Поняття, предмет, система науки муніципального права

Наука муніципального права - це система наукових ідей, тео­рій, концепцій, знань, що розкривають закономірності визнання, становлення та розвитку муніципальної влади та муніципальних прав особистості, порядок їх реалізації та гарантування, форми та методи діяльності територіальних громад, їх органів та посадових осіб у процесі вирішення питань місцевого значення, а також особ­ливості муніципального права як галузі права'.

Російські вчені визначають науку муніципального права як сис­тему наукових знань, ідей, концепцій, в основі яких знаходяться історичні, міжнародні та сучасні вітчизняні уявлення про законо­мірності становлення й розвитку місцевого самоврядування, а та­кож самого муніципального права².

Більш широкий підхід свого часу пропонував Л. О. Веліхов, який уважав, що муніципальна наука є комплексом наукових ідей про місцеве самоврядування, які включають у себе еле­менти соціології, статистики, економічної теорії, економічної

^[1] Батанов О. В. Муніципальне право України [Текст]: підручник / О. В. Ба­танов. -X.: Одіссей, 2008. - С. 100.

^[1] Муниципальное право России: учебник / [С. А. Авакьян, В. Л. Лютер, Н. Л. Пешин и др.]; отв. ред. С. А. Авакьян. - Москва: Проспект, 2011. - С. 35.

географії, правової науки та інших теоретичних і прикладних наук¹.

Предмет науки, як відомо, поєднує знання про різні сторони досліджуваних явищ та процесів у цілісну систему. Щодо мунци- пального права, то на сьогодні питання предмета його наукового розгляду є одним із найбільш дискусійних.

На думку О. М. Кокотова, предметом науки муніципального права є місцеве самоврядування як суспільний, але, насампе­ред, як політико-правовий інститут у його статиці та динаміці, у його зовнішніх відносинах з іншими інститутами суспільства та в першу чергу з державою². Інші російські вчені предметом науки муніципального права вважають реальні соціальні явища та відносини, правові форми їх закріплення та динаміку розвит­ку³.

О. В. Батанов здійснює порівняльний аналіз таких категорій, як предмет і об'єкт науки. Він уважає, що предмет науки пронизу­ють дві категорії - влада і свобода, тобто муніципальна влада та муніципальні права і свободи⁴. Завжди свобода є межею для влади, а влада встановлює межі свободи. При цьому мірою їх співвідно­шення є ступінь розумного поєднання можливого та належного, який детермінується об'єктивними умовами, формалізованими в соціальних нормах, насамперед у правових⁵.

Отже, предмет науки муніципального права - це сукупність суспільних відносин у сфері місцевого самоврядування. Це відно­сини, які складаються в процесі виникнення, розвитку та функціо-

' Велихов Л. А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства [Текст] / Велихов Л. А. - М.: Наука, 1996.-С. 230-231.

^[1] Кокотов А. Н. Муниципальное право России [Текст]: [учебник] / А. Н. Ко- котов, А. С. Саломаткин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2006. - С. 48.

^[1] Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учебник для вузов / [Фонд содействия правоохран. органам «Закон и право»; под ред. Н. С. Бондаря]. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003. - С. 63.

^[1] Батанов О. В. Муніципальне право України [Текст]: підручник / О. В. Ба­танов. - X.: Одіссей, 2008. - С. 98.

^[1] Богданова Н. А. Система науки конституционного права [Текст] / Н. А. Бог­данова. - М.: Юристь, 2001. - С. 13.

нування місцевого самоврядування, причому як врегульовані, так і не врегульовані нормами муніципального права.

Система науки муніципального права України- це впорядкова­на сукупність відносно самостійних комплексів теоретичних поло­жень, логічний зв'язок між ними. Система науки муніципального права України включає загальну й особливу частини.

Загальна частина містить систему знань, що мають вихідне значення для усвідомлення особливостей організації та функ­ціонування місцевого самоврядування: теоретико-правові, тери­торіальні, організаційні, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування; історичний та зарубіжний досвід організації міс­цевої влади, систему суб'єктів, форми, принципи місцевого само­врядування тощо.

Особлива частина охоплює сукупність конкретних знань про організацію і функціонування територіальних громад, діяльність окремих органів і посадових осіб місцевого самоврядування (міс­цевих рад, сільських, селищних, міських голів, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, органів самоорганізації насе­лення) з урахуванням їх місця в загальній системі публічної влади, а також функцій, компетенції, форм і методів діяльності.

Система науки муніципального права є більш широкою, ніж система галузі муніципального права, оскільки досліджує суміжні сфери суспільних відносин, практику застосування муніципаль­но-правових норм, ефективність муніципальних конструкцій, за­кономірності становлення й розвитку місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних державах.