Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и сертификация продукции




Отношения в области защиты прав потребителей регулир}-ются Гражданским кодексом РФ, Законом «О защите прав потре­бителей» и принимаемыми в соответствии с ними законодатель­ными и нормативными актами, в частности Законом «О сертифи­кации продукции и услуг», «О стандартизации», указами Президента.

Закон «О защите прав потребителей», принятый 7 февраля 1992 года, установил ряд принципиально новых для России по­ложений:

• закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизо­
ванных странах, — право на безопасность товаров, работ и услуг для
жизни и здоровья потребителей; на надлежащее качество приобретае­
мых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; на возмеще­
ние ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя;

• предусмотрел механизм защиты потребителей, права кото­
рых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо
при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг;

• определил механизм реализации этих прав (табл. 2.1).
Основные понятия, используемые в данном Законе, приведены

в преамбуле и обеспечивают однозначное толкование текста зако­на и его применение. Здесь расшифровываются понятия «потреби­тель», «изготовитель» и прежде всего отношения между ними.

Основу законодательства о защите прав потребителей состав­ляют акты гражданского характера. Данный закон занимает среди них центральное место. Все законодательные акты, действующие на территории России, приведены в соответствие с Законом «О за щите прав потребителей».

В целях обеспечения качества и безопасности товаров (работ и услуг) Закон «О защите прав потребителей» предусматривает сер тификацию. Обязательная сертификация введена в России именш этим Законом. Сертификация подтверждает соответствие качестве товара обязательным требованиям государственных стандартов.


Глава 2.2. Правовые основы сертификации 109

Таблица 2.1 Структура и содержание Закона РФ «О защите прав потребителей»

 

Ввд защиты прав Правовые регулирования
1. Преамбула 1.Цели
  2. Основные понятия
2. Общие положения 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей 2. Права потребителей на безопасность товара, информацию 3 Права, обязанности и ответственность изготовителя за уста­новление сроков службы, гарантийного срока, за нанесение материального и морального вреда потребителю и др.
3. Защита прав по­требителей при про­даже товаров 1. Последствия и ответственность при нарушении прав по­требителей 2. Устранение недостатков и замена товаров 3. Сроки предъявления претензий, система расчетов
4. Защита прав потре­бителей при выполне­нии работ (услуг) 1. Сроки выполнения работ, услуг и устранения недостатков 2. Последствия нарушения сроков, порядок расчетов 3. Права потребителя при обнаружении недостатков
5. Государственная и общественная защита прав потребителей 1 Полномочия по защите прав потребителей федерального антимонопольного органа; федеральных органов исполни­тельной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ и услуг), органов местного самоуправления и санкции, налагаемые ими 2 Обязанности исполнителей по отношению к этим органам (представление информации) 3 Права общественных объединений потребителей (их ас­социаций, союзов).

На основании статьи 5 Закона обязательной сертификации подлежат:

— товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах,
государственных стандартах установлены требования, направленные
на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны
окружающей среды (продукция производственно-технического наз­
начения, товары народного потребления, услуги), а также на пред­
отвращение причинения вреда имуществу потребителей;

— средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья
потребителей.


ПО Раздел 2 Организационно-методические основы сертификации

Партия товара, реализуемого через розничную торговую сеть, или каждая единица товара должны сопровождаться сертифик \-том соответствия, который продавец обязан предъявить покупате­лю по его требованию.

Законом запрещена реализация товаров (в том числе импортньг ), выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтвержда: щего их соответствие обязательным требованиям стандартов по безо­пасности. Товары могут иметь сертификаты, выданные националь­ными органами по сертификации, а также зарубежные сертификаты, признаваемые в России.

На товары, прошедшие сертификацию и имеющие сертификат, должен быть нанесен знак соответствия, установленный государ­ственным стандартом (возможна маркировка на таре, упаков* <• или документации). Ответственность за наличие сертификата знака соответствия несет продавец (изготовитель).

Закон предусматривает систему мер, предотвращающих посту ление в продажу товаров, в отношении которых известны факт причинения вреда потребителю или окружающей среде, несмот, на соблюдение потребителем правил пользования, хранения ,i транспортировки. При поступлении сигналов от обществ по защи i с прав потребителей, государственных и общественных организации, судебных органов Закон обязывает изготовителя приостановить производство (реализацию) товаров, работ, услуг и устранить при­чины, вызывающие подобное несоответствие стандартам.

