инвестиций, торговли регулируются и административным, ц гражданским правом).

Для гражданско-правового регулирования характерно равенство воль сторон; отсюда широкое применение договорных форм. Адми­нистративно-правовой метод предполагает неравенство воль сторон: водя одной из них главенствует над волей другой стороны. Это имеет место во взаимоотношениях органов исполнительной власти и пред­приятий, учреждений, организаций, органов исполнительной власти и граждан. В административно-правовых отношениях одна сторона очень часто наделена государственно-властными полномочиями по отношению ко второй стороне, именно она — первая сторона — при­нимает юридически обязательные решения, осуществляет государст­венный контроль за действиями другой, может в предусмотренных за­коном случаях применить к ней принуждение.

Данный метод предполагает состояние подчиненности воли одной стороны по отношению к воле другой, причем это состояние может быть достигнуто не только на добровольной, но и на принудительной основе. Этот метод предполагает возможность заставить подчиняться воле властвующего лица с использованием самых решительных мер, вплоть до применения оружия, например отражение посягательства

2W

Раздел V Административное право

ПИН I Нарми адииййстрвпш+ого лрааа

 

на охраняемый объект. Метод административного права — это ме одностороннего властвования, например инспектор ГИБДД самост тельно, без согласования и без какой-либо санкции привлекает к ветственностн нарушителя Правил дорожного движения, выехавше на перекресток на красный сигнал светофора. Этот метод характе зуется юридическим неравенством сторон, например, руководитель. подчиненный, начальник милиции и нарушитель общественного п рядка* Объем юридических полномочий их различен; с одной сто­ны, наличие всех прав и обязанностей, предусмотренных законом, выполнения управленческих функций, с другой — преимуществен обязанность выполнить предъявляемые требования, понести т женное дисциплинарное или административное наказание. Вместе тем здесь необходимо подчеркнуть их равенство перед законом, %& руководитель и подчиненный, начальник милиции н нарушитель oft? ладаюг определенными правами и несут соответствующие обязан№* ста, в равной мере подлежащие безусловному выполнению.

Наконец, следует отметктъ и такую особенность метода щмкниот* ративного права, как безоговорочная, лишенная какой-либо днепози тивностн обязательность выполнения установленных законом правил, норм, стандарта*, требований, запретов и иных предписаний. Прнч< эта обязательность может касаться всех граждан, например общеобя­зательность соблюдения правил поведения в общественных местах*,* правил перехода улиц либо только специальных субъектов алмннист^ ратнвиого права — водителей аетомототранспорта, военнослужащих^ охотников, должностных лиц и тл

Итак, если суммировать все сказанное о методе административного права, то его можно определить как метод «власти и подчинения», при­каза и исполнении, команды и выполнения. Данный метод администра­тивного права является приоритетным, преобладающим, превалирую­щим. Но не единственным. Не все отношения в сфере исполнительной влас™ построены по схеме «власть — подчинение», те. по вертикали.

В административном праве существует немало ситуаций, когда не­обходимо регулировать возникающие так называемые горизонталь­ные общественные отношения, стороны которых находятся на одном иерархическом уровне, например два министерства - Министерство транспорта РФ и МВД России. Злесь отсутствует подчиненность, юридический статус характеризуется полным равенством и ни о каком одностороннем властвовании не может быть и речи.

Вот тогда и возникает потребность в иных методах административ­но-правового регулирования, в качестве которых выступают взаимо­действие, согласование, координация, соглашение, административ­ный договор и др<

Глава 2. НОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Нормы административного права в Российской Федерации опре­деляют порядок создания, реорганизации и упразднения органов ис­полнительной власти, та перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на ор­ганизацию исполнительных органов местного самоуправления, и по­рядок их взаимодействия с органами государственной власти.

Нормы административного права устанавливают, кроме того, по­рядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объек­тов — предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаи­моотношения с органами государственной администрации. Нормы административного права закрепляют также порядок прогнозирова­ния, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов, регулирования заработной платы.

Конкретизируя и дополняя кормы конституционного права, нор­мы административного права определяют многие права и обязанно­сти граждан» механизм их реализации и зашиты от нарушений. Нор­мы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественной самодея­тельности* Нормы этой отрасли регулируют государственную службу, причем не только в органах исполнительной власти _t но и во всех госу­дарственных и муниципальных органах.

