Особенности системы менеджмента качества в высших учебных заведениях

Идея применения менеджмента качества в вузах была высказа­на В. Качаловым на страницах журнала «Стандарты и качество».

ГОСТ Р 52614.2-2006, созданный на основе стандартов ИСО 9000, содержит конкретные требования к системам менеджмента качества в образовании, разработаны руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования, многие требо­вания стандарта могут быть использованы при формировании системы менеджмента качества в высших учебных заведениях. Система менеджмента качества строится с учетом общих требований и типа учебного заведения (университет, академия, институт).

Статус вуза зависит от характера его деятельности, уровня и реализуемых образовательных программ.

Например, университеты реализуют образовательные про­граммы высшего и послевузовского профессионального образо­вания по различным специальностям, осуществляют подготовку и переподготовку кадров, повышение их квалификации, выпол­няют фундаментальные и прикладные исследования, являются ведущими научными и методическими центрами. [19]

Таким образом, глобальные изменения общества и экономики привели к необходимости разработки более эффективных методов организации и управления вузами, действующими в рыночных условиях. Университеты выделяются из всего множества вузов, тремя особенностями: множеством профилей, направлений подготовки; широким спектром научных направлений; требованием к университету как ведущему научно-методическому центру. Поэтому в современных условиях возникает новая форма организации образовательных учреждений, а именно их объединение в университетские комплексы для повышения эффективности, конкурентоспособности деятельности, а также качества предоставляемых образовательных услуг.

В документах правительства Российской Федерации предусматривается деление университетских комплексов, как по территориальному признаку, так и по форме их создания и функционирования. По первому признаку предусматривается создание федеральных, региональных, межрегиональных и отраслевых университетских комплексов. По второму предусмотрено три формы комплексов:

1) университетский комплекс - университет (единое юридическое лицо), состоящий из различных образовательных, научных, конструкторских, производственных и иных структурных подразделений;

2) университетский комплекс - объединение образовательных, научных, конструкторских, инновационных и иных учреждений и организаций различных форм собственности, сохраняющих свою самостоятельность и образовавших ассоциацию (союз) с правами юридического лица;

3) университетский комплекс - университетский образовательный округ (ассоциация, союз) без прав юридического лица, объединяющий образовательные учреждения и организации независимо от форм собственности, реализующие образовательные программы различных уровней.

В настоящее время утвердились следующие основные признаки университетских комплексов:

- обеспечение единства учебной, научной и инновационной деятельности;

- существенное влияние университета на культурную, социальную и экономическую жизнь региона (служение общественности);

- реализация взаимосвязанных образовательных программ различных уровней и направлений.

Менеджмент вуза как организации социальной сферы наряду с другими аспектами управления включает и систему менедж­мента качества. Вуз ориентируется на потребителей образова­тельных услуг, поэтому система менеджмента качества должна:

• способствовать повышению качества образовательных услуг;

• определять последовательность и взаимодействие процес­сов оказания образовательных услуг;

• обеспечивать результативность процессов;

• обеспечивать ресурсную и информационную поддержку процессов;

• осуществлять мониторинг образовательных процессов;

• позволять выявлять отклонения достигнутых результатов от запланированных и постоянно совершенствовать обра­зовательные процессы.

Для системы менеджмента качества применимы следующие принципы:

• ориентация на потребителя;

• учет ситуации на рынке образовательных услуг;

• учет ситуации на рынке труда;

• лидерство руководителя;

• вовлечение профессорско-преподавательского состава и сотрудников;

• процессный подход к менеджменту;

• системный подход к менеджменту;

• обоснованное принятие управленческих решений;

• постоянное улучшение деятельности вуза.

Задачи вуза — удовлетворять потребности государства и (об­щества) в квалифицированных работниках. Руководитель разрабатывает политику и стратегические цели организации; участвует в проектах по улучшению, поиску новых образовательных технологий, определению жизненного цикла образовательных услуг, разработке новых услуг.

При этом следует учитывать, что вуз представляет собой сложную образовательную систему.

