В.4. Берлинский конгресс (1878 год) и его решения. Расстановка сил в Европе после конгресса

С подписанием 3 марта 1878г. Сан-Стефанского мирного договора закончилась русско-турецкая война 1877-1878гг..

Сан-Стефанский договор расширял территорию Болгарии, ей передавалась значительная часть Эгейского побережья. Болгария становилась княжеством в но­минальной вассальной зависимости от султана, простирав­шимся от Дуная и Черного моря до Эгейского моря на юге и албанских гор на западе. Турецкие войска лишались права оставаться в пределах Болгарии. В течение двух лет ее должна была занимать русская армия. Для покровительниц турок — английской и австро-венгерской дипломатии — такое положе­ние представлялось неприемлемым. Британское правительство опасалось, что, включив Болга­рию в сферу своего влияния, Россия фактически станет среди­земноморской державой. Вдобавок новые границы Болгарии так близко подходили к Константинополю, что проливы и ту­рецкая столица оказывались под постоянной угрозой удара с болгарского плацдарма. Ввиду этого Сан-Стефаиский договор встретил со стороны Англии резко отрицательное отношение.

Столь же мало отвечал Сан-Стефанский договор и интере­сам Австро-Венгрии. Сан-Стефанский договор предусматривал также полную суверенность Черногории, Сербии и Румынии, предоставление Черногории порта на Адриатике, а румынскому княжеству — Северной Добруджи, возвращение России Юго-Западной Бес­сарабии, передачу ей Карса, Ардагана, Баязета и Батума, а также некоторые территориальные приобретения для Сербии и Черногории. В Боснии и Герцеговине должны были быть проведены реформы в интересах христианского населения, равно как на Крите, в Эпире и Фессалии.

Россия получила многое из того, за что выступала в течение ряда последних лет. Она внесла большой вклад в дело освобождения славян­ских народов от турецкого ига. Русско-турецкая война была завершающим этапом восточного кри­зиса. Подписанный в Сан-Стефане мир существенно изменил полити­ческую карту Балканского полуострова.

Хотя мирный договор был подпи­сан, предстояла большая борьба за выполнение тех его условий, против которых выступали Англия и Австро-Венгрия. Новые границы Болгарии простерлись почти до Константинополя, что вызвало не только тревогу у султана, но и протест Англии, а Австро-Венгрию больше всего беспо­коило усиление влияния славянских народов на Балканах.

4 июня 1878 г. между Турцией и Великобританией была подписана так называемая Кипрская конвенция, в которой говорилось, что если Батум, Ардаган, Каре или какая-либо иная местность будут удержаны Россией или она попытается захватить другую часть территории Пор­ты, то султан соглашается «предназначить остров Кипр для его оккупа­ции и управления Англией»; если же Россия вернет Турции какие-либо завоевания, сделанные ею в Армении, то остров Кипр будет оккупиро­ван Англией, а конвенция потеряет силу. Англия также добивалась от­мены или смягчения ряда статей Сан-Стефанского договора. Еще 30 мая 1878 г. между Россией и Великобританией было заключено соглашение об изменениях в нем. Англия, говорилось в соглашении, отвергает мери­диональное деление Болгарии, но уполномоченный России оставляет за собой право защищать на конференции свою точку зрения; разграни­чение на юге будет изменено так, чтобы отделить Болгарию от Эгейского моря, а ее западные границы будут исправлены по национальному признаку; английское правительство оставляло за собой право обсудить на предстоящем конгрессе вопрос о продолжительности и характере рус­ской оккупации Болгарии.

Русско-английское соглашение об изменениях в Сан-Стефанском договоре должно было стать основой для выработки решений конгресса европейских стран, который предстояло провести в Берлине. На созыве конгресса по вопросу о русско-турецком мире настаивали Австро-Венг­рия, Англия и Германия.

