Основные принципы, правила и порядок проведения сертификации продукции

На сегодняшний день сертификация в России охватывает бо­лее 75% наименований производимой продукции. Вся сертифика­ционная деятельность строится на соблюдении принципов, правил и порядка проведения сертификации.

К основным принципам сертификации относятся:

• обеспечение достоверности информации об объекте серти­
фикации;

• объективность и независимость, как от изготовителя про­
дукции, так и от потребителя;

• профессиональность испытаний;

• исключение дискриминации по отношению к иностранным
заявителям;

• право заявителя выбирать орган по сертификации и испыта­
тельную лабораторию;

• открытость информации о результатах сертификации или по
прекращению срока (отмене) сертификата, знака соответствия;

• многообразие методов испытаний с учетом особенностей
объекта сертификации, его производства и потребления;

• использование в деятельности по сертификации рекоменда­
ций и правил ИСО/МЭК, региональных организаций, положений
международных стандартов и других международных документов;

• признание в России аккредитации зарубежных органов по
сертификации и испытательных лабораторий, сертификатов и зна­
ков соответствия на основе многосторонних и двусторонних сог­
лашений, в которых участвует Российская Федерация;

• соблюдение конфиденциальности информации, составляю­
щей коммерческую тайну;

• привлечение в необходимых случаях к работам по сертифи­
кации обществ потребителей.

Правила по сертификации продукции (работ, услуг) устанавлива­ют общие рекомендации, которые применяются при организации и проведении работ по обязательной и добровольной сертификации.

Глава 2.3. Организационно-методические принципы сертификации 119

Госстандарт РФ рекомендует следующие правила по сертифи­кации продукции:

1.Допускается аккредитация в качестве органов по обязатель­
ной сертификации и испытательных лабораторий некоммерческих
объединений и организаций любых форм собственности. К этим ор­
ганизациям предъявляются требования компетентности и независи­
мости, что должно полностью исключать влияние со стороны изго­
товителя и потребителя на результаты испытаний и сертификации.

2. Аккредитацию организуют и осуществляют Госстандарт и
другие государственные органы управления на основании результа­
тов аттестации организаций, претендующих выполнять функции
сертификационных органов. Аттестацию проводят комиссии, в сос­
тав которых включают экспертов, представителей изготовителей и
обществ потребителей, научно-исследовательских организаций,
территориальных органов Госстандарта, других государственных
органов управления. Документ, который оформляется по результа­
там аккредитации, называется аттестатом аккредитации.

3. В системе может быть аккредитовано несколько органов по
сертификации одной и той же продукции. В таком случае заявите­
лю предоставлено право выбора органа, который будет заниматься
сертификацией его продукции.

4. Орган по сертификации однородной продукции устанавли­
вает схемы, по которым возможно сертифицировать продукцию в
соответствующей системе.

5. При положительных результатах сертификации орган по сер­
тификации выдает сертификат соответствия и лицензию на приме­
нение знака соответствия. Последний может быть нанесен на тару
(упаковку) самого товара, сопроводительную или техническую до­
кументацию, которая поступает к покупателю вместе с товаром (ин­
струкции по использованию и т.п.). Инспекционный контроль за ор­
ганами по сертификации и испытательными лабораториями входит
в функции Госстандарта и других государственных органов управ­
ления. Если же схема сертификации подразумевает инспекционный
контроль за сертифицированной продукцией, его проводят органы,
осуществляющие сертификацию. Общие правила инспекционного
контроля за конкретными видами продукции содержатся в докумен­
тах по системам сертификации однородной продукции.

120 Раздел 2 Организационно-методические основы сертификации

6. Вся информация о центральных органах по сертификации, аккредитованных органах и испытательных лабораториях, утвер жденных системах сертификации однородной продукции, аттес тованных экспертах и т.п. содержится в Государственном ре естре, который ведет Госстандарт РФ.

Упомянутые правила распространяются на все объекты серти фикации российского и зарубежного происхождения Они могу! служить основой для организации систем сертификации однород ной продукции.

Для обеспечения возможности признания российских сер тификатов и знаков соответствия за рубежом эти правила и ре комендации составлены в соответствии с действующими меж дународными нормами и правилами, изложенными в руко водящих документах ИСО/МЭК, международных стандартах ИСО, европейских стандартах, документах других междуна­родных и региональных организаций, осуществляющих серти­фикацию.

Правила проведения работ по сертификации предусматривают возможность возникновения спорных ситуаций. В таких случаях любой участник сертификации имеет право обратиться в Госстан­дарт и другие органы государственного управления по профилю системы сертификации, в центральный орган или орган по серти­фикации однородной продукции с апелляцией.

Правила содержат отдельные положения по добровольной сер­тификации, четко оговаривающие функции юридических лиц, ко­торые выступают в роли органов по сертификации. Эти юридичес­кие лица формируют структуры систем сертификации, разрабаты­вают правила и знак соответствия, которые подлежат регистрации в Госстандарте РФ В остальном их функции совпадают с органа­ми по обязательной сертификации.

Для систем сертификации однородной продукции установле­ны следующие требования:

1 Создание системы должно обосновываться необходимостью конкретизации общих правил применительно к видам однородной продукции

Глава 23 Организационно-методические принципы сертификации 121

2 При формировании системы следует учитывать наличие ана­логичной международной системы, сходство характеристик и тре­бований к продукции, возможность проводить испытания одними и теми же методами, сходство конструкций технических ус­тройств и другие специальные параметры.