Полная система образовательной деятельности по аналогии с производственной называется операционной системой. [47]

Операционная система состоит из подсистем. [10, 47, 56]

Для полного описания системы нужно знать состояние эле­ментов, а также состояние связей между ними — состояние входов и выходов.

Перерабатывающая подсистема выполняет работу, непосред­ственно связанную с учебным процессом и превращением вход­ных величин (обучаемых) в выходные результаты (бакалавров, магистров, дипломированных специалистов, кадры высшей ква­лификации).

Подсистема обеспечения выполняет функции обеспечения перерабатывающей подсистемы.

Совокупность элементов системы подразделяется на управляемые и управляющие объекты, т. е. управляемую и управляющую подсистемы.

Управлять системой означает обеспечивать ее целенаправ­ленное поведение в изменяющихся условиях, что достигается надлежащей организацией и развитием. Системы различаются своими целями.

Планирование представляет собой постановку проблемы, прогнозирование, определение целей, разработку стратегии, определение условий и средств достижения цели. Функционирование системы обеспечивается благодаря регулированию, которое включает учет и контроль. В процессе планирования принимаются решения, затем создаются условия для его выполнения, и система начинает функционировать. Однако под влиянием внутрен­них и внешних факторов могут возникать отклонения от наме­ченных целей. Регулирование процессом направлено на нейтрализацию при­чин отклонений и обеспечение желаемого хода развития системы (построение причинно-следственных диаграмм Исикавы, диаграмм Парето).

Процесс образования состоит из операций, связанных с под­готовкой и реализацией занятий по соответствующим образова­тельным программам.

Управление процессом включает: составление календарных планов, установление норм удельной трудоемкости на выполне­ние элементов учебной работы (чтение лекций, руководство курсовыми и дипломными работами и т. п.), контроль качества преподавания и др.

Подсистема планирования и контроля получает информацию о состоянии системы. Информация может поступать из внут­ренней и внешней среды организации. Например, информация о спросе на выпускников по соответствующей специальности поступает путем проведения маркетинговых исследований, из правительственных источников.

Деятельность вуза представляет собой сложную систему, со­стоящую из сети подчиненных подсистем (рис. 6.2).

Рисунок 6.2 - Концепция подготовки и реализации образовательного процесса [47]

 

Однако деятельность вуза не исчерпывается оказанием образо­вательных услуг. В составе вуза, как правило, существуют научно-исследовательские подразделения, выполняющие в контакте с ка­федрами научные исследования и разработки, результатом которых могут быть научная продукция (монографии, статьи и т. п.), учеб­ная литература, технологические и управленческие инновации.

Ре­зультаты деятельности научно-исследовательских учреждений ис­пользуются для создания новых образовательных технологий.

При формировании системы менеджмента качества нужно учи­тывать появление новых нетрадиционных технологий обучения, которые применяются в открытом образовании.

Известность за пределами вуза достигается развитием науч­но-исследовательской активности (участие в научных форумах, публикации в центральных изданиях и др.).

Образовательные организации, вступая в те или иные региональные (межрегиональные, международные) образовательные сети по различным программам неминуемо столкнутся с необходимостью решения ключевых задач: в рамках каких сетей следует осуществлять свою деятельность, какие роли и стратегии при этом реализовывать.

Поэтому необходимо проводить оценку прогнозируемого положения центральной сети, с точки зрения ее экономического и инновационного потенциала, оценку собственных возможностей влияния на других участников сети, а также определения того, каким образом сети взаимосвязаны друг с другом и в какой степени организации требуется это учитывать при формировании и управлении взаимоотношениями с партнерами.

Сетевая форма бизнеса наиболее адаптивна в условиях крайне высокой неопределенности внешних факторов ведения хозяйственной деятельности. За счет мобильности и регулирова­ния факторов внутренней среды, обеспечивающих оперативность реагирования участников сети на изменение рыночной ситуации, путем снижения производственных издержек, аккумулирования и привлечения дополнительных инвестиционных средств для раз­вития деятельности на основе экономической заинтересованно­сти участников сети. [48]

Следовательно, создание и ведение совместных образовательных программ становится в настоящее время одним из основных, если не един­ственным, фактором повышения конкурентных преимуществ российских высших учебных заведений.

