Модернизация промышленности. 21 страница288 I Глава XIV. СССР в период реформ (1953-1964 гг.)
М. Шолохов и Ю. Гагарин. Станица Вешенская. 1967 г. С этого времени человечество, по определению К. Циолковского, вступило в период своего космического развития. Следом за первым космонавтом планеты космические полеты совершили Г. Титов, А. Николаев, П. Попович, В. Быковский и первая женщина космонавт В. Терешкова. Первенство СССР в освоении космоса представляется вполне органичным и закономерным. Ни в одной другой стране не было такой замечательной плеяды мыслителей-«космистов», чьи взгляды были нацелены на мирное освоение вселенной: Н. Федоров, Н. Кибальчич, В. Вернадский, А. Чижевский, Ф. Цандер, В. Глушко, М. Янгель и др. Важные преимущества в освоении космоса Советскому Союзу давала его политическая система, плановая экономика. Период стремительного развития в СССР переживают точные и естественные науки: астрономия, биология, геология и др. Рождаются новые науки, такие как бионика, космическая биология и др. Работа советских астрофизиков С. Верно-ва, А. Чудакова, В. Пушкова и Ш. Долгинова, которым удалось открыть и исследовать внешний радиационный пояс Земли, магнитное поле Земли и Луны, в 1960 г. была отмечена присуждением Ленинской премии. Советскими учеными были открыты новые космические тела — пульсары. Известность во всем мире получили исследования цепных химических реакций Н. Семенова. В 1956 г. его работы позволили создавать пластические материалы, превосходящие по многим своим
Ю Э 376
§ 5. Тенденции культурного развития [ 289
Сборка самолета «Ил-18». 1965 г. свойствам металлы. Теоретические изыскания советских математиков В. Кулебакина, Н. Боголюбова, Н. Крылова способствовали созданию систем автоматического регулирования непрерывных производственных процессов. Новую страницу в истории отечественного авиастроения открыли видные советские авиаконструкторы А. Туполев, С. Ильюшин, О. Антонов. В 1956 г. в воздух поднялся первый турбореактивный самолет ТУ-104, ставший основой советской гражданской авиации. Особенно большое международное значение имели достижения советских физиков И. Курчатова, Д. Блохищева, Ж. Алферова и др. Под руководством В. Векслера, Д. Ефремова, Е. Камара и др. в 1957 г. был запущен самый мощный ускоритель элементарных частиц — синхрофазотрон. Исследования в области физики позволяли Советскому Союзу решать важнейшие задачи обороноспособности. Результаты научных исследователей становились базой мощного рывка в области новых технологий, способствовали развитию народного хозяйства. Так, в 1954 г. в СССР начала работу первая в мире атомная электростанция, а в 1957 г. был спущен на воду первый в мире атомный ледокол «Ленин». Вклад в развитие науки советских ученых был по достоинству оценен мировым научным сообществом. В разные годы большое количество отечественных исследователей становятся лауреатами Нобелевской премии, среди них И. Тамм, И. Франк, П. Черенков, А. Прохоров, Н. Басов, Л. Ландау, Л. Канторович, П. Капица. Более сложными путями в 1950 — начале 1960-х гг. шло развитие общественных наук. Вместе с тем, и здесь были дос- 290 Глава XIV. СССР в период реформ (1953-1964 гг.)