3. Система сертификации однородной продукции должна быть зарегистрирована в Госстандарте. В ней документально оформля­ются:

• перечень товаров, сертификация которых возможна в дан­
ной системе;

• нормативные документы, на соответствие которым серти­
фицируется продукция;

• структура системы и функции ее участников;

• применяемые схемы сертификации,

• правила отбора и идентификации испытуемых образцов
продукции;

• формы сертификата и знак соответствия;

• условия признания зарубежных сертификатов и протоколов
испытаний,

• порядок инспекционного контроля, рассмотрения апел­
ляций и взаимодействия с Госстандартом РФ или другим го­
сударственным органом управления в соответствии с областью
деятельности.

Порядок проведения сертификации установлен постановле­нием Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 года по отношению к обязательной сертификации продукции (в том числе и импорти­руемой) Однако он может применяться и при добровольной сертификации Для систем сертификации однородной продукции с учетом ее особенностей допускается разработка соответству­ющего порядка

Порядок разъясняет, какие характеристики продукции прове­ряются, по каким критериям выбираются схемы сертификации, каким требованиям должны отвечать нормативные документы на сертифицируемую продукцию, в какой последовательности осу­ществляются соответствующие процедуры сертификации и в чем их сущность.

122 Раздел 2. Организационно-методические основы сертификации

Характеристики товаров, которые проверяются при сер­тификации, выбираются с учетом следующих основных кри­териев:

— они должны позволить идентифицировать продукцию
(необходимо проверять принадлежность к группе классифи­
катора, ее происхождение, принадлежность к определенном
производственной партии и т.п.). Немаловажно при этом уста­
новить соответствие продукции приложенной технической доку­
ментации;

— отбираемые характеристики должны полно и достоверно
подтвердить параметры, установленные в нормативных докумен
тах на эту продукцию;

— могут потребоваться и такие характеристики, которые отра
жают другие требования, подлежащие обязательной сертифика
ции в соответствии с законодательными актами. Совокупное! i
других проверяемых показателей определяется исходя из цело
сертификации конкретной продукции.

При выборе схем сертификации учитываются особенности производства, испытаний, поставки и применения конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, необходимые затраты заявителя. Определяется схема обязательной сертифи кации Госстандартом РФ и другими государственными органами, на которые возложено руководство сертификацией.

Схему добровольной сертификации выбирает сам заявитель и предлагает ее органу по сертификации.

Порядок проведения сертификации устанавливает последова­тельность действий, составляющих совокупную процедуру серти­фикации, в частности:

а) подача заявки на сертификацию. Заявитель направляет заяв­ку в соответствующий орган по сертификации, а при его отсут­ствии — в Госстандарт или другой государственный орган управ­ления. Орган по сертификации рассматривает заявку в установ­ленный срок (в среднем один месяц) и сообщает заявителю решение, которое в числе различных сведений, необходимых зая­вителю, указывает, какие органы и испытательные лаборатории может выбрать заявитель;

Глава 2.3. Организационно-методические принципы сертификации 123

б) отбор, идентификация образцов и их испытания. Образцы
для испытаний отбирает, как правило, испытательная лабо­
ратория или другая организация по ее поручению. Образцы,
прошедшие испытания, хранятся в течение срока, предусмот­
ренного правилами системы сертификации конкретной продук­
ции. Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган
по сертификации. Срок их хранения соответствует сроку дей­
ствия сертификата;

в) оценка производства. В зависимости от выбранной схемы
сертификации проводится анализ состояния производства, серти­
фикация производства либо сертификация системы управления
качеством. Метод оценки производства указывается в сертифика­
те соответствия продукции;

г) выдача сертификата соответствия. Протоколы испыта­
ний, результаты оценки производства, другие документы о соот­
ветствии продукции, поступившие в орган по сертификации, ана­
лизируются для выработки окончательного заключения о соответ­
ствии продукции заданным требованиям.

По результатам оценки составляется заключение эксперта. Это главный документ, на основании которого орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия. При по­ложительном решении оформляется сертификат, в котором указы­ваются основания для его выдачи и регистрационный номер. Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации (не более чем на три года).

Если заключение эксперта отрицательное, орган по сертифика­ции выдает заявителю решение об отказе с указанием причин;

д) применение знака соответствия. Изготовитель, получив­
ший сертификат, получает право маркировки сертифицированной
продукции знаком соответствия. Обычно в каждой системе принят
свой знак;

е) инспекционный контроль за сертифицированной продукци­
ей. Такой контроль проводится, если это предусмотрено схемой
сертификации, в течение всего срока действия сертификата и ли­
цензии на применение знака соответствия (не реже одного раза в

124 Раздел 2 Организационно-методические основы сертификации

год). Результаты инспекционного контроля оформляются актом, который хранится в органе по сертификации;

ж) корректирующие мероприятия. В случаях нарушения со­ответствия продукции установленным требованиям и правил применения знака соответствия назначаются корректирующие мероприятия. Эти функции, как правило, выполняет орган по сертификации, который приостанавливает действие сертифика­та и лицензии на использование знака соответствия, о чем ин­формируются заинтересованные участники сертификации Далее устанавливается срок выполнения корректирующих мероприятий и контролируется их проведение изготовителем продукции. Изготовитель в такой ситуации обязан уведомить потребителей и всех заинтересованных лиц о сложившейся си­туации. Если корректирующие мероприятия привели к положи­тельным результатам, орган по сертификации обязует изготови­теля применять другую маркировку изделия. При невыполнс нии корректирующих мер сертификат и лицензия на знак соответствия аннулируются.