Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и сертификация продукции

На основании статьи 5 Закона обязательной сертификации подлежат:

— товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах,
государственных стандартах установлены требования, направленные
на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны
окружающей среды (продукция производственно-технического наз­
начения, товары народного потребления, услуги), а также на пред­
отвращение причинения вреда имуществу потребителей;

— средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья
потребителей.

ПО Раздел 2 Организационно-методические основы сертификации

Партия товара, реализуемого через розничную торговую сеть, или каждая единица товара должны сопровождаться сертифик \- том соответствия, который продавец обязан предъявить покупате­лю по его требованию.

Законом запрещена реализация товаров (в том числе импортньг), выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтвержда: щего их соответствие обязательным требованиям стандартов по безо­пасности. Товары могут иметь сертификаты, выданные националь­ными органами по сертификации, а также зарубежные сертификаты, признаваемые в России.

На товары, прошедшие сертификацию и имеющие сертификат, должен быть нанесен знак соответствия, установленный государ­ственным стандартом (возможна маркировка на таре, упаков* < • или документации). Ответственность за наличие сертификата знака соответствия несет продавец (изготовитель).

Закон предусматривает систему мер, предотвращающих посту ление в продажу товаров, в отношении которых известны факт причинения вреда потребителю или окружающей среде, несмот, на соблюдение потребителем правил пользования, хранения, i транспортировки. При поступлении сигналов от обществ по защи i с прав потребителей, государственных и общественных организации, судебных органов Закон обязывает изготовителя приостановить производство (реализацию) товаров, работ, услуг и устранить при­чины, вызывающие подобное несоответствие стандартам.

Потребитель обязательно должен располагать информацией об изготовителе, чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения. Поэтому Закон «О защите прав потребите­лей» предусматривает право потребителя на информацию о про­изводителе и продавце товара.

Некоторые сведения об изготовителе продукции потребитель
может почерпнуть из торговой марки производителя, товарно! о
знака, штрихового кода, знака соответствия, размещаемых на са­
мом изделии (этикетке) или его упаковке. \

Товарные знаки крупных, широко известных фирм всегда обес­печивают доверие покупателей к их продукции, основанное не i ' наличии сертификата соответствия, а на высоком и стабильном ка-

Глава 2.2. Правовые основы сертификации 111

честве, которое гарантируется высокоэффективными системами уп­равления качеством продукции на предприятиях. Товарные знаки, являясь интеллектуальной собственностью, защищены законода­тельными положениями и не могут быть использованы другими из­готовителями продукции без разрешения их владельцев. На зарегис­трированный товарный знак владельцу выдается свидетельство.

В статье 40 Закона «О защите прав потребителей» определены пол­номочия государственных органов управления по установлению требо­ваний к продукции и контролю за их соблюдением. Основные государ­ственные органы, ответственные за качество и обеспечение безопаснос­ти товаров (работ, услуг), — это Госстандарт, Госсанэпиднадзор, Госкомэкология, Министерство природных ресурсов, Министерство промышленности и другие органы в пределах своей компетенции. Сог­ласно данному Закону они устанавливают обязательные требования по безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль за их соб­людением; направляют предписания об устранении нарушений требова­ний по безопасности, о снятии с производства, прекращении реализации, отзыве таких товаров от потребителей и информировании потребителей; предъявляют иски в суды к изготовителям в случае нарушения ими тре­бований по безопасности.

Национальным органом по сертификации товаров выступает Госстандарт. На него Законом возложена координация деятель­ности органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью товаров.

Статья 41 Закона устанавливает основания для применения сан­кций государственными органами, осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров для потребителей. За нарушение правил сертификации органами по сертификации, испытательными лабораториями установлен штраф в размере двукратной стоимости работ по сертификации. Если товары реализуются с нарушением пра­вил по сертификации, то штрафом облагаются изготовители (продав­цы) в размере стоимости реализуемых товаров. Ответственность за подобные нарушения несут также руководители предприятий-изго­товителей и органов по сертификации.

В более широком аспекте правовые основы сертификации обес­печивает Закон РФ «О сертификации продукции и услуг».

112 Раздел 2 Организационно-методические основы сертификации

2.2.2. Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» принят 10 июня 1993 года, в новой редакции — 27 декабря 1995 года. Он устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продук­ции, услуг и иных объектов в России, а также права, обязанности и от­ветственность участников сертификации (табл. 2.2). В развитие поло­жений Закона издаются подзаконные акты, в том числе постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, принимае­мые в соответствии с их компетенцией, которые регулируют деятель­ность по обязательной и добровольной сертификации в России.

