Глава VI. Финансирование экологической экспертизы

 

Статья 28. Финансирование государственной экологической экспертизы

 

1. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется в соответствии с Законом на основе сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы. В зависимости от уровня проведения государственной экологической экспертизы смета расходов утверждается для каждого отдельно взятого объекта экологической экспертизы либо федеральным, либо территориальными специально уполномоченными государственными органами в области государственной экологической экспертизы.

Порядок определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации утвержден Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 17 августа 1996 г.

Согласно этому Порядку оплата работ (услуг) по организации и проведению государственной экологической экспертизы производится заказчиком документации на основании счета, выставляемого либо федеральным, либо территориальными специально уполномоченными государственными органами в области государственной экологической экспертизы.

2. Важное значение для определения стоимости проводимой государственной экологической экспертизы имеют три обстоятельства:

1) категория сложности объекта государственной экологической экспертизы;

2) количество экспертов, привлекаемых для ее проведения;

3) продолжительность проведения государственной экологической экспертизы.

Хотя на практике объекты государственной экологической экспертизы принято разграничивать на три категории сложности - простая, средняя, сложная экспертиза, действующие нормативы пока не предусматривают применения соответствующих коэффициентов для расчета стоимости экспертизы в зависимости от сложности объекта, подлежащего государственной экологической экспертизе.

Согласно указанному Порядку по каждому объекту экспертизы в отдельности стоимость определяется прямым расчетом, исходя из фактически сложившихся на момент расчета затрат на оплату труда членов экспертных комиссий (внештатных экспертов) и накладных расходов по обеспечению работы экспертных комиссий.

Затраты на оплату труда внештатных экспертов определяются на основании постановления Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" по ставкам, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 17 мая 1993 г. N 468 "Об утверждении норм оплаты труда членов экспертных советов (комиссий) и внештатных экспертов". Пересмотр утвержденных этим постановлением норм оплаты производится при изменении тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в те же сроки и в тех же размерах.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 679 приказом министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 18 июня 1996 г. N 329 территориальным специально уполномоченным государственным органам в области государственной экологической экспертизы предложено принять к исполнению Положение об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы.

Перечисленные выше постановления Правительства по оплате труда экспертов и нормативные акты Минприроды являются нормативной базой для расчета стоимости затрат на оплату труда членов экспертных комиссий (внештатных экспертов).

3. В расчет стоимости государственной экологической экспертизы включаются:

- затраты на оплату труда членов экспертных комиссий (внештатных экспертов) и членов Совета государственной экологической экспертизы федерального и территориальных специально уполномоченных государственных органов в области государственной экологической экспертизы;

- начисления на оплату труда внештатных экспертов, предусмотренные федеральными и местными законодательными актами субъекта Федерации;

- командировочные расходы, связанные с выездом членов экспертных комиссий на место реализации объекта экспертизы;

- накладные расходы, связанные с организацией и проведением государственной экологической экспертизы и обеспечением деятельности членов экспертных комиссий (внештатных экспертов), в размере 41% от общего фонда оплаты труда членов экспертных комиссий, включая все установленные законодательством начисления на фонд оплаты труда.

- налог на добавленную стоимость.

Налог на добавленную стоимость начисляется на полную стоимость проведения государственной экологической экспертизы, за исключением оплаты государственной экологической экспертизы за счет средств целевого бюджетного финансирования целевых программ и мероприятий, предусматриваемых в бюджетах различного уровня.

4. Выполненный на основе перечисленных выше нормативных актов расчет стоимости государственной экологической экспертизы является неотъемлемой частью счета, выставляемого заказчику документации для оплаты проведения государственной экологической экспертизы.

Финансовые средства на оплату государственной экологической экспертизы перечисляются заказчиками, включая органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на специальный субсчет специально уполномоченных государственных органов в области государственной экологической экспертизы.

По смыслу Закона оплата государственной экологической экспертизы должна осуществляться денежными средствами и в счет оплаты не должны приниматься ценные бумаги, вещи и другое имущество, также оплата не должна проводиться путем зачета.

5. Закон закрепил требование об исключительно целевом расходовании средств, перечисленных заказчиком документации.

Порядок использования указанных средств может также устанавливаться согласно п. 4 ст. 27 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ответственность за целевое расходование средств на проведение государственной экологической экспертизы возлагается на специально уполномоченные государственные органы в области государственной экологической экспертизы.

 

Статья 29. Финансирование общественной экологической экспертизы

 

В отличие от государственной экологической экспертизы финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет средств самого общественного объединения, организующего экологическую экспертизу, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных взносов граждан и организаций, средств, выделяемых органами местного самоуправления. Таким образом, стоимость общественной экологической экспертизы определяется самими заинтересованными организаторами общественной экологической экспертизы, которые не связаны при ее расчете какими-либо нормативами. Порядок расходования и контроль за расходованием средств на общественную экологическую экспертизу определяется Уставом общественного объединения, организующего проведение общественной экологической экспертизы, либо нормативными актами о местном самоуправлении в случае организации общественной экологической экспертизы органом местного самоуправления.

Закон не содержит ограничений на финансирование общественной экологической экспертизы за счет средств международных экологических и других фондов, а также за счет средств иностранных юридических лиц и граждан.