б) Федеральные органы исполнительной власти 11 страница

• осуществление:

ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечения в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;

ведения государственного учета и обеспечения ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами и реализации предусмотренных федеральным законодательством иных полномочий.

Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

§ 10.4. Федеральное агентство водных ресурсов
и сфера его деятельности

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 [116] Положению о нем является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К компетенции Росводресурсов отнесены:

• организация:

перераспределения водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

подготовки, заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

подготовки и осуществления в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию
и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению
и ликвидации вредного воздействия вод;

проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

• осуществление ведения:

государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Российского регистра гидротехнических сооружений;

• осуществление:

владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управления водным фондом;

выдачи, оформления и регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановления действия и аннулирования указанных лицензий, регистрации договоров пользования водными объектами;

взимания сбора за выдачу лицензий на водопользование и представления в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по определению размера указанного сбора;

разработки в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составления водохозяйственных балансов;

государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования;

• планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;

• разработка и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке;

• представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;

• установление режимов специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;

• представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования и реализация ряда других функций.

На основании постановлении Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» Росводресурсы обеспечивают в пределах своей компетенции проведение мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод с целью обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации.

Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 

 

§ 10.5. Федеральная служба по надзору
в сфере природопользования и сфера ее деятельности

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, утвердившим Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования [123], установлено, что Росприроднадзор является:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль;

уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в установленной сфере деятельности;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

К компетенции Росприроднадзора отнесены:

• осуществление контроля и надзора:

в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;

в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

за геологическим изучением, рациональным использованием
и охраной недр;

за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

за соблюдением требований законодательства Российской Фе­
дерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

• осуществление государственного земельного контроля в пределах установленной сферы деятельности.

• осуществление:

в пределах своей компетенции мониторинга объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

ведения Красной книги Российской Федерации;

ведения кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» Росприроднадзор обеспечивает контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда, использованием и охраной водных объектов для обеспечения биологической
и химической безопасности Российской Федерации.

Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосред­
ственно и через свои территориальные органы (управления Рос­
природнадзора по субъектам Российской Федерации) во взаимо­
действии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 

 

§ 10.6. Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
и сфера ее деятельности

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 [124] Положения о ней является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору
в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

При этом она:

• осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения
с радиоактивными отходами;

• выдает разрешения:

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Феде­
рации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

• утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

• регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

• ведет:

государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов и осуществляет ряд иных функций.

К ведению Ростехнадзора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» также отнесены ряд вопросов.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (управления по технологическому и экологическому надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

§ 10.7. Федеральная служба по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды
и сфера ее деятельности

 

Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ
от 23.07.2004 № 372 Положению о Федеральной службе по гидро­
метеорологии и мониторингу окружающей среды [121] Росгидро­
мет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей
природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Кроме того, она обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российс­
кой Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору
об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г.

Росгидромет в целях выполнения поставленных перед ним задач:

• осуществляет:

государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;

в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);

государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции);

государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

• информирует пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);

• обеспечивает выпуск экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разг­
раничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» на Росгидромет, в частности, возложено:

• обеспечение органов государственной власти, органов государственного санитарно­эпидемиологического надзора, Воору­
женных сил Российской Федерации и населения необходимой информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды и ее загрязнении для решения задач социально­гигиенического мониторинга;

• осуществление мониторинга окружающей среды, атмосферного воздуха, водных объектов в части поверхностных водных объектов и обеспечение выпуска экстренной информации об антропогенном (техногенном) загрязнении окружающей среды, в том числе химическом, которое может угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

Свою деятельность Росгидромет осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

§ 10.8. Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
и сфера его деятельности

 

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 Положением [148] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

по выработке и реализации государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Минсельхоз России в рамках своей компетенции:

• принимает нормативные правовые акты, в том числе:

правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

правила заготовки древесины;

порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

порядок осуществления государственного земельного контроля в отношении земель сельскохозяйственного назначения;

порядок проведения лесоустройства и др.;

• осуществляет:

организацию работ по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

• ведет государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О раз­
граничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» на Минсельхоз России также возложены отдельные задачи.

Минсельхоз России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

 

 

§ 10.9. Федеральное агентство лесного хозяйства
и сфера его деятельности

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 283 [117] Положенияявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

В сферу ответственности Рослесхоза входят:

осуществление:

установления возрастов рубок;

рассмотрения в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

контроля за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российс­
кой Федерации полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;

отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ;

разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации в случае, когда осуществление указанных полномочий не передано органам государственной власти субъектов Российс­
кой Федерации;

организация и обеспечение в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологического мониторинга и лесного семеноводства;

осуществление государственной инвентаризации лесов и другие функции.

Помимо указанного согласно постановлению Правительства РФ от 16.05.2005 №3 03 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» Рослесхоз управомочен:

• организовывать согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, а также проведение государственного мониторинга лесов, включая выявление биотических и абиотических факторов, негативно воздействующих на состояние и воспроизводство лесов;

• обеспечивать рациональное, непрерывное и неистощительное лесопользование, воспроизводство, охрану и защиту лесов на землях лесного фонда и объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), соответствующие требованиям по охране живых объектов биосферы, в том числе безопасное применение биологических и химических препаратов для борьбы с вредными болезнями леса.

Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы (агентства лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации) или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 

 

§ 10.10. Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору и сфера ее деятельности

 

Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору [120] Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания.

Россельхознадзор управомочен:

• осуществлять:

государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;

государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных
в ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда соответствующие полномочия изъяты в установлен­
ном порядке у органов государственной власти субъектов Рос­
сийской Федерации;

государственный пожарный надзор в лесах;

контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении
к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

• выдавать:

лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;

удостоверения на право охоты и другие функции.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» Россельхознадзор наряду с другими задачами:

• осуществляет:

государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды;

государственный контроль за обеспечением защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами;

организацию и проведение эпизоотологического мониторинга особо опасных экзотических и малоизученных болезней животных, в том числе зооантропонозов, с целью выработки рекомендаций по упреждению, локализации и ликвидации эпизоотий на территории Российской Федерации.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 

 

§ 10.11. Федеральное агентство по рыболовству
и сфера его деятельности

 

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 Положению [147] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке и реализации государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере рыболовства, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса;

К компетенции Росрыболовства отнесены:

• принятие нормативных правовых актов, в том числе:

методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам;

перечня видов водных биологических ресурсов, отнесенных
к объектам рыболовства;

правил рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и др.;

• организация:

комплексного изучения водных биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания;

проведения конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком;

искусственного воспроизводства и акклиматизация водных биологических ресурсов;

• осуществление:

ведения государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства;

государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

распределения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;

оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесения изменений в такие разрешения, а также приостановления действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия и других функций.

Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредст­
венно и через территориальные органы (учреждения по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства) и подведомственные организации во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями
и иными организациями.

 

 

§ 10.12. Федеральная служба государственной
регистрации, кадастра и картографии
и сфера ее деятельности

 

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847[47] создана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) путем слияния нескольких ранее самостоятельных федеральных органов исполнительной власти. Поскольку наиболее важное место в решении вопросов использования и охраны земель было отведено вошедшему во вновь созданный орган Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости, целесообразно обратиться к действующему пока Поло­
жению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ
от 12.06.2008 № 456[48], согласно которому Роснедвижимость являет­
ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом
и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства
и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю. Она находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.