Административное право регулирует не только публичную управ­ленческую деятельность, но и управляемую деятельность Пример то­му— Правила дорожного движения, правила поведения в обществен­ных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д. Орга­ны управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение.

Нормы административного права определяют, какие деяния (дей­ствие или бездействие) являются административными правонаруше­ниями, устанавливают виды и меры административной ответственно­сти за их совершение, порядок производства по делам о таких право­нарушениях.

В научной литературе высказывалось мнение, что административ­ное право регулирует к общественное управление, В этом утверждении есть доля истины: государство иногда наделяет общественные объели-

Раздел V Лдмннкщративное нрмо

* Глш 1 КсфМЫ административного права

 

нения, органы общественности публичными полномочиями «внеш го* характера. Но в основном общественное управление регули} не законодательством, а уставами общественных объединений.

Административное право не регулирует внутреннее ynpaaie частных фирмах, ассоциациях, концернах и тл Их высшие органы ми устанавливают свои системы управления, свои порядки, кот однако, не должны противоречить законодательству

Органы исполнительной власти действуют на основе законов, многие из них при этом обладают правом издания нормативных тов, которые регулируют деятельность предприятий, учрежде и организаций, в также граждан, те. участвуют н в определении прав и обязанностей. Гражданин может, конечно, не реализовать п. во, предоставленное ему; но он не может отказаться от самого права» поскольку оно установлено властным путем — законом или основе закона Все это связано с тем, что государственный ор должностное лицо, осуществляющее исполннтельно-рас порядит ную деятельность, действует по поручению государства, выражает г сударственную волю, участвует в выполнении функций государей

Административное право очень близко стоит к конституционно (государственному) праву, и часто даже невозможно установить ч кую грань между их нормами. Но различия между этими отрасля имеются. Конституционное право занимает ведущее положение системе права, в том числе и по отношению к административно праву Последнее берет у конституционного права исходные нач прямо или косвенно относящиеся к органам исполнительной ЯГ детализирует н дополняет их, определяет механизмы реализации или иных норм.

Например, конституция и другие источники конституционно права закрепляют основные права, свободы и обязанности человека гражданина. Административное право конкретизирует многие норм о них, пополняет правовой статус гражданина другими (неосновн ми) правами н обязанностями, определяет механизм реализации мно­гих конституционных прав, свобод и обязанностей. Так, Конгппуш РФ закрепляет право обжалования незаконных действий государств венных органов и должностных лиц. Нормы же административного нрава призваны определить подведомственность различных жалоб* сроки и другие стороны процедуры их рассмотрения в администра­тивном порядке (порядок рассмотрения жалоб в судах определяется гражданским процессуальным законодательством).

Административное право тесно связано с гражданским правом. Обе отрасли иногда регулируют одни и те же имущественные отноше­ния, но разными методами. Например, по распоряжению уполномо-

ЦЕННОГО на то органа исполнительной власти государственная органи­зация передает другой здания, сооружения и оборудование* Орган в данном случае властным методом регулирует имущественные отноше­ния двух организаций. Стороны хозяйственного договора руковод­ствуются стандартами на продукцию, которые устанавливаются орга­нами исполнительной власти, т.е. властным путем. Многие граждан­ско-правовые отношения с участием гражданина тоже возникают на базе актов государственного управления- Так, часто договор жилищ­ного найма гражданина с жилищной организацией заключается при наличии у него ордера на данную жилую плошадь. Имущественные отношения иногда возникают прямо из актов государственного упраачения (те. без договоров); пример тому - конфискация и рекви­зиция предметов, наложение и взыскание штрафов. Сфера разграни­чения гражданского и административного права определена и в ГК РФ (л. 4 ст. 2).

Органы исполнительной власти иногда выступают не в качестве органов государства, а в качестве юридических лиц, действующих на основе норм гражданского права. Например, орган может арендовать помещение у какой-либо организации, пользоваться телефоном по договору с предприятиями связи, закупать (в пределах сметы) мебель и оргтехнику и т.д. Но в таких случаях орган выступает не в качестве субъекта полипной исполнительно-распорядительной деятельности» не выполняет функций государства.