тигнуты определенные позитивные результаты. Серьезное воздействие на развитие общественных наук оказали результаты XX и XXII съездов партии, принятые на них решения. В научный оборот вводились новые работы и документы К. Маркса, ф. Энгельса, Ленина. Важный импульс развитию исторической науки придало празднование 40-летия Великой Октябрьской социалистической революции: к годовщине революции было выпущено большое количество сборников документов, которые прежде исследователям были недоступны. Важной чертой развития истории в эти годы становится выпуск многотомных коллективных исследований. Так, была завершена работа над десятитомной «Всемирной историей», многотомной «Историей русского искусства», вышла в свет шеститомная «История Великой Отечественной войны» и др. Оживает советская экономическая наука. Возобновляется работа в области социологии и социологических исследований, не проводившихся в СССР с 1920-х гг. Важным событием в развитии отечественной философии становится выход в 1957 г. книга С. Рубинштейна «Бытие и сознание», в которой формулируется постулат о творческом предназначении человеческой личности, а также книга другого видного советского философа Э. Ильенкова «Диалектика абстрактного и конкретного в "Капитале" Маркса». Продолжают свою работу другие отечественные философы, в том числе выдающийся русский мыслитель А. Лосев и др. Выходит обобщающая работа, посвященная становлению отечественной философии «Очерки по истории философской и общественно-политической мысли народов СССР». Новейшие тенденции в развитии общества, культуры и науки воздействовали на развитие советской системы образования. С середины 1950-х гг. главным направлением в его развитии становится укрепление связи школы с жизнью. В средней школе принимаются новые учебные планы, направленные на совершенствование политехнического обучения. В связи этим происходит известное сокращение времени на преподавание гуманитарных дисциплин при одновременном увеличении часов на преподавание физико-математических и естественных наук. В младшей школе вводится преподавание начал ручного труда, а с 5-го класса — уроки труда в мастерских и на опытных участках. Серьезные изменения в системе школьного образования происходят в 1958 г., когда начинается широкомасштабная Школьная реформа. Вместо семилетки, реформа вводила всеобщее обязательное 8-летнее образование, срок обучения с 10 увеличивался до 11 лет. Учащиеся старших классов должны были § 5. Тенденции культурного развития I 291
На уроке химии в средней школе №1 Ленинского района города Москвы. 1958 г. получать навыки будущей специальности, работая на промышленных предприятиях или в сельском хозяйстве. Одновременно с реформой средней школы, изменения затрагивают и профессионально-техническое образование. Вместо школ ФЗО, ремесленных, горнопромышленных и строительных училищ, а также училищ механизации сельского хозяйства создается единая система профессионально-технических училищ (ПТУ). Реформа позволила повысить роль учителя, уменьшить регламентацию его труда, героем газетных публикаций становится учитель-новатор, новые методики воспитания и обучения. Развитие НТР стимулировало подъем высшей школы, которая также подвергалась реформированию. Так, в 1957 г. были введены новые правила приема в вузы, которые давали преимущество абитуриентам, имеющим двухлетний производственный стаж или демобилизованным из армии. В дальнейшем, в середине 1960-х гг. эти правила приема, как не вполне оправдавшие себя, были изменены. Для производственников и демобилизованных стали проводиться отдельные конкурсы, развиваться система заочного и вечернего высшего образования, в то время как в целом высшая школа переориентировалась на подготовку квалифицированных, высокообразованных специалистов вне зависимости от их рабочего стажа и социаль' ного положения. В эти годы советское среднее и высшее обра" зование занимает одно из лидирующих мест в мире, слуясйТ базой развития в СССР экономики и науки. 292 I Глава XIV. СССР в период реформ (1953-1964 гг)
СП
i а к л
