ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В современных условиях развития экономики во всех странах мира остро встали проблемы гарантирования качества материаль- ных товаров и услуг, предлагаемых потребителям. Особое значение приобретают и тесно связанные с этим вопросы безопасности про- дукции и услуг, производственных процессов, а также процессов реализации, хранения, перевозки, эксплуатации и утилизации про- дуктов труда.

В Российской Федерации для обеспечения решения проблем в декабре 2002 г. принят закон «О техническом регулиро- вании» В соответствии с ним техническое — это правовое регулирование отношений в области установления, при- менения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа- лизации и утилизации, а также в области установления и приме- нения на добровольной основе требований к продукции, процес- сам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Следует отметить, что действие данного закона не распростра- няется на требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечени- ем целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и исполь- зованием радиочастотного спектра. Данные требования соответ- ственно устанавливаются и регулируются законодательством Рос- сийской Федерации в области связи. Под действие рассматривае- мого закона не подпадают также государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и пра- вила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты

ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Кроме в соответствии с законом «О техническом регули- ровании» в случае отсутствия требований технических регламентов

 

163

в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному обо- ронному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или отно- симых к охраняемой (в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации) ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, обязательными являются требования к продукции, ее харак- теристикам и требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные фе- деральными органами исполнительной власти, являющимися в пре- делах своей компетенции государственными заказчиками оборон- ного заказа, и (или) контрактом.

Правительству Российской Федерации разрешено устанавливать порядок разработки, принятия и применения документов о стандар- тизации в отношении данной продукции (работ, услуг) и оценки ее соответствия, в том числе государственный контроль соблюдения обязательных требований к ней. При этом обязательные требования к указанной продукции (работам, услугам) не должны противоречить требованиям утвержденных технических регламентов.

 

 

В законе четко устанавливаются области технического регули- рования (рис. Это обязательные требования и требования к объектам технического регулирования, принимаемые на добро- вольной основе, а также оценка соответствия данных объектов.

На рассматриваемом рисунке приводится и конкретный пере- чень объектов технического регулирования. Это — материальная продукция, различные услуги и работы, а также процессы произ- водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили- зации продуктов труда.

В системе технического регулирования Российской Федерации применяются следующие документы (рис. 5.2):

• технические регламенты, требования которых являются обя- зательными для исполнения на территории и всеми организаци- ями Российской Федерации;

• стандарты, устанавливающие требования, принимаемые орга- низациями на добровольной основе;

• сертификаты для оценки и подтверждения соответствия про- дукции или иных объектов, процессов производства, эксплуата- ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов или стандартов.

 

Рис. 5.2. Документы, применяемые в системе технического регулирования

 

165

Особенности применения данных документов рассмотрим в следующих разделах, а сейчас отметим следующие существенные положения закона, которые необходимо учитывать в практичес- кой деятельности, связанной с техническим регулированием. По- ложения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения закона о техническом регулировании (в том числе прямо или кос- венно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических могут при- меняться в части, не противоречащей этому закону.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти впра- ве издавать в сфере технического регулирования акты только комендательного характера, за исключением случаев, связанных с оборонными объектами и продукцией, работами и услугами, сведения о которых составляют государственную тайну. В то же время, если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем предусмотренные законом о техническом регулировании, применяются правила международного договора.

В случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Техническое регулирование в нашей стране с 2003 г. строится на новых принципах. Основными принципами технического ре- гулирования (рис. 5.3) являются следующие:

• применение единых правил установления требований к продук- ции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

• независимость органов по органов по серти- фикацииот продавцов, исполнителей и приобре- тателей;

• единая система и правила аккредитации;

• единство правил и методов исследований (испытаний) и из- мерений при проведении процедур обязательной оценки соответ- ствия;

• единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимость ограничения конкуренции при осуществле- нии аккредитации и сертификации;

 

166

• недопустимость совмещения полномочий органа государ- ственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию сертификацию;

• недопустимость внебюджетного финансирования государ- ственного контроля (надзора) за соблюдением требований техни- ческих регламентов.

 

5.3. Основные принципы технического регулирования

 

В Российской Федерации могут применяться общие техничес- кие регламенты и специальные технические регламенты.

Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ре- ализации и утилизации.

 

167

Такие регламенты принимаются для решения следующих про- блем:

• безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

• пожарной безопасности;

• биологической безопасности;

• электромагнитной совместимости;

• экологической безопасности;

• ядерной и радиационной безопасности.

Требованиями специального технического регламента учиты- ваются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Специальные технические регламенты устанавливают требова- ния только к тем отдельным видам продукции, процессам произ- водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили- зации, в отношении которых цели не обеспечиваются требовани- ями общих технических регламентов, а степень риска причинения вреда выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

При этом обязательные требования к отдельным видам продук- ции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевоз- ки, реализации и утилизации могут определяться совокупностью требований общих технических регламентов и специальных тех- нических регламентов.

Рассмотрим порядок разработки и принятия технических рег- ламентов и национальных стандартов, установленный законом о техническом регулировании. На рис. 5.4 приведен порядок раз- работки и принятия технических регламентов в Российской Фе- дерации. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О разработке проекта технического регламен- та должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому ре- гулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Данное уведомление должно со- держать информацию о том, в отношении какой продукции, про- цессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали- и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые тре-бования.