Англия вела закулисную подготовку к конгрессу, по сути возглавив главные силы против России. В ходе переговоров с Андраши, она дос­тигла договоренности о совместных дипломатических действиях по бол­гарскому вопросу. В свою очередь, Австро-Венгрия обещала Англии оказать поддержку по вопросам Боснии и Герцеговины.

Россия согласилась на созыв такого конгресса, учитывая соотноше­ние сил и сложившуюся обстановку. Уступчивость русской дипломатии объяснялась соотноше­нием сил, которое сложилось с самого начала восточного кри­зиса. Война с Турцией создавала для России риск столкнове­ния с Англией и Австрией. Царское правительство боялось идти на такой конфликт, особенно ввиду позиции, занятой Германией. Еще 19 февраля 1878 г. Бисмарк произнес знаме­нитую речь, в которой заявил, что в восточном вопросе он не более как «честный маклер»: его задача — поскорее привести дело к концу. Таким образом, Германия публично устранилась от активной поддержки русского правительства. Все же Россия еще раз попыталась заручиться такой под­держкой. Она помнила, как тот же Бисмарк усиленно под­стрекал русское правительство начать войну против Турции. Но оказалось, что канцлер успел превратиться в миротворца. Теперь он «советовал» России в интересах мира согласиться на созыв конгресса. Очевидно, Бисмарк рассчитывал, что гер­манская дипломатия сумеет кое-что заработать на этом: продемонстрировать изоляцию России, дать ей почувствовать свою слабость, углубить англо-русские противоречия. Русскому правительству не оставалось ничего другого, как примириться с необходимостью отдать условия мира на суд и решение международного конгресса.

Берлинский конгресс открылся 13 июня 1878 г. Делегации стран возглавляли: России — Горчаков, Гер­мании — Бисмарк, Англии — Биконсфилд (Дизраэли), Австро-Венг­рии — Андраши, Франции — Ваддингтон, Италии — Корти, Турции — Каратеодори-паша. В качестве наблюдателей на конгресс были пригла­шены представители балканских государств.

Председательство­вал Бисмарк, как «хозяин». К представителям Балканских государств и Турции пред­седательствующий Бисмарк относился с нескрываемым пре­зрением. Турецким делегатам он грубо заявил, что судьбы Турции ему достаточно безразличны. Если же он и тратит свое время на конгрессе в летнюю жару, то делает это только ради предотвращения конфликтов между великими держа­вами. Положение русской дипломатии на конгрессе было труд­ным: Англия и Австро-Венгрия были открытыми противни­ками, Бисмарк вел себя двулично, разыгрывая «честного мак­лера». Во Франции Деказ в конце 1877 г. уступил место Ваддингтону, представителю правого крыла республиканцев. Он сменил русскую ориентацию французской политики на англий­скую и германскую и поддерживал на конгрессе Англию. Он надеялся на подачки со стороны последней на колониальном поприще и на сотрудничество в предстоявшем урегулировании турецких долговых обязательств.

Основные контуры решений конгресса были намечены уже в англо-русском соглашении от 30 мая. Но там границы Бол­гарии были определены лишь в общих чертах. Между тем их детали в связи со стратегическим значением балканских пере­валов имели весьма серьезное значение. Поэтому вокруг этих проблем шли оживленные дебаты. Споры вызвал также вопрос об объеме прав султана в южной части Болгарии, расположен­ной к югу от Балканского хребта: здесь решено было образо­вать автономную провинцию Османской империи под наиме­нованием Восточная Румелия. Выход к Эгейскому морю она не получила,

Вскоре же после открытия конгресса в английской печати появилось разоблачение англо-русского соглашения от 30 мая. Это вызвало сенсацию. Раскрытие перед обществен­ностью предварительной сделки с Россией побудило Дизраэли занять на конгрессе самую непримиримую позицию: в Англии его упрекали в излишней «уступчивости», тем более, что Кипр­ская конвенция, которой он с лихвой себя вознаградил, все еще оставалась тайной для публики. Все же англичане согласились на передачу Варны и Софийского санджака Бол­гарии; русские в свою очередь уступили, дав согласие на пре­доставление султану права держать свои войска в Восточной Румелии. Срок русской оккупации Болгарии был установлен в 9 месяцев, но за Россией осталась миссия организовать пра­вительственную власть в Болгарском княжестве — правда, при участии консулов других великих держав.