Экономика эпохи «развитого социализма» Осенью 1964 г. Н. Хрущев отправился на отдых в Пицунду. Воспользовавшись этим обстоятель- t ством, его противники активизировали свою де- р ятельность. Во время отдыха Хрущева на юге, fc- большинство членов Президиума ЦК КПСС со- брались 12 октября 1964 г. на совещание. Наследующий день под предлогом неотложной необходимости решения некоторых вопросов сельскохозяйственной политики в Москву был вызван Хрущев. В тот же день состоялось еще одно заседание Президиума, на котором был поставлен вопрос об отставке Хрущева. Только к утру 14 октября он согласился подписать заранее заготовленный текст заявления о своем «добровольном уходе». В тот же день начал работу Пленум ЦК КПСС. На Пленуме прошло краткое обсуждение проекта постановления с осуждением деятельности Хрущева, которое было единогласно одобрено после внесения в него некоторых дополнений с мест. Полностью принятое Пленумом постановление решено было огласке не придавать. В прессе 16 октября 1964 г. сообщалось только об отставке Хрущева со всех постов по состоянию здоровья. Преемником Хрущева на посту партийного лидера стал Л. Брежнев. Поскольку Пленум постановил разделить Ранее занимаемые Хрущевым высшие партийные и государственные должности, пост председателя Совмина занял А. Косыгин. Еще одна ключевая фигура операции по смещению Хру-Щева — Н. Подгорный — в 1965 г. получит пост Председателя § 1 Экономика эпохи «развитого социализма» I 293
Верховного Совета СССР, на котором он сменит ближайшего сторонника Хрущева А. Микояна. Другие хрущевские кадры также будут постепенно, без особого шума передвинуты на второстепенные роли или отправлены на пенсию [ ]. В «хрущевское» десятилетие, из-за нескончаемых сомнительных реорганизаций во всех областях внутриполитической жизни, советская страна потеряла темп своего развития, растратила неоправданно много исторического времени. Результатом этого становится отставание СССР в цивилизационном соперничестве от стран Запада, которое при Хрущеве во многом стало носить качественный, стадиальный характер. Фактическая ставка на экстенсивное развитие не позволила Советскому Союзу вовремя ответить на вызов времени и включиться в НТР. В прошлые годы наметился серьезный спад в темпах прироста экономических показателей, страна потеряла продовольственную независимость. Обострившиеся проблемы требовали немедленных решений, но инерция предшествующего Леонид Ильич Брежнев (1906—1982) родился в городе Каменское (с 1936 г. — Днепродзержинск) Екатеринославской губернии в семье рабочего. С 1921 г. начал работать на заводе. В 1923 г. вступил в комсомол. После окончания в 1927 г. Курского землеустроительно-мели-оративного техникума трудился землеустроителем, участник проведения коллективизации на Урале. В 1931 г. становится членом партии. После окончания в 1935 г. Днепродзержинского металлургического института работал инженером В 1937 г. становится зам. пред. Днепродзержинского горисполкома, в 1939 г. — секретарем Днепропетровского обкома ВКП (б). В период Великой Отечественной войны на партийной работе в действующей армии, с 1943 г. — генерал-майор. В 1945—1946 гг. возглавлял Политуправление Прикарпатского военного округа. С августа 1946 г. — первый секретарь Запорожской, с ноября 1947 г. — Днепропетровской партийной организации. Под его личным руководством шло восстановление первенца советских пятилеток —Днепрогэса, других предприятий. В 1950г. переводится на должность первого секретаря партии в Молдавию После XIX съезда КПСС в 1952 г. становится кандидатом в члены Президиума и секретарем ЦК КПСС. После смерти Сталина теряет свое положение в партийном руководстве. С марта 1953 по февраль 1954 г. в звании генерал-лейтенанта занимает должность зам. начальника Главного политуправления Советской армии и Военно-Морского Флота. В начальный период освоения целины (с 1954 по 1956 гг.) возглавляет (сначала в качестве второго, а с 1955 г. — уже первого секретаря) партийную организацию Казахстана. В 1956-1960 гг. — секретарь ЦК КПСС, одновременно с этим с 1958 — зам. председателя Бюро ЦК КПСС по РСФСР. В 1960—1964 гг занимал должность Председателя Президиума Верховного Совета СССР. В 1963 г. в третий раз избирается секретарем ЦК КПСС. С октября 1964 г. - Первый секретарь ЦК КПСС вместо отправленного на пенсию Хрущева, одновременно с ноября того же года — утвержден председателем Бюро ЦК КПСС по РСФСР С 1966 г. — Генеральный секретарь ЦК КПСС, с 1977 г. — одновременно Председатель Президиума Верховного Совета СССР 294 I Г л а в а XV. СССР в 1964-1985 годах