Потребитель обязательно должен располагать информацией об изготовителе, чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения. Поэтому Закон «О защите прав потребите­лей» предусматривает право потребителя на информацию о про­изводителе и продавце товара.

Некоторые сведения об изготовителе продукции потребитель
может почерпнуть из торговой марки производителя, товарно! о
знака, штрихового кода, знака соответствия, размещаемых на са­
мом изделии (этикетке) или его упаковке. \

Товарные знаки крупных, широко известных фирм всегда обес­печивают доверие покупателей к их продукции, основанное не i ' наличии сертификата соответствия, а на высоком и стабильном ка-


Глава 2.2. Правовые основы сертификации 111

честве, которое гарантируется высокоэффективными системами уп­равления качеством продукции на предприятиях. Товарные знаки, являясь интеллектуальной собственностью, защищены законода­тельными положениями и не могут быть использованы другими из­готовителями продукции без разрешения их владельцев. На зарегис­трированный товарный знак владельцу выдается свидетельство.

В статье 40 Закона «О защите прав потребителей» определены пол­номочия государственных органов управления по установлению требо­ваний к продукции и контролю за их соблюдением. Основные государ­ственные органы, ответственные за качество и обеспечение безопаснос­ти товаров (работ, услуг), — это Госстандарт, Госсанэпиднадзор, Госкомэкология, Министерство природных ресурсов, Министерство промышленности и другие органы в пределах своей компетенции. Сог­ласно данному Закону они устанавливают обязательные требования по безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль за их соб­людением; направляют предписания об устранении нарушений требова­ний по безопасности, о снятии с производства, прекращении реализации, отзыве таких товаров от потребителей и информировании потребителей; предъявляют иски в суды к изготовителям в случае нарушения ими тре­бований по безопасности.

Национальным органом по сертификации товаров выступает Госстандарт. На него Законом возложена координация деятель­ности органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью товаров.

Статья 41 Закона устанавливает основания для применения сан­кций государственными органами, осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров для потребителей. За нарушение правил сертификации органами по сертификации, испытательными лабораториями установлен штраф в размере двукратной стоимости работ по сертификации. Если товары реализуются с нарушением пра­вил по сертификации, то штрафом облагаются изготовители (продав­цы) в размере стоимости реализуемых товаров. Ответственность за подобные нарушения несут также руководители предприятий-изго­товителей и органов по сертификации.

В более широком аспекте правовые основы сертификации обес­печивает Закон РФ «О сертификации продукции и услуг».


112 Раздел 2 Организационно-методические основы сертификации

2.2.2. Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» принят 10 июня 1993 года, в новой редакции — 27 декабря 1995 года. Он устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продук­ции, услуг и иных объектов в России, а также права, обязанности и от­ветственность участников сертификации (табл. 2.2). В развитие поло­жений Закона издаются подзаконные акты, в том числе постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, принимае­мые в соответствии с их компетенцией, которые регулируют деятель­ность по обязательной и добровольной сертификации в России.

В Законе установлены цели сертификации, определен националь­ный орган по сертификации — Государственный комитет по стандар­тизации, метрологии и сертификации (Госстандарт РФ), определены основные направления его деятельности по сертификации.

Закон определяет следующие цели сертификации'

— создание условий для деятельности предприятий, учрежде­
ний, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке,
а также для участия в международном экономическом и научно-
техническом сотрудничестве и международной торговле;

— содействие потребителям в выборе товара и защита их от не­
добросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

— контроль безопасности продукции для окружающей среды,
жизни, здоровья и имущества людей;

— подтверждение показателей качества продукции, заявлен­
ных изготовителем;

— внедрение в практику управления качеством продукции
сквозного механизма.

Закон определяет правовые основы организации системы сер тификации. В нем отмечается, что «система сертификации созда ется государственными органами управления, предприятиями, уч­реждениями и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации», которые проводят сертификацию по тем правилам и в том порядке, как это принято в данной системе, и в соответствии с положениями Закона «О сертификации продук ции и услуг». В Законе установлены общие положения о сертифи кате и знаке соответствия, об обязанностях Госстандарта по разра ботке правил их регистрации и применения.