В уведомлении должны приводиться:

• краткое изложение цели технического регламента;

• обоснование необходимости его разработки;

 

168

• указаны те разрабатываемые требования, которые отличают- ся от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российс- кой Федерации в момент разработки проекта данного техничес- кого регламента;

• информация о способе ознакомления с проектом техничес- кого регламента;

• наименование или фамилия, имя, отчество разработчика про- екта данного технического регламента;

• почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме за- мечаний заинтересованных лиц.

С момента опубликования уведомления о разработке проек- та технического регламента соответствующий проект техничес- кого регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию за- интересованного лица предоставить ему копию проекта техни- ческого регламента. При этом плата, взимаемая за предоставле- ние данной копии, не может превышать затраты на ее изготов- ление.

Далее разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересо- ванных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной фор- ме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содер- жания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной фор- ме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государ- ственной Думы, представителям федеральных органов исполни- тельной власти и экспертным комиссиям по техническому регу- лированию по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта технического регламен- та со дня опубликования уведомления о разработке проекта тех- нического регламента до дня опубликования уведомления о за- вершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по ческому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

 

169

 

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно включать:

• информацию о способе ознакомления с проектом техничес- кого регламента;

• перечень полученных в письменной форме замечаний тересованных лиц, наименование или фамилию, отчество разработчика проекта технического регламента;

• почтовый адрес и при адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный про- ект технического регламента и перечень полученных в письмен- ной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступ- ны заинтересованным лицам для ознакомления. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении пуб- личного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с мо- мента оплаты опубликования уведомлений.

Следует учитывать, что внесение субъектом права законода- тельной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих обязательных документов:

• обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые от положений соответствующих международных стан-

дартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;

• финансово-экономическое обоснование принятия федераль- ного закона о техническом регламенте;

• документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;

• документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регла- мента;

• перечень полученных в письменной форме замечаний заин- тересованных

Внесенный в Государственную Думу проект федерального за- кона о техническом регламенте с приложением указанных доку- ментов направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техни- ческом регламенте Правительство Российской Федерации в тече-

 

171

ние месяца направляет в Государственную Думу отзыв, подготов- ленный с учетом заключения экспертной комиссии по техничес- кому регулированию. Далее проект федерального закона о техни- ческом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в ин- формационной общего пользования в электронно-циф- ровой форме.

Поправки к принятому в первом чтении проекту федерально- го закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информационной системе общего пользо- вания в форме не позднее чем за месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта федерального за- кона о техническом регламенте во втором чтении.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании проект федерального закона о техническом регламенте в течение десяти дней с момента оплаты его опубликования. Далее проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Думой в Пра- вительство Российской Федерации не позднее чем за месяц до рассмотрения указанного проекта Государственной Думой во вто- ром чтении. На проект федерального закона о техническом рег- ламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регу- лированию.

Экспертиза проектов технических регламентов осуществляет- ся экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представите- ли федеральных органов исполнительной власти, научных орга- низаций, общественных объединений предпринимателей и потре- бителей. Следует учитывать, что заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми.

Заключения экспертных комиссий по техническому регулиро- ванию подлежат обязательному опубликованию в печатном изда- нии федерального органа исполнительной власти по техническо- му регулированию и в информационной системе общего пользо- вания в электронно-цифровой форме.

В том случае, если будет установлено, что утвержденный тех- нический регламент не соответствует интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам

 

172

и правилам, Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру, аналогичную рассмотренной для внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.

В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граж- дан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и расте- ний возможен особый упрощенный порядок разработки и приня- тия технических регламентов. Он предусматривает издание Пре- зидентом Российской Федерации технического регламента без его публичного обсуждения.

Аналогичный порядок применяется и в случаях, если для обес- печения безопасности продукции, процессов производства, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необ- ходимо незамедлительное принятие соответствующего норматив- ного правового акта о техническом регламенте.

Правительство Российской Федерации также в указанных слу- чаях до вступления в силу федерального закона о техническом регламенте вправе издать постановление о соответствующем тех- ническом регламенте.

При этом проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте, подготовленный к рассмот- рению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за месяц до его рассмотрения направляется на экс- пертизу в соответствующую экспертную комиссию по техничес- кому регулированию. Проект постановления Правительства Рос- сийской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заклю- чения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.

и в этом случае должна обеспечиваться необходимая глас- ность — проект постановления Правительства Российской Феде- рации о техническом регламенте должен быть опубликован в пе- чатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе обще- го пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за месяц до его рассмотрения на заседании Правительства Российс- кой Федерации.

Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами — участника- ми Содружества Независимых Государств), подлежащим ратифи- кации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае регламента также разрабатывается в упрощенном порядке.

 

., 173

Проведенное нами рассмотрение порядка разработки и приня- тия технических регламентов позволяет сделать вывод о том, что он, с одной стороны, призван защитить потребителей и окружа- ющую среду от вредных продуктов труда, а с другой — направлен на минимальное ограничение предпринимательской деятельнос- ти в Российской Федерации, создание условий для ее дальнейшего развития.