В Законе установлены цели сертификации, определен националь­ный орган по сертификации — Государственный комитет по стандар­тизации, метрологии и сертификации (Госстандарт РФ), определены основные направления его деятельности по сертификации.

Закон определяет следующие цели сертификации'

— создание условий для деятельности предприятий, учрежде­
ний, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке,
а также для участия в международном экономическом и научно-
техническом сотрудничестве и международной торговле;

— содействие потребителям в выборе товара и защита их от не­
добросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

— контроль безопасности продукции для окружающей среды,
жизни, здоровья и имущества людей;

— подтверждение показателей качества продукции, заявлен­
ных изготовителем;

— внедрение в практику управления качеством продукции
сквозного механизма.

Закон определяет правовые основы организации системы сер тификации. В нем отмечается, что «система сертификации созда ется государственными органами управления, предприятиями, уч­реждениями и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации», которые проводят сертификацию по тем правилам и в том порядке, как это принято в данной системе, и в соответствии с положениями Закона «О сертификации продук ции и услуг». В Законе установлены общие положения о сертифи кате и знаке соответствия, об обязанностях Госстандарта по разра ботке правил их регистрации и применения.

Глава 2 2 Правовые основы сертификации 113

Таблица 2.2

Структура и содержание Закона РФ «О сертификации продукции и услуг»

114 Раздел 2 Организационно-методические основы сертификации

В области сертификации Законом определены следующие обя­занности Госстандарта:

—- определение порядка сертификации и номенклатуры това­ров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации;

— аккредитация органов по сертификации контрольных видов
товаров (работ, услуг) и испытательных лабораторий (центров), а
также предоставление права проведения аккредитации другими
юридическими лицами;

— осуществление контроля за правильностью проведения сер­
тификации;

— ведение Государственного реестра сертифицированных то­
варов, аккредитованных органов по сертификации и испытатель­
ных лабораторий;

— принятие решений о признании сертификатов, выданных за­
рубежными и международными организациями;

— представление России во взаимоотношениях с зарубежными
странами и в международных организациях по вопросам сертификации.

Согласно Закону к участникам сертификации могут быть отнесены:

• государственные органы (Госстандарт и другие федераль­
ные органы);

• организации, которые создают систему сертификации;

• испытательные лаборатории;

» центральные органы сертификации, определяемые в необхо­димых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции;

• изготовители (продавцы) и потребители (могут привлекать­
ся представители обществ по защите прав потребителей).

Закон закрепляет положение о том, что в систему сертификации могут входить несколько систем по сертификации конкретных ви­дов однородной продукции. Причем все они должны руководство­ваться едиными правилами, принципами и документами, хотя могут и иметь свою специфику. Именно такой объединяющей системой в России является система обязательной сертификации ГОСТ Р, кото­рая будет рассмотрена далее.

Согласно Закону осуществлять руководство и координацию мероп­риятий по сертификации могут федеральные органы исполнительной

Глава 2 2 Правовые основы сертификации 115

власти в отдельных отраслях. Например, сертификация средств связи и услуг связи проводится на основе Федерального закона «О связи», а ис­пытания осуществляются в уполномоченных испытательных центрах и лабораториях, аккредитованных Госстандартом. Сертификат соответ­ствия выдается органом исполнительной власти в области связи.

Устанавливая контрольные функции государственных орга­нов, Закон «О сертификации продукции и услуг» определяет сле­дующие формы контроля:

• государственный контроль и надзор;

• инспекционный контроль за соблюдением правил сертифи­
кации и за сертифицированной продукцией,

• государственный контроль и надзор за соблюдением обяза­
тельных требований государственных стандартов.

Кроме того, Закон «О защите прав потребителей» предусмат­ривает контроль за соблюдением требований по безопасности и правил сертификации.

Орган по сертификации не имеет права на имущественные санкции в отношении нарушителей Закона Если выявлено несоответствие про­дукции или нарушение правил сертификации, он вправе приостано­вить или отменить действие сертификатов и применение знака соот­ветствия. Инспекционный контроль за деятельностью центральных ор­ганов в системах сертификации, так же как и органов по сертификации и испытательных лабораторий, организует Госстандарт и другие орга­ны государственного управления в соответствии с профилем сертифи­кации. Этот вид инспекционного контроля опирается на положение об аккредитации. Поэтому при выявлении нарушений этих положений контролирующие органы имеют право лишать участников сертифика­ции возможности продолжать свою деятельность.

