I i ■ ■ i i ■ ■— i 12 страница

Выполнение таких правил затрагивает интересы государства, пред­приятий, учреждений, организаций и граждан. Например, нарушение правил повеления в общественных местах мешает людям нормально отдыхать. Безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям. Нарушение правил дорожного движения ставит под у|розу жизнь и здоровье людей, приводит к по­вреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог Нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу

В КоАП сформулировано официальное определение администра­тивного правонарушения: им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за кото­рое настоящим Кодексом или законами субъектов Федерации об ад­министративных правонарушениях усыновлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП)* Его признаками являются: во-первых, действие или бездействие (деяние), во-вторых, противоправность, в-третьих, деяние, совершенное виновно, в-четвертых, оно влечет по за­кону именно административную ответственность, те, наказуемое^, В отличие от преступлений административные правонарушения не определены в Кодексе как общественно опасные деяния, хотя их

■
306 Р*ысл V. Административное ир<дао

 

Г.мш 5. Адмннжтретмыюе правонарушение и Административная ответственность W7

 

вредность очевидна, Поскольку они посягают на общественный и го­сударственный порядок» на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления.

Тем не менее есть основания считать, что административным пра­вонарушениям присуща не вредность или вредоносность, а именно общественная опасность как материальный признак любого правонару­шения.

Трудно, просто невозможно не признать общественную опасность таких административных правонарушений, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность (в резуль­тате этих нарушений ежегодно габнут десятки тысяч людей)_> наруша­ют правила, связанные с приобретением, хранением и использовани­ем огнестрельного охотничьего кли служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов и других объектов. К ним, несомненно, необходимо отнести и мнете эконо­мические административные правонарушения* Эту позицию разделя­ют видные ученые-администратнвисты А.Е. Лунев, Ю*М Козлов, А. II Шергин и др.

Между тем некоторые авторы упрощают ситуацию, считая, что по отсутствию у административных правонарушений общественной опасности их можно легко отграничить от преступлений* Это, конеч­но, заблуждение. Единственным критерием отграничения админист­ративного правонарушения от преступления может быть лишь сте­пень общественной опасности, которая, конечно, различна у этих ви­дов правонарушений.

Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являюшийся единственным основанием административной ответст­венности правонарушителя* Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и юридический состав данного противоправного посягательства — явления не тождественные* С по­мощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деянич, Юридический состав решает задачу, связан­ную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привле­чением нарушителя к ответственности. Его назначение — быть осно­ванием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и-огветстве н и ости.

Установление признаков административного правонарушения не ведет автоматически к признанию наличия юридического составд этого деяния* Например, противоправное посягательство, совершенное лн-«ом* не достигшим 16-летнего возраста, может характеризоваться все-

ми признаками административного правонарушения. Однако оно не влечет административной ответственности, ибо в нем отсутствует юри­дический состав правонарушения* поскольку субъектом администра­тивного правонарушения может быть только лицо, достигшее 16 лет.

В теории административного права (как и в теории уголовного права) пол составом административного правонарушения понимается

единство установленных Кодп объективных и субъективных призна­ков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачева­ние, занятие проституцией, самоуправство). К объективным элемен­там состава относятся: объект посягательстве, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения* и объективная сторона административного правонарушения — это внеш­ние признаки, характеризующие противоправные действие или без­действие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного административного правонару­шения.

К субъективным элементам сосгава относятся признаки, характе­ризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статус* — гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правона­рушения.

Таким образом, состав административного правонарушения харак­теризуют четыре элемента: объекг, объективная сторона,.субъект,, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родово­го объекта административного правонарушения выступают; личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере эко­номики; установленный порядок управления.

Каждый конкретный проступок имеет видовой, т.е. непосредствен­ный, объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство траждан — при мелком хулиганстве; спокойствие граж­дан — при шуме я ночное время)

Объективная сторона состава характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы ира-

аг

ЗОв Ртадел V. Административное право

Гл*м5 Адмичиоративное;ф*юнарушсние и цдмннипрдтквная от^стстьенжиль 309

 

ва, влекущий административную ответственность и выражающийся» действии или бездействии и наступившем результате.