Выступление Л. Брежнева на Всемирном конгрессе миролюбивых сил. Москва. 1973 г. десятилетия не позволяла вернуться к ускоренному развитию. Все это вело к выработке особого, консервативного типа реформирования, когда новое вводилось с оглядкой на старое нередко носило показной, косметический характер. Нерешенные проблемы постепенно накапливались во всех сферах жизни общества, но в первую очередь механизмы застоя и торможения стали проявляться в народном хозяйстве. Завершающий период развития советской экономической модели приходится на годы восьмой (1966—1970 гг.), девятой (1971 —1975 гг.), десятой (1976—1980 гг.) и одиннадцатой (1981 —1985 гг.) пятилеток. Первые мероприятия советского руководства после смещения Хрущева были направлены на преодоление наиболее одиозных последствий его волюнтаристского правления. Уже в ноябре 1964 г. Пленум ЦК КПСС восстановил единство партийных, государственных, а также всех других органов, разделенных в 1962 г. на промышленные и сельские. Через год была упразднена система совнархозов, которая превратилась в источник местничества, и воз-вРащены отраслевые министерства. Проводились другие Мероприятия, направленные на нормализацию обстановки в экономике, на повышение управляемости ею. Понимая недостаточность чисто административных мер, со-Ветское руководство решилось на проведение более широких пРеобразований в экономике. Однако основные параметры § 1. Экономика эпохи «развитого социализма» I 295
реформы середины 1960-х гг. закладывались еще в прежние годы и не сулили крупных экономических достижений в долгосрочной перспективе. Тем не менее намечавшиеся меры должны были на какое-то время придать динамизм развитию советской экономики. Реформирование середины 1960-х гг. осуществлялось под руководством нового председателя правительства А. Косыгина. Косыгин был одним из немногих руководителей военного поколения, не попавших под каток репрессий по «ленинградскому делу». Он обладал авторитетом инициативного и прагматичного хозяйственника, приверженца нового стиля руководства. Проводимые им преобразования назовут «косыгинской реформой» [ ]. Основные принципы реформы заключались в предоставлении большей автономии отдельным предприятиям, повышении роли прибыли при оценке хозяйственной эффективности их деятельности. Предполагалось, что предприятия будут освобождены от мелочной опеки руководящих органов, им сверху будут спускаться лишь самые общие параметры развития. Оставаясь в рамках общих предписаний, предприятие получало право самостоятельно вести свою хозяйственную Алексей Николаевич Косыгин (1904—1980) родился в Петербурге в семье рабочего. В 1919 г добровольцем вступил в РККА, после демоби-лизациив 1921—1924гг обучался в Ленинградском кооперативном техникуме. Кооператор, в 1924—1930 гг. возглавлял ряд потребсоюзов Сибири С 1927 г — член ВКП (б) После окончания в 1935 г Ленинградского текстильного института работал в текстильной промышленности В 1937 г. назначается директором Октябрьской прядильно-ткацкой фабрики, в 1938 г. — заведующим промышленно-транспортным отделом Ленинградского обкома ВКП (б), в то же время избирается председателем Исполкома Ленинградского городского совета депутатов трудящихся С января 1939 — наркомом текстильной промышленности СССР, в 1940—1953 гг занимал пост заместителя председателя СНК (Совмина) СССР; в 1943—1946 гг одновременно являлся председателем СНК РСФСР. С 1939 по 1980 г. - член ЦК партии. В годы Великой Отечественной войны становится заместителем председателя Совета по эвакуации, проявил себя талантливым руководителем, организатором промышленности. С января по июль 1942 г находился в блокадном Ленинграде в качестве уполномоченного Государственного комитета обороны, занимался снабжением города продовольствием, принимал участие в деятельности местных советских и партийных органов, Военного совета Ленинградского фронта. После победы являлся одним из организаторов восстановления разрушенного войной хозяйства. С 1946 кандидат, а с 1948 г — член Политбюро ЦК ВКП (б) С 1952 г — кандидат Президиума ЦК КПСС После смерти Сталина был снят с поста зам. пред. Совета министров, выведен из Президиума ЦК На протяжении нескольких последующих лет трудился на ответственных постах в правительстве В 1960—1966 гг. — член Президиума, а с 1966 — член Политбюро ЦК КПСС. После снятия Хрущева в октябре 1964 г. — пред. Совета министров СССР, с октября 1980 г. на пенсии 296 ГлаваХУ. СССР в 1964-1985 годах
