ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

После смерти И.В. Сталина новое руководство СССР продолжало сохранять в экономике курс на развитие тяжелой промышленности. Вместе с тем, внимание советских руководителей в это время привлек аграрный сектор, положение в котором после войны оставалось крайне тяжелым. По инициативе Н.С. Хрущева, стали осуществляться реальные шаги по подъему деревни. Все старые задолженности колхозов по выплатам прежних лет и личные долги крестьян были аннулированы, снижен сельскохозяйственный налог, увеличены закупочные цены на продукцию сельского хозяйства. Были увеличены размеры крестьянских приусадебных участков.

Предпринятые шаги могли дать результаты в ближайшие три-четыре года, решать же зерновую проблему надо было немедленно. В этих условиях в советском правительстве возникла идея ввести в производство широкие просторы пригодных для пахоты земель на востоке страны (Заволжье, Сибирь, Казахстан). Была разработана программа освоения целины, предусматривавшая введение в оборот 13 млн. га, позднее эта цифра была увеличена до 28 – 30 млн. га. Тем самым, за счет расширения посевных площадей предполагалось увеличить валовый сбор зерна.

Освоение целинных земель началось в 1954 г. Придавая реализации этой программы огромное значение, руководство страны направило на освоение целины лучшие кадры специалистов в области сельского хозяйства. Их усилиями в течение пяти лет на северо-востоке Казахстана было освоено 42 млн. га целинных и залежных земель. В течение нескольких лет реформа давала положительные результаты. Уже первый урожай зерновых (1954 г.), полученный с целинных земель, дал свыше 40% валового сбора зерна со всей страны, в 1956 г. – 50%. За период 1953 – 1954 гг. объем сельскохозяйственной продукции увеличился на 34%. В результате этого положение с продовольствием в стране значительно улучшилось.

Успешное решение первоочередных задач позволило правительству приступить к реорганизации народного хозяйства. В 1955 г. были изменены критерии планирования в сельском хозяйстве. Теперь колхоз получал только обязательные задания по заготовкам вместо жесткой регламентации деятельности. В 1958 г. были ликвидированы моторно-тракторные станции (МТС), техника за плату передана в собственность колхозам. Эта мера преследовала целью подвести машинную базу под сельское хозяйство, укрепить экономический потенциал колхозов. Одновременно были внесены изменения в систему управления экономикой. Н.С. Хрущев предложил перейти от вертикального к территориальному управлению экономикой. Вместо союзных и союзно-республиканских отраслевых министерств на местах были созданы советы народного хозяйства (совнархозы). Они осуществляли функции планирования и непосредственного руководства деятельностью предприятий и строек. Реформа управления имела целью разрушить ведомственную монополию, приблизить управление к местам, повысить их инициативу, сбалансировать экономическое развитие республик, регионов и в итоге – ускорить экономическое развитие страны. Первоначально реорганизация дала эффект: ускорилась техническая реконструкция многих предприятий, были ликвидированы мелкие дублирующие друг друга производства, произошло укрепление региональных производственных связей. Но вместе с тем вскоре проявились и отрицательные последствия реформы 1957 г. Укрепив хозяйственные связи внутри республик и регионов, реформа разрушила эти связи между самими субъектами, вследствие чего местные интересы стали преобладать над общесоюзными. Чтобы преодолеть местничество, правительство вынуждено было пойти на создание новых органов – республиканских Советов народного хозяйства. Для координации их деятельности был создан Совет народного хозяйства СССР, а спустя два года еще один новый орган – Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Это усложнение управленческих структур привело к быстрому росту бюрократического аппарата, но не повысило эффективность его работы.

В 1950-е гг. значительные успехи были достигнуты в развитии советской науки и техники, в первую очередь, в космонавтике. Достижения советских ученых в этой области на целое десятилетие обеспечили СССР лидерство в мире. 4 октября 1957 г. был осуществлен запуск первого в мире искусственного спутника Земли. В 1961 г. состоялся первый в истории человечества полет человека в космос. Первым космонавтом стал гражданин СССР Ю.А. Гагарин. Серьезным достижением советской науки стало использование атома в мирных целях. В 1957 г. в Советском Союзе был спущен на воду первый в мире ледокол с атомной силовой установкой. В г. Дубне в Подмосковье открыт Институт ядерных исследований.

Важных успехов советскому руководству удалось добиться в 1950-е – 1960-е гг. в развитии социальной сферы. За счет развертывания массового строительства жилья были существенно улучшены материальные условия жизни людей. Произошло частичное уравнивание в пенсионном обеспечении горожан и членов колхозов. Была начата паспортизация жителей деревни. Колхозники впервые стали получать за свой труд заработную плату деньгами.

Эпоху хрущевских реформ принято делить на два этапа. На первом (1953 – 1958 гг.) преобладали позитивные экономические результаты. На втором (1958 – 1964 гг.) – негативные. Этот период характеризуется новым кризисом в сельском хозяйстве, спадом производства во всех отраслях экономики.