Анализируя объективную сторону состава административного прм вонарушення, правоприменитель должен учитывать значительно* многообразие проявления объективной стороны конкретных составов* административных правонарушений. ТЪк, мелкое хулиганство может выражаться в оскорбительном приставании к гражданам в форме наг вязчивости, надоедливости, хватании за руки, одежду; нецензурной брани» сопровождаемой скандалом и угрозой; оскорблении граждан словами и жестами; распевании непристойных песен; публичном рас­сказывании вульгарных анекдотов; срывании информационных и рекламных плакатов, афиш, газет: беспричинном из хулиганских по­буждений вызове «скорой помощи*, пожарной охраны, милиции, так­си; вывешивании в общественных местах непристойных рисунков, текстов; написании нецензурных слов на заборах, стенах домов, в местах общественного пользования; беспричинном умышленном со' Дании паники в общественных местах; умышленной езде на транспорт > те по лужам вблизи тротуаров, переходов; поджигании бумаги на ста* днонах; поджигании корреспонденции в почтовых ящик» и т.д., H т.п.

Нередки случаи, когда объективная сторона конкретных составов административных правонарушений формулируется с помощью бланкетных диспозиций (норм). Например, КоАП предусматривает ответственность за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности, а сами правила, которых достаточно мною, содержатся как в нормах законодательства, так и в подзаконных нормативных ак­тах, например в строительных правилах, утверждаемых соответствую­щими органами исполнительной власти.

Содержание объективной стороны характеризуют и чакне квали­фицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злост­ность, систематичность противоправного посягательства, длящееся \ правонарушение

Есть особенности в способах совершения административных пра­вонарушений гражданами, должностными лицами и юридическими лииамн. Граждане, в том числе рядовые работники предприятий, уч­реждений и организаций, отвечают только за нарушение установлен­ных правил своими собственными действиями. Должностные лица, те. лица, обладающие распорядительными полномочиями, кроме то-* го, подлежат ответственностн за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил» если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц. Например, за допуск к управлению транс­портными средствами водителей, находящихся в состоянии опьяне-

ния» или лип, не имеющих права управления транспортным средст­вом, должностные лииа автохозяйства, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, подвергаются административному штрафу Следовательно, применительно к долж­ностным, липам содержание объективной стороны совершенных ими административных правонарушений выражается в необеспечении вы­полнения иными лицами тех иди иных правил.

Объективная сторона правомарушенкй, влекущих административ­ную ответственность юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей и иных служащих предприятий, учрежде­ний и организаций, нарушивших установленные для юридических лип требования, правила, нормы и стандарты.

Анализ объективной стороны административного правонару­шения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате sro последст­виями. Установить необходимую причинную связь (причинно-следст­венную зависимость) между противоправным действием (или бездей­ствием) и наступившим результатом значьгт: взвесить, каковы физиче­ские и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление ре­зультата; оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, при­ведших в совокупности к тому или иному результату

Установление, выяснение причинной связи в сфере реализации исполнительной власти характеризуется специфическими особенно­стями. Как правило, здесь этот признак административного правона­рушения является открытым и наглядным, что позволяет быстро его обнаружить и зафиксировать, немедленно оценить его характер н применить х правонарушителю необходимые меры административно­го принуждения.

Субъектами административного правонарушения являются физи­ческие и юридические лица. KoAII выделяет общие, специальные и особенные субъекты такого рода.

Общим субъектом административного правонарушения признают­ся вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане РФ. Специаль* ним субъектам административного правонарушения» выступают должностные лица; родители несовершеннолетних детей; находящие­ся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользую­щиеся дипломатическим иммунитетом* и лица без гражданства.

Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также лииа рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые за административные правонарушения несут ответствен-

 

310 Радел V Адыинистрлги8*и* право

ность по дисциплинарным уставам. Однако за нарушение правил ре­жима Государственной Гранины РФ, пограничного режима* режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ Правил дорож­ного движения, правил охоты, рыболовства н охраны рыбных запасов, таможенных правил они несут административную ответственность на общих основаниях. Исключение из этой обшей нормы состоит в том, что к указанным лицах* не может быть применен административный арест, а к военнослужащим, проходящим воинскую службу по призы­ву, кроме того, штраф Вместе с тем полномочные органы и должност­ные лица, рассматривая дела об административных правонарушени­ях, совершенных военнослужащими и приравненными к ним лицами, могут вместо назначения административного наказания передавать материалы о правонарушении соответствующим органам военного управления (командиру воинской части, военному коменданту, на­чальнику гарнизона) для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности*