А. Косыгин на Конаковской ГРЭС деятельность, самостоятельно распоряжаться частью полученной прибыли. Получаемая предприятием прибыль делилась на три фонда: фонд развития производства, фонд материального поощрения и фонд социально-культурного и бытового развития (из которого средства шли на жилье рабочим, строительство домов отдыха, детских и медицинских учреждений). Изменялись принципы планирования, увеличивалась самостоятельность предприятий. Похожие перемены были предусмотрены и в сельском хозяйстве. С их обоснованием в марте 1965 г., т.е. еще до начала общей хозяйственной реформы, выступил сам Л. Брежнев. Ставка делалась на расширение прав колхозов и совхозов. Помимо этого, для закрепления рабочей силы на селе, ощутимо смягчалась политика в отношении личного скота и приусадебных хозяйств. С целью усиления экономических стимулов, вводилась 50% надбавка к основной цене за продукцию, сданную сверх плана. Колхозам списывались старые долги, увеличивались капиталовложения, повышалось оснащение техникой. Как и предполагалось, в результате осуществления экономических преобразований, удалось временно переломить наметившуюся в предшествующее десятилетие тенденцию па-Дения темпов развития советской экономики. За годы восьмой пятилетки, на которую приходится пик «косыгинской реформы», произошло улучшение всех важнейших народнохозяйственных показателей. Объем промышленного производства § 1. Экономика эпохи «развитого социализма» 297
вырос в полтора раза. Было сдано в строй около 1900 крупных предприятий. Добилось успехов и сельское хозяйство, объем продукции которого увеличился на 21% против 12% за предшествующие пять лет. В целом объем национального дохода к концу 1960-х гг. увеличился на 41%, а производительность труда — на 37% против 29% в предшествующем пятилетии. Однако положительный эффект реформ быстро исчерпал себя. В годы девятой пятилетки объем продукции промышленности возрос только на 43%, а сельского хозяйства — на 13%. В десятой тенденция падения роста производства продолжилась. Промышленная продукция в 1976— 1980 гг. увеличилась на 24%, сельскохозяйственная — всего на 9%. Трудности в экономике продолжали возрастать и в одиннадцатой, последней догорбачевской пятилетке. В ходе нее объем промышленного производства составил 20%, при этом впервые в советской истории после начала индустриализации прирост производства предметов потребления стал устойчиво обгонять производство средств производства. Производство сельскохозяйственной продукции за это же время увеличилось только на 6%. Разумеется, по сравнению с США и другими западными странами СССР продолжал развиваться динамично, опережающими темпами. Если в 1960 г. национальный доход СССР составил 58% от уровня США, то в 1980 г. — уже 67%. И это притом, что СССР развивался с опорой исключительно на свои собственные ресурсы и помогал многим зарубежным странам, тогда как благополучие США зиждилось на неэквивалентном обмене с другими, прежде всего развивающимися государствами. И все же, если проводить сравнение с темпами довоенного развития самого СССР, в советской системе хозяйствования в 1970-е гг. налицо были опасные кризисные тенденции. Брежневское руководство старалось не замечать происходившее. Населению пропаганда продолжала сообщать о грандиозных достижениях, но переживаемые трудности успели проявиться даже на бытовом уровне. Многие историки и экономисты видят причину замедления темпов хозяйственного развития в непоследовательности экономической политики. Начав преобразования, руководство страны встретило глухое 298 I ГлаваХУ. СССР в 1964-1985 годах
недовольство со стороны разросшейся после прекращения сталинских репрессий бюрократии. Поэтому реформы пришлось свернуть, а в чем-то — и возвратиться к прежним методам руководства. Вместе с тем, часть авторов полагает, что причины возникших в советском обществе трудностей были глубже. Они крылись в невозможности сочетать на том уровне экономического развития, на котором находился СССР, рыночных и директивных рычагов управления. Превращение прибыли в основной показатель оценки эффективности предприятий, принципиально меняло цели их деятельности, цели функционирования экономики в целом. Прежде эффективность производства определялась в натуральном выражении, количеством произведенного. Предприятия обязывались производить не только выгодную для них, но и необходимую для населения продукцию. С началом реформ ситуация менялась. Из номенклатуры производимой продукции исчезали дешевые товары, поскольку предприятию выгодно было производить дорогие. Кроме того, получив права самостоятельно распоряжаться полученной прибылью, предприятия утратили стимул вкладывать средства в развитие производства. Полученные дополнительные средства шли на неоправданное увеличение оплаты труда, что еще больше расшатывало торгово-платежный баланс, усиливало дефицит. В то же время предприятия по-прежнему получали государственную помощь, пользовались централизованным снабжением. Директорский корпус получил возможность эксплуатировать одновременно