В первый период правления императора Николая I (1825-1855) правительство стремилось создать образ справедливого государя, «отца народа», чтобы затмить восстание декабристов. Главное: Николай I старался не менять политическую систему, ограничившись военным усилением страны и латанием ветхих частей государственного здания. Вторая четверть 19в. – это время дальнейшей централизации государственного управления на всех уровнях с повышением личной роли императора в разработке и принятии решений. Логическим результатом данного подхода стал рост числа чиновников в 6 раз. Бюрократический образ действия власти неизбежно предполагал усиление полицейского фактора. Военно-полицейская система создавалась в противовес международному и отечественному революционному движению. Централизация, регламентация и милитаризация – характерные черты развития российской государственности при Николае I. В связи с этим, министерства оказались подмяты новым исполнительным органом – Собственной Его Императорского Величества Канцелярией, включавшей в себя 5 отделений: 1.подготовка документов для императора; 2.кодификация законодательства (руководитель – М. М. Сперанский); 3.политический сыск (руководитель – глава жандармов Бенкендорф); 4. благотворительность (руководитель – мать царя вдовствующая императрица Мария Федоровна); 5.крестьянский вопрос (секретные комитеты по разработке проектов отмены крепостного права). Борьба с политическими преступниками фактически превратилась в контроль за министерствами, превратившись в верховную структуру власти. Реформа местного управления 1837г. усилила власть губернатора, соединив в его лице функции управления и надзора. В качестве помощника губернатора вводилась новая должность вице-губернатора, который в его отсутствие был председателем губернского правления. По закону 1842г. губернатор получил право надзора за всеми губернскими учреждениями. Бесконтрольность должностных лиц, низкий образовательный уровень чиновников, мизерные оклады, бумаготворчество и многоступенчатость в прохождении бумаг – все это благоприятствовало расцвету взяточничества и казнокрадства в период правления Николая I. В идеологической области министром народного просвещения С. С. Уваровым была разработана теория официальной народности – формула «Православие, самодержавие, народность», долженствовавшая объединять все российское общество и олицетворять собой единство царя и народа.
