Тема 1.2. Социально-трудовая сфера: понятие и система показателей

 

Социально- трудовая сфера представляет собой составную часть социальной рыночной экономики, ключевой объект и предмет социальной политики. Она отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. На практике трудовые отношения — отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем редко существуют в чистом виде без социальной составляющей, и наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противоречий и конфликтов. Социально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение.

Социально-трудовая сфера – особая область научной и практической деятельности на всех уровнях экономики, которая имеет целью создание условий для повышения эффективности труда и социального развития. Возникающие при этом совокупные возможности могут быть охарактеризованы понятием социально-трудовой потенциал, выявление и использование которого призвано обеспечить устойчивый экономический рост за счет факторов, зависящих от человека и его трудовой деятельности. Отдельные элементы социально-трудовой сферы на том или ином уровне хозяйствования (корпорации, отрасли, региона) могут быть определены как социально-трудовые системы ( 90 ).

Введем следующее определение: Социально-трудовая сфера представляет собой специфическую область связей и отношений, складывающихся между субъектами трудовых отношений по поводу воспроизводства, развития и эффективного использования социально-трудового потенциала работников в целях устойчивого социально-экономического развития.

Нетрудно заметить, что приведенное выше определение понятия «социально-трудовая сфера» стремится следовать логическому развитию «сферного подхода», характерного для научных дискуссий 70-80-х годов. По своему содержанию оно согласуется с определением социальной сферы общества.

Исходя из этого, социально-трудовая сфера включает в себя, прежде всего, взаимодействие участников производственного процесса, связанного с решением проблем институализации социально-трудовых и управленческих отношений, восстановлением здоровья, физических сил, ростом профессионально-квалификационного уровня работающих, повышением качества их жизни и улучшением их социального самочувствия.

Она охватывает также многоаспектные отношения по поводу формирования трудового поведения, отвечающего потребностям производственной организации; по поводу степени использования рабочего времени, квалификации, мотивационного потенциала, по поводу состояния стабильности персонала. В развитии социально-трудовой сферы находит свое отражение социальная политика управления предприятием (101).

Основные направления исследования социально-трудовой сферы на макроэкономическом уровне:

- социально-демографические и миграционные процессы;

- доходы, уровень и качество жизни, социальная защита населения;

- рынок труда, занятость и безработица;

- условия и охрана труда;

- социально-трудовые процессы на предприятиях, в учреждениях и других организациях.

 

 

 

Рис. 1.1. Социально-трудовая сфера на макроэкономическом уровне

 

Универсальная модель социально-трудовой системы как звена социально-трудовой сферы на том или ином уровне хозяйствования предложена в исследованиях Слезингера Г.Э. (рис. 1.1)

 

 

Рис. 1.2. Модель социально-трудовой системы (90)

 

Необходимым условием эффективного управления социально-трудовыми процессами на любом экономическом уровне является наличие полной, достоверной и своевременной информации об их протекании. Такую информацию могут предоставить системы социально-трудового мониторинга.

Социально-трудовой мониторинг можно определить как систему непрерывного наблюдения, анализа, оценки и прогнозирования положения в социально-трудовой сфере на различных экономических уровнях. При этом основной целью мониторинга является оперативная диагностика состояния и тенденций развития социально-трудовой сферы, разработка рекомендаций по ее регулированию.

Как следует из определения социально-трудового мониторинга, его практическая реализация возможна только в условиях оперативного сбора и обработки больших массивов данных, характеризующих социально-трудовые процессы конкретного экономического объекта. Соответственно, на практике социально-трудовой мониторинг является разновидностью информационных систем управления социально-трудовой сферой и состоит из средств и методов сбора, накопления, хранения и обработки данных для получения информации о состоянии социально-трудовой сферы и тенденциях ее развития.

Попытка создать систему сбора и анализа информации о состоянии социально-трудовой сферы в масштабах страны была предпринята Министерством труда РФ еще в 1992 г. Специальным Указом Президента России новшеству - социально-трудовому мониторингу - был придан статус важного государственного мероприятия.

Интерес к динамике социальной ситуации определил неординарный для того времени подход к целенаправленному решению социально-трудовых проблем. Предполагалось максимально использовать возможности нового канала обратной связи для оценки эффективности проводимой социальной и экономической политики.

Всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы представляет собой государственную систему непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в социально-трудовой сфере для своевременного выявления и системного анализа происходящих в ней изменений, предупреждения негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов социальной напряженности, а также для прогнозирования развития важнейших процессов в этой сфере.