Ключевым фактором построения образовательной сети яв­ляется механизм поддержания качества образовательной дея­тельности входящих в нее вузов, филиалов, кафедр во всех ее компонентах.

Научные школы — подготовка кадров высшей квалифика­ции, участие в работе научных парков и др.

Конкурентоспособность выпускников на рынке труда отра­жают показатели:

• продолжительность времени трудоустройства на работу по специальности после окончания вуза;

• доля выпускников, получивших работу по специальности в общей численности выпускников соответствующего года.

Достижения выпускников можно определить на основе мо­ниторинга за их карьерой, для чего необходима обратная связь выпускников с вузом. Полезны традиционные встречи выпускников и проведение анкетирования.

В соответствии с реализацией системы гарантии качества образования, и основными базовыми принципами качества, позволяющими совершенствовать деятельность вуза необходимо, проведение самообследования образовательной деятельности в ВУЗах, что становится важным инструментом системы управления качеством образования, систематического планирования и анализа деятельности персонала, его структурных подразделений, реализуемых образовательных программ и всего института в целом. Конечно, при этом нельзя преуменьшать значение внешней экспертизы: независимая оценка «со стороны» имеет свои преимущества. Однако, внутреннее самообследование – это взгляд внутрь себя, попытка тщательно и всесторонне проанализировать деятельность института собственными силами.[52, 57]

На этапе подготовки к проведению самообследования важно четко сформулировать задачи, которые оно призвано решить. Среди них назовем главные:

-комплексное изучение деятельности института и ее результатов;

-качественное и количественное измерение деятельности института и сравнительный анализ показателей с другими вузами (края и региона);

-изучение инновационной деятельности других вузов и экспертиза возможностей внедрения передового опыта работы в своем институте.

Для обеспечения в полном объеме качества образования необходимо разработать эффективную внутривузовскую систему качества образования, которая связана с выполнением действующих требований ГОС по всем основным образовательным программам (ООП: специальностей и направлений). Результаты внедрения внутривузовской системы качества определяются путем мониторинга качества обученности студентов. Непрерывное отслеживание качества знаний дает возможность оценить эффективность работы института.[57, 62, 67]

Мониторинг в вузе можно представить тремя уровнями:

Первый - индивидуальный, ежедневно осуществляют преподаватели учебных дисциплин во время групповых и индивидуальных занятий.

Второй уровень — внутривузовский. Здесь отслеживается динамика развития академической группы, факультета и института в целом по определенным показателям, ведется наблюдение за результатами обучения, осуществлением различных видов контроля знаний, умений и навыков. Организуют внутривузовский мониторинг администрация института под руководством учебно-методического управления и деканами факультетов.

Третий уровень – внешний. Его в основном осуществляют социальные партнеры, сообщество работодателей. Здесь отслеживается профессиональная компетентность, способность молодого специалиста к творчеству, карьерному росту, самореализации.

Мониторинг первого и третьего уровней представляют систему взаимодействия «студент-преподаватель» и «выпускник- работодатель». Они обеспечивают развитие индивидуальных способностей каждого молодого человека, включение его в учебную и трудовую деятельность с учетом возможностей.

Мониторинг второго уровня обеспечивает сформированность знаний, умений, навыков при переходе студентов к завершающему периоду обучения в институте, прогнозирование их успеваемости и профессионального роста, а также выявление недостатков в работе института (факультета) и планирование контроля качества на следующий учебный год.

Следует отметить, что от правильной организации контроля результатов обучения во многом зависят эффективность управления учебно-воспитательным процессом и качество подготовки профессиональных социально-экономических навыков специалистов. Обучение не может быть полноценным без объективной и регулярной информации о том, как студенты усваивают материал и применяют полученные знания для решения практических задач. С помощью контроля прослеживаются уровень и динамика владения системой знаний, умений, навыков, а на основе их анализа вносятся коррективы в организацию учебного процесса. Но, к сожалению, на практике не всегда удается достичь достаточной степени объективности и оперативности контроля, хотя для выполнения требований ГОС это очень важно.