преимущества планового хозяйства и рыночной свободы, пусть и относительной. Погоня за прибылью любой ценой становится для многих руководителей предприятий самоцелью. Основная опасность сложившегося затратного механизма в экономике заключалась в том, что он был нечувствителен к требованиям разворачивавшейся во всем мире НТР. Стадиальное отставание СССР в наукоемких технологиях, наметившееся в прошлые годы, по многим показателям усилилось. Какое-то время негативные тенденции в советской экономике не были слишком заметны благодаря росту мировых цен на нефть и газ. В эти годы в СССР идет бурное освоение новых Месторождений природных ресурсов, прокладываются тысячи километров газо- и трубопроводов, складывается единый Топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Пользуясь выгодной Рыночной конъюнктурой, советское руководство вплоть до се-Редины 1980-х гг. постоянно увеличивало продажу природных § 1 Экономикс эпохи «развитого социализма» | 299
Бригада. 1970-е гг. ресурсов за рубеж. Доля от поставок за рубеж невосполнимых ресурсов от общего объема экспорта была в СССР примерно в 4 раза меньше, чем в нынешней России, но и тогда, по некоторым оценкам, достигала 17%. Торговля нефтью и газом давала колоссальные прибыли. Однако эти средства часто тратились впустую, шли на закупку ширпотреба, а не на развитие НТР. Такая политика помогала стабилизировать внутриполитическую ситуацию, но сулила серьезные издержки в перспективе. Еще одним очевидным следствием реформ становится развитие в СССР теневой экономики. Интересный анализ этого явления содержится в исследовании итальянского историка Дж. Боффа. Он отмечает, что, несмотря на стремление Сталина к огосударствлению всего и вся, в экономике всегда оставалось место для частной инициативы. Теневая экономика существовала и в годы нэпа, и потом, в ходе «сталинских пятилеток». Заметное оживление теневой экономики приходится на период войны с фашистской Германией. Но дело было, как подчеркивает итальянский историк, в масштабах. При Брежневе и Косыгине масштабы экономики, ушедшей «в тень» становятся сопоставимы с легальной. Дельцы теневой 300 I Г л а в а XV. СССР в 1964-1985 годах
На строительстве газопровода «Уренгой—Ужгород». 1970-е гг. экономики, т.н. «цеховики», налаживали производство и сбыт одежды, предметов роскоши. Процветала спекуляция, приписки, хищения. Нельзя утверждать, что советское руководство ничего не делало для преодоления кризисных процессов. На рубеже 1970—1980-х гг. им было предпринято несколько попыток новых широкомасштабных реформ. Первая из них, стартовавшая в 1979 г., была направлена на усиление плановых начал в экономике. Суть очередной экономической реформы была изложена в совместном постановлении ЦК КПСС и Совмина СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 года. Постановление ориентировало народное хозяйство на повышение качества планирования, вводился новый основной показатель эффективности работы предприятий. Вместо прибыли им становилась так называемая «чистая продукция», на изготовление которой предприятие затрачивало собственные материалы, энергию, труд. Одновременно начали реанимировать моральные стимулы к труду, заговорили об их приоритете над материальными. Большее внимание вновь начали уделять § 1 Экономика эпохи «развитого социализма» I 301
социалистическому соревнованию. В обиход вошли такие лозунги, как пресловутое выражение «экономика должна быть экономной». В 1982 г. реформирование затронуло аграрный сектор. «Продовольственная программа», принятая в этом году стала последним грандиозным экономическим проектом развития советской экономики. Ее выполнение сулило существенный рост сельскохозяйственного производства, улучшения продовольственного снабжения населения. Однако все реформаторские импульсы утопали в бумаготворчестве, волоките, аппаратной неразберихе. Определенные экономические сдвиги были достигнуты в годы правления Ю. Андропова, но их глубина и радикализм также вряд ли могут быть признаны достаточными. Ставка в эти годы делалась не на усовершенствование экономического механизма, а на повышение плановой и трудовой дисциплины, что могло дать только краткосрочный эффект. К этому времени в полном объеме проявились и другие пороки системы управления страной, когда руководящие кадры подбирались не по деловым качествам, а исходя из других принципов: землячества, родства и т.д., что, в отличие от прежних лет, означало серьезное сокращение притока на руководящие посты выдвиженцев из социальных низов и молодежи.