Некоторые нормы административного права тесно соприкасаются с нормами трудового права. Нормы административного права опреде­ляют полномочия органов исполнительной власти по регулированию трудовых отношений (например, полномочия Правительства РФ, фе­деральных органов исполнительной власти по труду н социальному развитию).

Содержание индивидуальных актов управления в сфере трудовых отношений определяется, как правило, нормами трудового права, а порядок издания акта — нормами административного права, если, на­пример, гражданин поступает на работу в государственный орган, но не на государственную должность; на государственных служащих нормы трудового права распространяются, если иное не установлено нормами административного права о государственной службе.

Через соответствующие инспекции и другие контрольные органы государство осуществляет надзор за соблюдением правил охраны тру­да и техники безопасности. Эта деятельность регулируется админист­ративным правом.

Административное право тесно связано с финансовым правом, которое своим рождением обязано консгитуииоиному администра-

,

Разд«V AHMHHncrpemwoe право

тивному и частично гражданскому праву Финансовое право, как и вестно, регулирует общественные отношения в сфере финанс деятельности государства, прежде всего по аккумулированию и пределению денежных средств, составляющих национальный д (налоги, бюджет). Административное право определяет компетен Министерства финансов и других органов исполнительной ала действующих в финансовой сфере. Финансовое право широко прим няет метод прямого приказ* при регулировании финансовых огно ний, Ев. административно-правовой метод.

Правовые нормы, определяющие компетенцию финансовых ор нов как специфической группы органов исполнительной власти, ляются одновременно нормами административного и финансово права. Когда речь идет о нормах, >етанавливающнх содержание яий этих органов в сфере финансов, то это содержание определяете прежде всего, нормами финансового права. Организация же работ финансовых органов регулируется административным правом, Ина^-говоря, административное право преимущественно регулирдо ор ннзационные отношения в области финансов, а финансовое право преимущественно сами финансовые отношения как особую разн: видность экономических отношений.

Административное право определяет компетенцию органов испо^¹ нителъной власти по регулированию земельных отношений и поэтом тесно связано с земельным правом. За нарушение ряда норм зечел' ного права наступает административная ответственность. Все это ев детелъствуът о тесном переплетении норм административного и srf мельиого права. По этому же принципу строится отграничение адми-t нистративного права от водного, лесного и горного права*

Имеет административное право точки соприкосновения и с уго­ловным правом. Нормы административного права определяют, какие правонарушения являются административными правонарушениями.' Некоторые из них граничат с преступлениями, и поэтому чтобы дата-верную юридическую квалификацию противоправных деяний, Иерей ко приходится сопоставительно толковать соответствующие кормы' административного и уголовного права. Наконец, нельзя не упомя­нуть, что уголовное право устанавливает ответственность за должно­стные преступления.

Нормы административного права можно разделить на материаль­ные и процессуальные.

В административном праве нет единого универсального процесса, наблюдается множество его разновидностей, что предопределяется широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых материальным административным правом. Например, олна процеду-

*

Глш 2. Нормы щикниггрвпиного праа» 291

pa установлена применительно к решению вопросов о предоставле­нии жилой площади, другая — к выдаче разрешений на приобретение охотничьих ружей, третья — к решению вопроса о приеме в вузы, чет­вертая —i к решению дел об административных правонарушениях. В то же время эти и другие процессы имеют и общие черта.

По юридическому содержанию нормы административного права подразделяются Ца о6язы$ающие> запретительные _t уполномочивающие, дозволительные, стимулирующие и рекомендательные.

Административное право огромно по объему, разнообразно и из­менчиво по содержанию. Его нормы, базирующиеся на нормах кон­ституционного права, содержатся в большом числе федеральных законов и законов субъектов Федерации, в указах Президента РФ и президен­тов республик, в постановлениях Правительства РФ и правительств республик в составе Российской Федерации, в распоряжениях глав администраций и в постановлениях правительств областей, краев, го­родов федерального значения, в приказах министерств и глав ве­домств. Поэтому кодифицировать его невозможно.

Правовое положение Правительства РФ и организация его работы урегулированы Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г «О Правительстве Российской Федерации**, Структура феде­ральных органов исполнительной власти утверждена Указом Прези­дента РФ от 20 мая 2004 г.³ Их правовой статус — рядом федеральных законов н положениями о каждом из этих органов, утвержденными Президентом или Правительством РФ. Например, положение о Ми­нистерстве внутренних дел Российской Федерации утверждено Пре­зидентом РФ Указом от 19 июля 20О4 г.