Тестовый контроль очень чувствителен к качеству знаний, он требует от составителей высокого уровня начитанности, научной и технической грамотности. Проведение многостороннего и качественного самообследования позволяет ВУЗам достойно подготовиться к процедуре государственной аккредитации. Богатый экспертный материал, накопленный в процессе самообследования, в значительной степени облегчает работу внешних экспертов: в их распоряжении оказывается весь необходимый комплект материалов, позволяющий получить комплексное представление о вузе.

Безусловно, процедуру самооценки, не обязательно «привязывать» к аккредитации образовательного учреждения. Она может выступать и как самостоятельный инструмент в системе управления качеством образования. Следовательно, ее проведение возможно не один раз в пять лет (перед очередной аккредитацией), а один раз в два года, или чаще. Это объясняется и достаточно динамичными изменениями на региональном рынке образовательных услуг и рынке труда. Кроме этого, подобная периодизация позволяет лучше отслеживать промежуточные результаты, координировать выполнение программы развития института, оперативнее реагировать на появление как позитивных, так и негативных явлений в жизни института.[8, 71]

Исходя их того, что самообследование может стать стимулом развития вуза, необходимо обеспечить выполнение важнейших условий, непосредственно влияющих на процесс самооценки и обеспечивающих объективность и качество процедуры самообследования:

- внутреннюю мотивацию коллектива института;

- связь процедуры самообследования с основными направлениями деятельности образовательного учреждения.

Существенным элементом процедуры самообследования является анализ реализации концепции развития института. Эта экспертиза позволяет четко определить позиции учебного заведения на пути реализации программных мероприятий, дать качественную и количественную оценку достижений, вскрыть препятствия на пути достижения целей. Не случайно, процедура самообследования дает прекрасную возможность корректировки программы развития вуза.

Важной составляющей процедуры самообследования являются диагностическая и прогностическая функции. Первая нацелена на выявление причин отклонения качества образовательного процесса от существующих нормативов, норм и стандартов, а вторая – на прогнозирование последствий проявления этих отклонений.

Новым этапом в развитии внутренней системы управления качеством образования становится рейтинговая оценка качества образовательной деятельности. Активно применяемая в ряде учебных заведений Российской Федерации, рейтинговая оценка качества образования заняла достойное место в системе менеджмента качества учреждений высшего профессионального образования.

Самообследование вуза является важным инструментом системы управления качеством образования, вовлекающим в процесс менеджмента качества практически весь профессорско – преподавательский состав и позволяющим обеспечить реализацию рефлексивного управления качеством образования с учетом специфики института.

Эффективность и качество образования – сегодня самые актуальные направления деятельности вуза. В совмещенной процедуре лицензирования и государственной аккредитации, на базе утвержденного перечня основных показателей деятельности вуза заложена необходимость внутривузовской системы контроля качества образования, как минимально необходимые меры государственного контроля над выполнением требований стандартов.

Высшие учебные заведения в России при аккредитации проходят две модели экспертизы (внешнюю и внутреннюю) качества образования. Модели внешней экспертизы качества образования:

- модель контроля качества за соблюдением вузами и филиалами вузов условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией (постоянно действующие комиссии);

- модель контроля качества деятельности вузов в рамках государственной аккредитации;

- привлечение работодателей и студентов к оценке качества подготовки выпускников образовательных учреждений;

- модели общественно-профессиональной аккредитации.

Модели внутренней экспертизы качества образования:

-модели управления качеством образования в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования;

-типовая модель системы качества образовательного учреждения,

В российской системе аккредитации соблюдены основные требования к национальным системам оценки качества, которые должны проводить «оценку программ или институтов, включая внутреннюю экспертизу, участия студентов и публикацию результатов». [75, 78]

Проблемным остается вопрос об участии студентов в процедуре оценки качества образования. В российских вузах студенты и студенческие организации представлены в Ученых советах, они участвуют в оценке качества преподавания. Но, к сожалению, в России отсутствуют традиции привлечения к оценке качества образования сторонних лиц и общественности, неразвитость общественных организаций студенчества, работодателей и потребителей образования, данное направление необходимо совершенствовать при аккредитации, с целью усиления ее открытости для всех заинтересованных в качестве образования сторон.