Социально-политическое развитие Методы «консервативного реформирования» нашли применение не только в экономике, но и в социально-политической сфере. Первое, с чем в этой области пришлось столкнуться новому руководству СССР, было наследие хрущевского десятилетия в области идеологии. По мере развития ситуации, многим людям в стране становилась очевидна утопичность принятой при Хрущеве Программы КПСС. В ней, в частности, провозглашалось, что в течение 20 лет, т.е. к 1980 г., в СССР будет построен коммунизм. Сохранение этого положения в партийной программе сулило уже в самом недалеком будущем банкротство всей официальной доктрины, и это при том, что именно ее незыблемость являлась 302 I Г л а в а XV. СССР в 1964-1985 годах ~~
важнейшим условием легитимности существовавшего в стране коммунистического режима. Но и поспешный отказ от прежних посулов также не обещал правящему слою ничего позитивного. Результатом идеологического компромисса тех лет стала выдвинутая Л. Брежневым теория построения в СССР «развитого социалистического общества». С одной стороны, новая пропагандистская конструкция позволяла властям отказаться от наиболее одиозных мифологем хрущевского времени, а с другой — укрепить положение господствующей идеологии, лишить ее конкретного наполнения, снять с властей предержащих какую-либо ответственность за провалы в экономике и социальной сфере. Теория развитого социализма стала удобным прикрытием безволия и безответственности тогдашнего советского руководства. Согласно прежним представлениям, социализм и коммунизм являлись двумя стадиями высшей общественной формации. Никаких промежуточных ступеней между ними не предполагалось. Поэтому появление такого новообразования как «развитой социализм» сопровождалось переменами не только в пропаганде, но и в проводимой государством политике. Новые теоретические установки нашли отражение, в том числе, и при подготовке новой советской Конституции, работа над которой началась в 1971 г. на XXV съезде КПСС. В мае 1977 г. Пленум ЦК КПСС одобрил подготовленный конституционной комиссией проект Конституции. Опираясь на решения Пленума, Президиум Верховного Совета СССР принял указ о вынесении проекта на всенародное обсуждение. Во всенародном обсуждении проекта Конституции приняло свыше 140 млн человек, т.е. 80% взрослого населения страны. Обсуждение велось на предприятиях, в институтах, органах управления, по месту жительства. Несмотря на элементы формализма, обсуждение проекта Конституции вызвало оживление политической активности населения, о чем свидетельствует поток писем, направлявшихся от граждан в самые разные партийные и государственные инстанции с предложениями и оценками проекта. В общей сложности в ходе обсуждения было получено около 400 тыс. предложений, многие из которых были учтены при доработке Конституции. Новая Конституция 1977 г. провозглашала основой социального строя, существующего в стране, общенародную собственность. Соответственно государство, существующее в СССР, определялось как социалистическое, общенародное, призванное выражать волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. § 2. Социально-политическое развитие I 303
Также, как и во всех предшествующих советских конституциях, Конституция 1977 г. в качестве политической основы государства закрепляла Советы, но теперь они получали название Советов народных депутатов. По мысли авторов новой Конституции, это название должно было символизировать построение в СССР общенародного государства. В отличие от предшествующей конституционной практики, новая Конституция более подробно раскрывала устройство политической системы советского общества, включавшую в себя теперь не только государственные органы и общественные организации, но и трудовые коллективы. Определяла Конституция и устройство органов государственной власти и управления, а также основы построения органов республиканских и местных государственных органов. Высшим органом власти в СССР провозглашался Верховный Совет, состоящий из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Постоянно действующим органом Верховного Совета являлся Президиум Верховного Совета. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти по Конституции 1977 г. оставался Совет Министров СССР.
|