Глава 2 2 Правовые основы сертификации 113

Таблица 2.2

Структура и содержание Закона РФ «О сертификации продукции и услуг»

 

Структура Содержание Закона по разделам
1 Преамбула 1 Сфера правоотношений, регулируемых Законом 2 Основные понятия, используемые в Законе
2. Вводная часть 1 Структура законодательства о сертификации 2 Соотношение норм Российского законодательства о сертификации и положений международных догово­ров, заключенных РФ
3 Общие требования к до­бровольной и обязатель­ной сертификации 1 Цели и задачи сертификации 2 Функции национального органа РФ по серти­фикации 3 Объекты сертификации 4 Регламентация требований к системам сертифи­кации, вопросы применения сертификата и знака соот­ветствия, а также лицензирования оплаты и информа­ции при осуществлении деятельности по сертифи­кации
4 Условия проведения добровольной сертифика­ции продукции 1 Установление самостоятельности и прав предприя­тий любой формы собственности в проведении добро­вольной сертификации 2 Определение функций органа и системы проведения добровольной сертификации
5 Требования к обяза­тельной сертификации продукции 1 Целевое назначение обязательной сертификации продукции 2 Организация обязательной сертификации про­дукции 3 Права и обязанности участников обязательной сер­тификации 4 Регулирование сертификации импортной про­дукции 5 Расходы по обязательной сертификации продукции (работ, услуг)
6 Ответственность ак­кредитованных органов но сертификации, испы-гательных лабораторий, изготовителей продукции 1 Система мер ответственности за нарушение правил по сертификации изготовителей (продавцов, испол­нителей), аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также их должност­ных лиц

114 Раздел 2 Организационно-методические основы сертификации

В области сертификации Законом определены следующие обя­занности Госстандарта:

—- определение порядка сертификации и номенклатуры това­ров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации;

— аккредитация органов по сертификации контрольных видов
товаров (работ, услуг) и испытательных лабораторий (центров), а
также предоставление права проведения аккредитации другими
юридическими лицами;

— осуществление контроля за правильностью проведения сер­
тификации;

— ведение Государственного реестра сертифицированных то­
варов, аккредитованных органов по сертификации и испытатель­
ных лабораторий;

— принятие решений о признании сертификатов, выданных за­
рубежными и международными организациями;

— представление России во взаимоотношениях с зарубежными
странами и в международных организациях по вопросам сертификации.

Согласно Закону к участникам сертификации могут быть отнесены:

• государственные органы (Госстандарт и другие федераль­
ные органы);

• организации, которые создают систему сертификации;

• испытательные лаборатории;

» центральные органы сертификации, определяемые в необхо­димых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции;

• изготовители (продавцы) и потребители (могут привлекать­
ся представители обществ по защите прав потребителей).

Закон закрепляет положение о том, что в систему сертификации могут входить несколько систем по сертификации конкретных ви­дов однородной продукции. Причем все они должны руководство­ваться едиными правилами, принципами и документами, хотя могут и иметь свою специфику. Именно такой объединяющей системой в России является система обязательной сертификации ГОСТ Р, кото­рая будет рассмотрена далее.

Согласно Закону осуществлять руководство и координацию мероп­риятий по сертификации могут федеральные органы исполнительной


Глава 2 2 Правовые основы сертификации 115

власти в отдельных отраслях. Например, сертификация средств связи и услуг связи проводится на основе Федерального закона «О связи», а ис­пытания осуществляются в уполномоченных испытательных центрах и лабораториях, аккредитованных Госстандартом. Сертификат соответ­ствия выдается органом исполнительной власти в области связи.

Устанавливая контрольные функции государственных орга­нов, Закон «О сертификации продукции и услуг» определяет сле­дующие формы контроля:

• государственный контроль и надзор;

• инспекционный контроль за соблюдением правил сертифи­
кации и за сертифицированной продукцией,

• государственный контроль и надзор за соблюдением обяза­
тельных требований государственных стандартов.

Кроме того, Закон «О защите прав потребителей» предусмат­ривает контроль за соблюдением требований по безопасности и правил сертификации.

Орган по сертификации не имеет права на имущественные санкции в отношении нарушителей Закона Если выявлено несоответствие про­дукции или нарушение правил сертификации, он вправе приостано­вить или отменить действие сертификатов и применение знака соот­ветствия. Инспекционный контроль за деятельностью центральных ор­ганов в системах сертификации, так же как и органов по сертификации и испытательных лабораторий, организует Госстандарт и другие орга­ны государственного управления в соответствии с профилем сертифи­кации. Этот вид инспекционного контроля опирается на положение об аккредитации. Поэтому при выявлении нарушений этих положений контролирующие органы имеют право лишать участников сертифика­ции возможности продолжать свою деятельность.