2 вопрос об оккупации Боснии и Герцеговины Австро-Вен­грией прошел на конгрессе более или менее гладко. Англия и Германия поддерживали Австрию, а Россия не могла отсту­пить от обязательств, принятых еще по Будапештской конвен­ции 1877 г. Турция возражала, но ее голос не был принят во внимание. Очень раздражена была Италия, желавшая получить себе «компенсации» за усиление Австро-Венгрии.

Русские территориальные приобретения в Азии опять едва не привели к кризису конгресса. Англия утверждала, будто по соглашению от 30 мая она не давала России своей санкции на присоединение Батума, а согласилась лишь на его оккупацию. В обмен за уступку в этом воп­росе они требовали согласия России на английское тол­кование статуса проливов, стараясь добиться для англий­ского флота доступа в Черное море. Солсбери объявил, что принцип закрытия проливов, установленный конвенциями 1841, 1856 и 1871 гг., носит характер обязательства держав пе­ред султаном. Следовательно, это обязательство отпадает, в случае если сам султан пригласит в проливы тот или иной флот. Со стороны русской делегации такое толкование встретило решительный отпор. Шувалов выступил с декларацией, в которой заявил, что обязательство о закрытии проливов дер­жавы приняли не только перед султаном, но и друг перед дру­гом. Кончилась эта полемика тем, что Батум был все же отдан России при условии, впрочем, объявления его свободным пор­том. Россия получила также Каре и Ардаган. Баязет оставили за Турцией. Наконец, конгресс оставил в силе постановление Сан-Стефанского договора о Бессарабии, Добрудже, о независи­мости Черногории, Сербии и Румынии. 13 июля конгресс закончил свою работу подписанием Бер­линского трактата, изменившего Сан-Стефанский договор. Рос­сия была лишена значительной части плодов своей победы. Но и национальные интересы балканских народов грубо попи­рались в угоду политическим и стратегическим соображениям Англии и Австро-Венгрии. Болгарский народ конгресс лишил единства, которое обеспечивал ему Сан-Стефанский договор. Для: Боснии и Герцеговины турецкое владычество конгресс заменил австро-венгерским. Против новых хозяев вспыхнуло восстание, которое было жестоко подавлено. «Защитники» Тур­ции — Англия и Австрия — без выстрела захватили: первая — Кипр, вторая — Боснию и Герцеговину. Таким образом, суще­ство Берлинского трактата сводилось к частичному разделу Турции. Та дипломатическая борьба, которая велась вокруг подписания Сан-Стефанского договора, показала слабость Рос­сии — экономическую, политическую, военную. Она вынуждена была отступить под натиском требований Англии и Австро-Венгрии.

Говоря о значении Берлинского конгресса, следует помнить, что бал­канские государства получили независимость, а Болгария — политиче­скую автономию.

Расстановка сил и та дипломатическая борьба, которая велась вок­руг каждого пункта, подвели русское правительство к весьма важному политическому итогу. По мнению Горчакова «дальнейший расчет на Союз трех императоров есть иллюзия».

В конце XIX в. обстановка в Европе оставалась напряженной. Хотя Россия и выиграла русско-турецкую войну, но это не укрепило ее меж­дународный авторитет. Вновь обострились ее отношения с Англией. Охлаждение между двумя странами было связано с политикой, прово­димой консервативным кабинетом Б. Биконсфилда на всем Востоке: в Туркмении, на Балканах, в Иране и Туркмении, в Афганистане и Ки­тае. Наибольшая напряженность между двумя странами возникла в Средней Азии и на Балканах.

