Одним из наиболее выдающихся деятелей России первой половины 19в. в государственно-правовой сфере являлся М. М. Сперанский – великий русский реформатор, чьи мысли настолько опережали свое время, что опыт его деятельности был использован и при подготовке Конституции РФ 1993г. План государственных преобразований М. М. Сперанского (1809): 1.введение принципа разделения властей, действующих строго в соответствии с законом, на три ветви; 2.создание представительных собраний нескольких уровней во главе с всероссийским представительным органом власти – Государственной думой (заключения по законопроектам, заслушивание отчетов министров). 3.все власти соединялись в Государственном совете, который назначался царем (мнение Госсовета, утвержденное царем, становилось законом). 4.ни один закон не мог вступить в силу без обсуждения в Госдуме и Госсовете. 5.реальная власть оставалась в руках царя. 6.избирательные права получали все граждане, владеющие землей или капиталами. 7.мастеровые, прислуга и крепостные, не получившие избирательных прав, получали гражданские права: нет наказания без судебного приговора. Однако, из всего проекта реализацию получил лишь один пункт – в 1810г. был учрежден Государственный Совет (члены его назначались императором из дворян), который имел законосовещательные функции. Решение принималось большинством голосов, а царь утверждал его. Теперь все законы должны были предварительно обсуждаться в Госсовете, прежде чем поступить на утверждение императора. Это служило критерием для проведения различия между законом и постановлениями верховной власти в порядке текущего управления: то, что прошло через Госсовет, становилось законом, а наоборот – имело лишь юридический статус постановления. Также, всякий закон должен был утверждаться императором, но опубликовываться Сенатом. Следовательно, благодаря образованию Госсовета, механизм утверждения законов постепенно превратился в четкую и обязательную процедуру, которая предусматривала этап предварительного обсуждения законопроекта не только в министерствах, но также в специальных комитетах, куда приглашались эксперты и юристы, или в сословных организациях дворянства или купечества. Поскольку государственное управление со времен Петра I строилось на основании законов, инструкций и уставов, то с 1810г. именно Государственный Совет стал определять конструкцию органов государственного управления и общественного самоуправления, их структуру, штаты, финансы, функции, организацию и юридическую базу их деятельности. В силу этого, в Своде законодательства Государственный Совет определялся как высшее законосовещательное и контролирующее учреждение по вопросам государственного управления.