В дополнение к инспекционному контролю органы по сертифи­кации и испытательные лаборатории подвергаются государственно­му надзору, который проводит Госстандарт РФ. Его цель — провер­ка соблюдения сертификационными органами и испытательными лабораториями правил обязательной сертификации Госстандарт РФ имеет право применить штрафные санкции к нарушителям в со­ответствии с Законом «О защите прав потребителей».

Закон «О сертификации продукции и услуг» регламентирует права и обязанности участников сертификации: государственных


116 Раздел 2 Организационно-методические основы сертификации

органов управления, центрального органа системы сертификации, органа по сертификации и испытательной лаборатории, а также изготовителя(продавца) товара.

Закон также определяет условия ввоза импортируемой продук­ции, главным из которых является наличие сертификата и знака со­ответствия обязательным требованиям российских стандартов, что должно быть предусмотрено в контрактах купли-продажи, если продукция подлежит обязательной сертификации. В развитие тре­бований Закона в 1996 году было принято постановление Прави­тельства «О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновения некачественных импортных това­ров», в котором предусматриваются дополнительные меры по защи­те внутреннего потребительского рынка от некачественной продук­ции. Данное постановление устанавливает следующие меры:

• преимущественное проведение сертификации продукции и
систем качества у изготовителя до заключения контракта, марки­
ровку продукции знаком соответствия;

• усиление уголовной ответственности за ввоз на территорию
России и реализацию импортных товаров, потенциально опасных
для жизни и здоровья потребителя;

• доведение до потребителя информации о происхождении
продукции зарубежного производства,

• введение листов-вкладышей (этикеток) на импортируемые това­
ры на русском языке, где должны быть указаны сведения о продукции;

• ужесточение контроля за качеством ввозимой продукции и др.

Закон четко разграничивает источники финансирования раз­личных направлений деятельности по сертификации. В статье 16 приведен перечень работ, которые финансируются государством. В него включены:

— разработка прогнозов развития сертификации, правил и ре­
комендаций по ее проведению, обеспечение официальной инфор­
мацией в области сертификации;

— участие в работе международных (региональных) организа­
ций по сертификации продукции и сотрудничество с националь­
ными органами по сертификации зарубежных стран;

— участие в разработке международных (региональных) пра­
вил и рекомендаций по сертификации;


Глава 2 2 Правовые основы сертификации 117

—разработка проектов законодательных актов по сертификации;

— научные исследования, имеющие общегосударственное
значение;

—работы по государственному контролю и надзору за соблюде­нием правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

— ведение Государственного реестра по сертификации и аккре­
дитации, архивное хранение материалов по государственной регис­
трации систем сертификации и знаков соответствия;

— другие работы по обязательной сертификации, если это оп­
ределено российским законодательством

Все работы, связанные с обязательной сертификацией, оплачи­вает заявитель (изготовитель продукции) Установленный поря­док оплаты подлежит согласованию с Министерством финансов. Окончательный размер стоимости сертификации устанавливается в договоре между заявителем и органом по сертификации. Соглас­но Закону, эти расходы заявитель вправе отнести на себестоимость продукции, а в соответствии с налоговым законодательством они исключаются из подлежащих налогообложению сумм.

Раздел IV Закона «О сертификации продукции и услуг» устанав­ливает ответственность за нарушение положений данного документа. Ответственность может носить уголовный, административный или гражданско-правовой характер. Она определяется по фактам наруше­ния правил обязательной сертификации. Ее несут виновные юриди­ческие, физические лица или органы государственного управления. Норма ответственности определяется законодательством Ответ­ственность за нарушение правил сертификации установлена Законом «О защите прав потребителей» для субъектов хозяйственной деятель­ности, органов по сертификации, испытательных лабораторий.

В соответствии с Законами «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг» в России организованы испытатель­ные лаборатории (центры), система аккредитации испытательных ла­бораторий, работы по сертификации в рамках большого количества систем как обязательной, так и добровольной сертификации Для по­вышения доверия к результатам сертификации, защиты от необъектив­ной информации, возможности взаимного признания и сопоставления результатов испытаний продукции были приняты Правила сертифика­ции продукции (работ, услуг) в Российской Федерации


118 Раздел 2. Организационно-методические основы сертификации







Дата добавления: 2014-10-22; просмотров: 2433. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!


Рекомендуемые страницы:


Studopedia.info - Студопедия - 2014-2021 год . (0.009 сек.) русская версия | украинская версия