Государственная служба в настоящее время регулируется федераль­ными законами «О системе государственной службы Российской Фе­дерации» и «О государственной гражданской службе»¹, а также рядом законов и других нормативных актов, определяющих особенности службы в милиции, в таможенных органах. В прокуратуре, в судах.

Административная ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях (КоАП).

Административный порядок рассмотрения жалоб, заявлений и предложений Гр**ждан установлен Указом Президиума Верховного Сове* та СССР от 12 апреля 1968 г *0 порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан* (в редакции Указа от 4 Марта 1980 г с по-

⁽ СЗРФ. 199S toi.Cr.1.

Я СЗ РФ. 2004. Ыз 21. Ст. 2023.

^J СЗ РФ. 2003.,\й 22. Ст. Я64; 20М. М 31, Ст, 3215.

■

т

Риде V. Аамннистр1гн»юс право

Гл«м 3. СуАъакты административного лрам 293

 

следующими изменениями и дополнениями)¹. Этот союзный зак дательный акт продолжает действовать в Российской Федерации, рядок судебного рассмотрения жалоб определяется Федеральным ном от 27 апреля 1993 б *Об обжаловании в суд действий и реше нарушающих права н свободы граждан*³. Федеральный закон от 1+ кабря 1995 г³ внес в него изменения и дополнения.

Выше названы лишь некоторые законы и иные акты, со щие нормы административного права. Упомянуть все акты нет н кой возможности (их десятки тысяч).

Глава 3. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ L Общее понятие субъекта административного права

Субъект административного права — зто участник общественных вощений, обладающий определенными правами и обязанностями, рымн оо наделся в сшязи с необходимостью реализации своих жни потребностей, предоставленных полномочий. В административном ве его нормы реализуются гражданами, государственными орга' общественными объединениями И другими, которые и являются ектами административного права_ь тс. носителями конкретных п обязанностей, содержащихся в нормах административного права.

Права и обязанности субъекта административного права соста ют о совокупности его правовой статут.

Правовой статус субъектов административного права обр£ нормы, общие для всех субъектов, например нормы о соблюден! правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъе-административного права объединяет нормы, которые реали: только данным субъектом, например есть правила, обращенные тол ко к религиозным объединениям или только к охотникам. Таким разом, в зависимости от вида н объема полномочий субъекты админ стративного права могут быть классифицированы на группы н в»

По своему административно-правовому статусу субъекты админи
стративного права делятся на две группы: физические лица и органы:
ции. Физические лица, в свою очередь, охватывают три вида субъе*
тов: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданст
---------------- —

¹ ВВС СССР. 19*0, J411 От 192, ¹ ВВС РФ, 1993. №19. Сг. 683. ¹ СЗРФ. 1995. >* 51. Ст. 4970.

В основу этой классификации положена степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей кон­кретного лица.

Организации как с>бъекты административного права, прежде все­го, надо разделить на государственные и негосударственные организа­ции. Различие их состоит в том, что государственные организации: 1) выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им госу­дарством, 2) они базируются на государственной собственности, 3) управляются государством. К числу государственных организаций относятся органы государственного аппарата — представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры н др.. государствен­ные предприятия, учреждения и организации — производственные, культуры, массовой информации* учреждения здравоохранения и т.д.

Организации негосударственные отличаются тем, что они не вы­полняют задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому Они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления. К таким организа­циям можно отнести объединения граждан — профсоюзы, спортив­ные общества, творческие союзы, политические партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации — частные, кооперативные, акционерные, смешанные и др.

Среди столь многочисленных субъектов административного права тем не менее выделяются как основные два вида субъектов — гражда­не и органы исполнительной власти.

§ 2- Административно-правовой статус граждан

Административно-правовой статус гражданина представляет со­бой сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих элемента.

Первый и самый большой объем прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности_щ человека как с)бъекта администра­тивного права. В российском государстве правовое регулирование по­ложения личности, человека должно занимать центральное, приори­тетное место, ибо здесь выражается идея о том, что право и государст­во, его органы и должностные лииа призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются вью­щей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод че­ловека и гражданина — обязанность государства*.