Сушестоетшми особенностями, как субъекты административных правонарушений, характеризуются должностные лица* Они несут адми­нистративную ответственность не только за собственные действия или бездействие, связанные с неисполнением либо Ненадлежашим исполнением ими служебных обязанностей, но и за проступки подчи­ненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

Известно, что понятие должностного лица содержалось только в УК РФ (примечание к ст. 285). Между тем в теории административно­го права и в административном законодательстве длительное время использовали определение должностного лица, отличное от его уголовно-правовой характеристики. Естественно, это создавало как цдя теории, так и для правоприменителей неоправданные трудности. В настоящее время эти понятия унифицированы и дано единое опре­деление должностного лииа как в УК, так и в КоАП РФ.

Под должностным лицом в КоАП понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функ­ции представителя власти» т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лии, не на­ходящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся лица, выполняющие организационно-распорядительные или администра­тивно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных Я муниципальных учреж­дениях, а также в Вооруженных Силах РФ, друшх войсках и воинских формированиях.

Как должностные лица несут ответственность и индивидуальные предприниматели, а также руководители и служащие юридических лиц

П«м5 Административное правонарушение и щшнист рят*»*) огестстюшосг» ЯI

(организаций) независимо от формы собственности, совершившие административные правонарушения ь связи с выполнением в своих структурах управленческих функций, т.е. организационно-распоряди­тельных или аомикистративно-хозяйсгвенных обязанностей.

Обладают определенными особенностями и такие субъекты адми­нистративных правонарушений, как родители или лииа, их заменяю­щие. Они несут административную ответственность за невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению своих несовершеннолетних детей. Например, в связи с потреблением несовершеннолетними нар­котических веществ без назначения врача или совершением других правонарушений, в частности мелкого хулиганства подростком в воз­расте от 14 до 16 лет, их родители н лица, их заменяющие, мотуг под­вергаться административному штрафу Тем но менее здесь нет ответст­венности за чужую вину; родители и лииа, кх заменяющие, несут от­ветственность не за противоправные действия детей, а за отсутствие надлежащего контроля за их поведением.

Субъективная сторона административного правонарушения пред­ставляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Действуя с умыслом* правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможности или неизбежность наступления вредных последствий противоправно­го результата и желает его наступления (прямой умысел) или не жела­ет, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично — косвенный умысел. Так, лицо, въезжая без пропуска в запретную зону» сознательно, с прямым умыслом» совершает наруше­ние прнтраничного режима. В другом случае водитель, выезжая из га­ража с техническими неисправностями, не желает наступления про­тивоправного результата, но сознательно, с косвенным умыслом, до­пускает его наступление. Таким образом, правонарушитель подлежит административной ответственности только за совершение тех обше-стаенно опасных действий или бездействия и их вредные последст­вия, в отношении которых установлена его личная вина.

Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализации административных наказаний и тл. По­этому они разграничены в конкретных составах правонарушений, -предусмотренных КоАП. В ряде его статей прямо указывается на умышленную форму вины. Например, умышленное уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов (портретов канди­датов в депутаты, плакатов с их биографиями и т.д.), умышленное соз­дание помех для дорожного движения; умышленное невыполнение требования прокурора, вытекающего из его полномочий.

312 Раздел V Административное прМН>

ТЬч не менее в большинстве случаев умышленную форму зинат* можно установить лишь на основе анализа к«х сторон состава адми* ' нистратинного правонарушения и прежде всего его объективной сто*; роны. Так, об умышленной вине может свидетельствовать характер)* совершения правонарушения, например» сокрытие больными своего, венерического заболевания, источника заражения, самовольная до­быча янтаря с месторождения или мест промышленной разработку: грубое нарушение правил охоты, неоднократное, злостное, система- ч тическое совершение правонарушений и другие конкретные особен*; ности действия или бездействия, предусмотренные КоАП. При этом*._г умышленная вина может служить основанием для применения к пра- f вонарушителю более строгого наказания.

Содержание умышленной вины определяется характероу адми­нистративного правонарушения, состав которого может быть фор­мальным или материальным. Формальным признается такой состав-административного правонарушения, который не предусматривает [ наступления в результате его совершения какого-либо общественно.^ опасного вредного последствия. Констатируется лишь факт наруше­ния того или иного правила, например нарушения санйтарно-гигие- \ нических и санитары о-противоэпидемически* правил и норм, нару­шения правил водопользования, выпуска на линию транспортных 1 средств, имеющих неисправности» с которыми запрещена их эксплуа­тация, самовольного отступления от проектов внутрихозяйственного землеустройства.