В дополнение к инспекционному контролю органы по сертифи­кации и испытательные лаборатории подвергаются государственно­му надзору, который проводит Госстандарт РФ. Его цель — провер­ка соблюдения сертификационными органами и испытательными лабораториями правил обязательной сертификации Госстандарт РФ имеет право применить штрафные санкции к нарушителям в со­ответствии с Законом «О защите прав потребителей».

Закон «О сертификации продукции и услуг» регламентирует права и обязанности участников сертификации: государственных

116 Раздел 2 Организационно-методические основы сертификации

органов управления, центрального органа системы сертификации, органа по сертификации и испытательной лаборатории, а также изготовителя(продавца) товара.

Закон также определяет условия ввоза импортируемой продук­ции, главным из которых является наличие сертификата и знака со­ответствия обязательным требованиям российских стандартов, что должно быть предусмотрено в контрактах купли-продажи, если продукция подлежит обязательной сертификации. В развитие тре­бований Закона в 1996 году было принято постановление Прави­тельства «О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновения некачественных импортных това­ров», в котором предусматриваются дополнительные меры по защи­те внутреннего потребительского рынка от некачественной продук­ции. Данное постановление устанавливает следующие меры:

• преимущественное проведение сертификации продукции и
систем качества у изготовителя до заключения контракта, марки­
ровку продукции знаком соответствия;

• усиление уголовной ответственности за ввоз на территорию
России и реализацию импортных товаров, потенциально опасных
для жизни и здоровья потребителя;

• доведение до потребителя информации о происхождении
продукции зарубежного производства,

• введение листов-вкладышей (этикеток) на импортируемые това­
ры на русском языке, где должны быть указаны сведения о продукции;

• ужесточение контроля за качеством ввозимой продукции и др.

Закон четко разграничивает источники финансирования раз­личных направлений деятельности по сертификации. В статье 16 приведен перечень работ, которые финансируются государством. В него включены:

— разработка прогнозов развития сертификации, правил и ре­
комендаций по ее проведению, обеспечение официальной инфор­
мацией в области сертификации;

— участие в работе международных (региональных) организа­
ций по сертификации продукции и сотрудничество с националь­
ными органами по сертификации зарубежных стран;

— участие в разработке международных (региональных) пра­
вил и рекомендаций по сертификации;

Глава 2 2 Правовые основы сертификации 117

—разработка проектов законодательных актов по сертификации;

— научные исследования, имеющие общегосударственное
значение;

—работы по государственному контролю и надзору за соблюде­нием правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

— ведение Государственного реестра по сертификации и аккре­
дитации, архивное хранение материалов по государственной регис­
трации систем сертификации и знаков соответствия;

— другие работы по обязательной сертификации, если это оп­
ределено российским законодательством

Все работы, связанные с обязательной сертификацией, оплачи­вает заявитель (изготовитель продукции) Установленный поря­док оплаты подлежит согласованию с Министерством финансов. Окончательный размер стоимости сертификации устанавливается в договоре между заявителем и органом по сертификации. Соглас­но Закону, эти расходы заявитель вправе отнести на себестоимость продукции, а в соответствии с налоговым законодательством они исключаются из подлежащих налогообложению сумм.

Раздел IV Закона «О сертификации продукции и услуг» устанав­ливает ответственность за нарушение положений данного документа. Ответственность может носить уголовный, административный или гражданско-правовой характер. Она определяется по фактам наруше­ния правил обязательной сертификации. Ее несут виновные юриди­ческие, физические лица или органы государственного управления. Норма ответственности определяется законодательством Ответ­ственность за нарушение правил сертификации установлена Законом «О защите прав потребителей» для субъектов хозяйственной деятель­ности, органов по сертификации, испытательных лабораторий.

В соответствии с Законами «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг» в России организованы испытатель­ные лаборатории (центры), система аккредитации испытательных ла­бораторий, работы по сертификации в рамках большого количества систем как обязательной, так и добровольной сертификации Для по­вышения доверия к результатам сертификации, защиты от необъектив­ной информации, возможности взаимного признания и сопоставления результатов испытаний продукции были приняты Правила сертифика­ции продукции (работ, услуг) в Российской Федерации

118 Раздел 2. Организационно-методические основы сертификации