После Берлинского конгресса произошли значительные изменения в расстановке сил. Преж­де всего, ухудшались русско-германские отношения и началось сбли­жение Германии с Австро-Венгрией. 7октября 1879 г. в Вене был подписан германско-австрийский союзный и оборони­тельный договор. Бисмарк хотел, чтобы этот союз двух государств был на­правлен не только против России, но и против Франции. Однако австрий­ский канцлер Андраши настоял на исключительно антироссийском союзе.

В первой же статье договора говорилось о том, что в случае, если одна из договаривающихся сторон подверглась бы нападению со сторо­ны России, обе стороны обязуются выступить на помощь друг другу «со всею совокупностью военных сил своих империй и соответственно с этим не заключать мира иначе, как только сообща и по обоюдному согласию». Вторая статья договора предусматривала взаимный нейтралитет Авст­рии и Германии при нападении на одну из них другой державы. Если же нападающей стороне будет оказана поддержка Россией, то ли в форме активного содействия, или путем военных мероприятий, то вступает в силу обязательство сторон, обусловленное 1-й статьей. Внешне этот договор выглядел миролюбиво, хотя имел чисто военный характер и был направлен против России. Он явился первым в числе ряда договоров, заключенных в конце XIX — начале XX в., привед­ших к созданию двух противостоящих коалиций.

Австрия стремилась сблизиться с итальянцами для обеспечения своей безопасности на Западе в случае войны с Россией. После длительных переговоров и колебаний как с австрийской, так и с итальянской стороны в мае 1882 г. Австро-Венгрия, Германия и Италия подписали союзный договор, который известен как Тройственный союз.

Фактически создание военно-политического блока Германии, Авст­ро-Венгрии и Италии стало первым шагом на пути к Первой мировой войне. Стороны взяли на себя обязательство не принимать участия ни в каких союзах, направленных против одного из участников договора. Этот договор являлся уникальным, ибо в нем в мирное время говорилось о том, что подписавшие его державы в случае одновременного участия в войне не будут заключать сепаратного мира.

В последние годы XIX в. расстановка полити­ческих сил на европейской арене характеризовалась созданием военно-политических блоков и союзов. В конце 80-х годов обострилась обстанов­ка на Балканах. В Восточной Румелии произошло восстание, приведшее к воссоединению Болгарии. В Болгарии и вообще на Балканах усилилось противостояние Австро-Венгрии и России. После освобождения части сла­вянских территорий от турецкого ига Болгария попала в большую эконо­мическую и финансовую зависимость от Австро-Венгрии. В этом районе, как и вообще на Востоке, все большее значение наряду с военными мера­ми играли финансы. Между Англией, Германией и Россией шла борьба за экономическое преобладание в этом регионе. Одновременно ухудшились русско-германские отношения. Бисмарк стремился оказать влияние на Россию, ограничивая русский импорт.

Франция достаточно реалистично оценивала обстановку в Европе. Ведя войну в Индокитае, Париж заботился и об укреплении восточных границ. К этому надо добавить и заметный рост в стране реваншистских идей. Все это вместе взятое заставляло Францию обратить особое вни­мание на Россию.

Понимая возможность нового столкновения с Францией и учиты­вая складывающуюся обстановку, Бисмарк старался хотя бы внешне наладить отношения с русским императором. В России тоже были сто­ронники сближения с Германией. Германия через своих послов стала оказывать содействие проводимой Россией политике. В то же время на­гнеталась обстановка вокруг Франции. В результате в конце 1880-х го­дов, как и накануне франко-прусской войны 1870-1871 гг., Бисмарк че­рез послов и прессу пытался уверить, что он лично, как и вся Германия, не хочет войны и сделает все для того, чтобы ее не было, но она все же может возникнуть по вине Франции. Германские послы зондировали в Лондоне и Петербурге позиции на случай такой войны.