Материальный состав административного Правонарушения вклю* * чает в себя помимо противоправного действия или бездействия обяза- \ тельное наступление в результате их совершения общественно опасных 2 (вредных) последствий (например, мелкое хищение, которое влечет для собственника материальные потери, нарушение водителями Пра­вил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материаль­ного ущерба). 8 этой связи умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности н про­тивоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия

Административное правонарушение может быть совершено и по неосторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: лег­комыслия и небрежности,

Легкомыслие состоит в том, что лиио предвидит возможность на­ступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитыва­ет его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину

Пади 5. А»ш*сфйТ11Нное прашнарушряяс» цдмннветртмыц» спэетегенность 313

при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и вы* ехал ни перекресток на красный свет

Небрежность состоит в непредвиден ни возможности противоправ­ных последствий, хотя приданных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив каче­ство ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, гае автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты* Механик автохозяйства действовал небрежно. Он не предвидел общественной опасности своей недобросовестности, но должен был и мог предви­деть возможность наступления тяжелых последствий.

Административное правонарушение, совершенное по неосторож­ности, является менее опасным по сравнению с правонарушением, совершенным умышленно. Так, р: д статей КоАП допускает обе фор­мы вины, н, естественно, совершение правонарушения по неосторож­ности может служить основанием двд наложения менее строгого на­казания в пределах^ установленных санкцией конкретной правовой нормы. Например, такие административные правонарушения, как умышленная порча паспорта или утрата его по небрежности, уничто­жение или повреждение леса в результате поджога или небрежного об­ращения с огнем, в зависимости от формы вины влекут и весьма раз­личные по тяжести административные наказания.

При неосторожной вине в форме легкомыслия нарушитель не до­пускает наступления вредных последствий своих действий, надеясь их предотвратить, справиться с возникшими негативными явлениями. При этом он рассчитывает на свои силы, знания, опыт и другие воз­можные обстоятельства. И если вредные последствия все же наступа­ют, нарушитель несет ответственность за свою самонадеянность.

При небрежности нарушитель не предвидит возможности наступ­ления вредных последствий» хотя, проявив внимательность и осмот­рительность, должен был и мог их предвидеть. Здесь правопримените­лю важно выяснить, учитывая объективные условия, в которых нахо­дился нарушитель, должен ли и мот ли он предвидеть наступление вредных (опасных) последствий своих действий или бездействия*

Когда выясняется, что лицо не должно было предвидеть наступив­шие последствия, становится очевидным отсутствие его вины и отпа­дает вопрос о егр административной ответственности. При решении вопроса о том, могло ли лиио предвидеть наступление вредных по* следствий, необходимо учитывать индивидуальные особенности лич­ности нарушителя (жизненный опыт, профессия, стаж работы, навы­ки, состояние здоровья и т.д.)-

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причине­ния вреда, т.е. казуса, или случая, при котором административная от-

³¹⁴ _______ Ршсл V. Адмннистргпшкш пмо

Глава 1 Лаинкисгряпшкж иртаонирушешк налыпннсгретивчаншиегствеиносл 315

 

ветственность лица не наступает. Суть дела здесь состонг в том, что лицо не должно было И не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия сбоил действий. В частности, такие казусы не­редко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях.

Впервые КоАП РФ («, 2 ст. 2.1) вводит понятие вины юридическо­го лица. Оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возмож­ность для соблюдения правил н норм, за нарушение которых Кодек­сом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, поданным ликом не были при­няты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективную сторону наряду* с умыслом н неосторожностью мо­гут характера зоватьлютм и цель правонарушения. Они иногда вклю­чаются в конкретные статьи КоАП н тогда становятся квалифицирую-шими признаками состава и обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушени­ем. Например. КоАП предусматривает административную ответст­венность за самовольное подключение и использование алектриче-ской, тепловой энергии» нефти или газа, в частности, в быту в корыст­ных целях; за занятие Проституцией при наличии цели получения материальной выгоды. Во всех названных случаях цель выступает в качестве основного признака состава, а е* отсутствие исключает воз­можность признания названных действий административными пра­вонарушениями. В иных случаях, когда в КоАП или в других законах упоминание о конкретных целях и мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем при определении вида и размера административного наказания, налагаемого на виновное лицо.