Значительную роль в усилении негативных тенденций в экономике сыграли просчеты и непоследовательность реформ первого периода. Ликвидировав МТС, государство стремилось улучшить организацию труда и поднять производительность труда в колхозах. Однако при этом оно не передало сельскохозяйственную технику в собственность колхозам на безвозмездной основе, а обязало их покупать ее. Это поглотило финансовые ресурсы колхозов, большинство из них стали должниками. Реформа имела и другие негативные последствия. После ликвидации моторно-тракторных станций начался массовый отъезд из села в город технических специалистов и, как следствие этого, быстрый выход из строя комбайнов и тракторов, оставшихся без квалифицированного обслуживания.

Плохо продуманный характер носила и реформа, связанная с освоением целинных земель в Северном Казахстане, Сибири и на Южном Урале. Эти зоны находились в области рискованного земледелия и отличались большой уязвимостью почв в отношении эрозии. К тому же при обработке земли использовались технологии, которые применялись в европейской части страны (России, Украины), то есть совершенно в других природно-климатических условиях. Применялась хищническая эксплуатация земли. В результате ошибочной технологии обработки почвы к началу 1960-х гг. плодородие земли истощилось, и урожайность на целине упала более чем вдвое.

Трудности, с которыми столкнулась реализация хрущевских преобразований, приходили в неопределимое противоречие с желанием Н.С. Хрущева в кратчайшие сроки добиться новых впечатляющих результатов. Улучшить функционирование экономической системы лидер СССР рассчитывал выдвижением новых инициатив. Однако иначе как авантюрными назвать их было нельзя.

В 1957 г. Н.С. Хрущев на собрании представителей колхозников бросил ставший знаменитым лозунг «Догнать и перегнать Америку!». Речь в данном случае шла об утроении за три года производства мяса и молока в стране. В 1959 г. перед страной была поставлена еще более грандиозная задача – за десятилетие догнать и обогнать самую развитую страну мира – США по основным показателям производства промышленной и аграрной продукции. В случае реализации этой задачи СССР к 1965 г. должен был выйти на первое место в мире как по абсолютному объему производства, так и по производству на душу населения. В 1959 г. был принят семилетний план развития народного хозяйства. Однако он был слишком амбициозен и нереален. За 7 лет СССР должен был произвести столько же, сколько за предыдущие 40. Была поставлена явно утопическая задача полной механизации строительной промышленности.

Несмотря на волюнтаризм принятых решений и отсутствие реальных возможностей для их выполнения, многие местные партийные и хозяйственные руководители, тем не менее, брали на себя повышенные обязательства. Ярким примером «погони за рекордами» стало «рязанское дело» 1959 г. Руководители Рязанской области взяли на себя обязательство за один год утроить государственные заготовки мяса. Чтобы выполнить это обещание, пришлось забить весь приплод 1959 г. и большую часть всего поголовья колхозного скота, а также весь скот, выращенный колхозниками в личных хозяйствах. Когда же и этих мер оказалось недостаточно, были организованы закупки скота в соседних областях. В результате такой авантюристической политики план заготовок мяса удалось выполнить, однако ценой тому стало почти полное разорение сельского хозяйства Рязанской области.

Не менее авантюристической была попытка Н. С. Хрущева решить продовольственные проблемы страны за счет замены традиционных русских культур (пшеница, рожь) посевами кукурузы, идея которой пришла ему в голову после посещения с визитом США в 1959 г. По возвращении он дал указание о внедрении этой культуры. Однако партийное руководство быстро довело эту идею до абсурда, обязав приступить к возделыванию кукурузы даже в тех регионах, где климатические условия явно не подходили для этой культуры (Архангельская область, Прибалтика, Дальний Восток). Как следствие этого полученные урожаи оказались низкими, в стране начались перебои с хлебом, возникла угроза голода. Пришлось пустить в ход стратегические запасы и срочно закупать хлеб за рубежом. В ряде местностей были введены талоны на хлеб.

Значительный удар по экономике страны нанесло также воплощение в жизнь политических решений руководства КПСС о переходе советского общества к коммунизму. Практическим выражением этого стала кампания против крестьянских приусадебных участков, рассматривавшихся как частнособственнический пережиток. Их размеры вновь были сокращены до минимальных. Одновременно правительство обязало жителей села продать имевшийся у них личный скот государству. Эти меры привели к падению производства сельскохозяйственной продукции. Личная заинтересованность колхозников в результатах своего труда была подорвана.

В 1962 – 1963 гг. в стране наступил экономический кризис. Темпы сельскохозяйственного производства упали фактически до уровня начала 1950-х гг. Начался спад промышленного производства, что явилось следствием исчерпанности возможностей экстенсивных методов развития. Рассчитывая повысить заинтересованность колхозников в увеличении производства мясомолочной продукции, правительство повысило розничные цены на мясо и масло. Одновременно этот шаг сопровождался замораживанием заработной платы. В совокупности обе эти меры привели к недовольству широких масс населения. В ряде городов прошли антиправительственные выступления. В 1962 г. в Новочеркасске местные власти применили против манифестантов внутренние войска, что привело к многочисленным жертвам среди мирного населения. Страна оказалась на пороге острого политического кризиса.