Основные задачи мониторинга:

- непрерывное наблюдение за состоянием социально-трудовой сферы для получения оперативной информации о ней;

- объединение информационных потоков, формируемых различными органами исполнительной власти, участвующими в мониторинге;

- своевременное выявление изменений, происходящих в социально-трудовой сфере, и факторов, вызвавших их; предупреждение негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов напряженности;

- осуществление прогнозирования развития важнейших процессов в социально-трудовой сфере;

- оценка эффективности и полноты реализации законов и других нормативно-правовых актов по социально-трудовым вопросам;

- разработка рекомендаций по регулированию социально-трудовой сферы.

Объектами социально-трудового мониторинга являлись специально отобранные (базовые) предприятия, учреждения и другие организации различных форм собственности и отраслей экономики, регионы, а также отобранные по социально-демографическим и профессиональным признакам группы населения.

Информационной базой мониторинга являются: данные государственной централизованной статистической отчетности и отраслевой статистической отчетности, предоставляемые участникам мониторинга на безвозмездной основе; данные базовых предприятий, учреждений и других организаций, не учитываемые государственной статистикой и предоставляемые участникам мониторинга на договорной основе; данные выборочных единовременных обследований предприятий, учреждений, других организаций, регионов, отдельных групп населения, домашних хозяйств; данные специальных социологических опросов населения. Для проведения обследования социально-трудовой сферы по выборочной группе предприятий использовалась форма государственного статистического наблюдения № 1-мониторинг.

Социально-трудовой мониторинг проводился по единой системе показателей и на основе методических рекомендаций, утверждаемых Министерством труда Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по статистике. Ведение мониторинга осуществлялось с учетом изменений, происходящих в социально-трудовой сфере. С этой целью проводилась работа по пересмотру единой системы показателей, совершенствованию методов и направлений исследований, уточнению выборки объектов мониторинга.

Сбор и первичная обработка информации в ходе ведения мониторинга осуществлялась территориальными органами государственной статистики, министерств и ведомств, участвующих в мониторинге, соответствующими службами заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Информация и полученные на основе ее анализа результаты поступали в Министерство труда Российской Федерации. Обобщение данных мониторинга, их анализ и подготовка предложений по решению социально-трудовых проблем осуществлялись Министерством труда Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по статистике с привлечением научных организаций, подведомственных органам исполнительной власти, которые участвовали в мониторинге, соответствующих научно-исследовательских институтов Российской академии наук и научных центров при Правительстве Российской Федерации.

По результатам мониторинга готовились ежеквартальные и ежегодные доклады, которые представлялись Правительству Российской Федерации. Указанные доклады включали в себя аналитическую информацию, сведения о принятых в пределах компетенции федеральных органов исполнительной власти мерах для оперативного предотвращения конфликтных и кризисных ситуаций в социально-трудовой сфере, предложения по вопросам, решение которых находится в компетенции федеральных органов государственной власти.

Однако с первых шагов непродолжительной жизни мониторинга, организованного Министерством труда РФ, стало очевидным, что он не рассчитан на удовлетворение потребностей регионального управления в силу его ориентированности на более общий уровень анализа данных.

С середины 90-х годов в ряде регионов России стали осуществляться самостоятельные региональные проекты социально-трудового мониторинга, которые в большей степени учитывали специфику социально-трудовых процессов в отдельных регионах.

Так, с 1995 года в Самарской области стал осуществляться информационно-исследовательский проект «Мониторинг социально-трудовой сферы промышленности». Этот проект осуществляется по инициативе областной администрации с целью систематического сбора и анализа данных, характеризующих положение персонала предприятий, состояние всего комплекса трудовых и управленческих отношений, уровень организации труда и его оплаты. Реализация проекта была поручена Областному комитету государственной статистики, Главному управлению труда Администрации области и НИИ социальных технологий Самарского госуниверситета (101).

В организационном плане мониторинг представляет собой регулярно проводимые исследования, в рамках которых собирается и анализируется комплексно статистическая и социологическая информация. Социологическая информация представляет собой опросы работников промышленных предприятий и интервью с экспертами - руководителями предприятий, а также администраций районов и городов, где проходят исследования.

 

 

Рис. 1.3. Социально-трудовая сфера региона

 

Круг изучаемых вопросов в исследовательском проекте представлен шестью блоками (101).