Анализ юридического состава позволяет отличить преступление от административного правонарушения. При этом есть противоправные деяния, которые заведомо не могут быть отнесены к числу преступле­ний (например, безбилетный проезд на транспорте)- Есть и такие пре­ступные деяния, которые никак не могут быть отнесены к числу адми­нистративных правонарушений (измена родине, убийство и тХУ Но применительно к некоторым нежелательным для общества деяниям уловить ту черту, где «вредоносность* перерастает в общественную опасность, нелегко, тем более что точные границы межлу преступле­ниями и административными правонарушениями не яяляются чем-то раз навсегда данным, застывшим. Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки, раз­личных позитивных и негативных процессов вводит новые составы преступлений и административных правонарушений* отменяет не-

которые ранее существовавшие, переводит отдельные деяния из раз­ряда преступных в разряд административных правонарушений или наоборот*

Поскольку объекты посягательства у ряда административных пра­вонарушений и преступлений общие, вопрос об их размежевании в «пограничных зонах» порой довольно сложен. Для его решения при­ходится сопоставлять нормы уголовного и административного права, проводить глубокий анализ состава правонарушения. При этом учи­тывается общее правило о том, что за нарушение обязательных правил виновные несут административную ответственность, если эти нару­шения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с дейст­вующим законодательством уголовной ответственности.

Для определения степени общественной опасности правонаруше­ния и отграничения административных правонарушений от преступ­лений применяется такой критерий, как наличие или отсутствие тяж­ких последствий. Например! если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квали­фицируется как преступление, а если таких последствий нет — как административное правонарушение.

Иногда достаточно возможности наступления тяжких последст­вий, а не их реального наличия. Так, нарушение правил хранения, ис­пользования и перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ, даже если оно лишь могло повлечь тяжкие последствия, уже рассматриьа-ется как преступление.

Нередко критерием является размер имущественного ущерба, при­чиненного правонарушением. Например, хищение чужого имущества на сумму» превышающую минимальный размер месячной оплаты тру­да, считается преступлением, а на ревную или меньшую сумму — административным правонарушением.

Чтобы нести административную ответственность (обладать адми­нистративной деликтоспособностью), нужно достичь предусмотрен­ного законом возраста. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правона­рушения 16 лет.

Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости, адми­нистративной ответственности не подлежит Если, например, води­тель автомашины с превышением установленной скорости везет в больницу человека, нуждающегося в неотложной медицинской помо­щи, то он не будет наказан за превышение скорости, поскольку дейст­вует в ситуации крайней необходимости.

Законом установлен давностный срок назначения административно­го наказания, оно может быть наложено не позднее двух месяцев со дня

>

И6 Раздел V» Административное право

Глава*. А1Ынкистра™вкоепрйюнарушс1шеийаднж Я*

 

совершения правонарушения* а если правонарушение было душимся, (проживание без регистрации, уклонение от регистрации охотничьего ружья и та), то не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

По некоторым адмнннстратвным правонарушениям, например,^ таможенным, налоговым, валютным, срок давности составляет одни' год <ч. 1, 3 ст, 4.5 КоАП РФ),

Законодательство закрепляет систему «гибкого реагирования* на административные правонарушения и не требует» чтобы всякое такое^J правонарушение обязательно ачекло административную ответствен^*, кость даже в пределах дацностнег: срока. При малозначительности^ совершенного административного правонарушения орган (должност-"; ное лицо), уполномоченный решать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственное™ и ограничиться устным замечанием,

§ 2 Понятие, цели и особенности административной ответствеиносга

Административная ответственность — это один Ю видов правовой оттзетствешюстн наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисцип­линарной. Она устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих: а) основания ответствен-ности; 6) меры, которые могут быть применены к нарушителю; в) В*И рядок рассмотрения дел о правонарушениях; г) исполнения указан­ных мер.

Общепринятым является понимание юридической ответственно- ■ сти как реализации правовых санкций, применение наказания, ибо оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в адми­нистративном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

Следовательно, административная ответственность рассматривается как применение установленных законом административных вэхазаннй за совершение административных правонарушений- Из всех многочислен­ных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, за­держание, изъятие и ЕА) только применение административных На­казаний влечет наступление административной ответственности.