Раздел I Государство и пра&о Их роль в жизни общества 1 страница
- Глава 3. Понятие приза. Источники и нормы права. Правовые отношения 55
и правопорядка предполагает и конституционно-правовые отношения, и гражданско-правовые, и все иные связи. Упорядоченная система всех правовых отношений — это и есть правопорядок. ■ - Именно в самом широком понимании правопорядка встает задача его создания и укрепления в связи с теми преобразованиями в России, которыми отмечено се развитие в начале третьего тысячелетия. § 9. Система российского права. Отрасли права. ■ • Роль Международного орава Изучение права предполагает общее представление о системе права, т.е. о строении права, о его структурных частях. Система права — подразделение всей совокупности правовых норм на отрасли права (конституционное, административное, гражданское, уголовное, семейное и т.д.) и институты права (избирательное право, институт собственности, институт необходимой обороны и т.д.) в зависимости от предмета (объема и сложности регулируемых общественных отношений) и метола регулирования (метод прямых предписаний, метод дозволений, диспозитавный метод и проч.)* Отрасли права — большие совокупности правовых норм, которые регулируют своим особым методом одинаковые по своему характеру выделившиеся в особую большую группу общественные отношения. Институт права — тоже совокупность норм, но уже в рамках отрасли права* Юристы выделяют и подотрасли права. Например» в рамках гражданского права указывают на авторское право, наследственное право или в рамках земельного права выделяют водное и т.д. Ведущее место в системе национальною права отводится конституционному праву. Это объясняется тем, что конституционное право регулирует наиболее важные отношения, связанные с государственным устройством, закреплением и охраной прав человека и гражданина. Далее эта, как н некоторые другие отрасли права, будут oxapaiae-ризованы подробно. Традиционно большую роль в жизни общества играет трудовое прово. Оно регулир>ет отношения рабочих и служа* щих в процессе их трудовой деятельности (заключение и расторжение трудовых договоров, условия работы, трудовые споры и т.д.). Сегодня на роль значимой отрасли претенд>ет экологическое право. Всегда важно для защиты своих прав и свобод знать основные положения процессуальных отраслей ™ уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и лр. В процессуальных кормах содержатся положения, устанавливающие порядок совершения определенных действий, сроки их совершения и иные условия. С давних времен существует деление права на публичное и частное. Публичное право регулирует отношения, в которых хотя бы одной из сторон является государство. Отношения между гражданами и, в частности, производственная и потребительская сферы, имущественные отношения требуют частноправового регулирования. В качестве критерия разграничения частного и публичного права уместно указать на разницу в методах правового регулирования. Для публичного права характерен метод централизации (субординации, власте-подчинения), а для частного — метод децентрализации (координации, автономии, равноправия). Требования публичного права императивны, не допускают отступлений, каких-либо договоренностей участки* ков правоотношений. С некоторых пор в России начинает приобретать особое значение международное право. , Международное право представляет собой совокупность норм к принципов, устанавливающих орава и обязанности государств в процессе их взаимного общения - Среди важнейших принципов международного права называют принцип суверенного равенства государств, принцип неприменения силы и угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности государства, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела, принцип всеобщего уважения прав человека, самоопределения наций и народов, принцип сотрудничества, добросовестного выполнения международных обязательств. В составе международного права выделяют право международных договоров, дипломатическое право, морское право, воздушное право, атомное право, международное космическое право. Ту часть международно-правовых норм, которая имеет своим предметом права мирного населения, военнопленных, защиту.прав человека в чрезвычайных условиях и т.п., объединяют под наименованием международного гуманитарного права. Всем известны основные международные организации, такие, например, какООН,ОБСЕидрутие, которые призваны обеспечивать действие международного права. Активнее стали функционировать соответствующие судебные инстанции. Россия стала участником ряда европейских соглашений. Она входит, в частности, в Совет Европы. } Советская доктрина в свое время хотя и признавала значение международного права и ряда международных организаций, но решительно возражала против первенства международно-правовых норм перед внутригосударственными. Считалось нарушением государственного суверенитета ставить международное право выше норм конституционного пра&а любого государства. Советские ученые в большинстве * ■ И Раздел I Государство и право. Их роль в жизни обществ* своем отрицали такжй признание гражданина (индивида) субъектом международного права. На асе были свои идеологические и политические причины. \ Сегодня вопрос получил конституционное решение. Часть 4 ct 15 Конституции Российской Федерации зафиксировала два принципиальных положения. Во-первых, в правовую систему Российской Федерации в качестве ее составной части входят теперь общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Во-вторых, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены российским законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, примат в настоящем смысле этого слова над внутренними законами имеют только международные договоры Российской Федерации. Что же касается международного права, го оно просто объявляется как бы внутренним. И не вес, а только определенная часть его/ На практике всякий раз возникает вопрос, являются те или иные принципы и нормы международного права общепризнанными. Во всяком случае суды теперь, в особенности Конституционный Суд Российской Федерации, обосновывают свои решения в том числе и ссылками на нормы и принципы международного права. * Повышение роли международного права связано с процессами интернационализации, расширения международных связей, сотрудничества народов в самых разных областях своей жизни. Государства объединяются п самые разные союзы и сообщества. Вырабатываются единые стандарты повеления. Придается громадное значение между* народно-правовой защите прав и свобод человека и гражданина* Единство мира делает необратимыми процессы сближения национальных правовых систем на базе взаимодействия с системой международного права. Глава 4. ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ § 1. Понятие, виды и причины правонарушений Правонарушения составляют лишь часть правового поведения. Последнее охватывает как правомерное, так и неправомерное поведение. Правовое поведение в целом определяют как социально значимое и подконтрольное сознанию и воле поведение граждан и их объединений, предусмотренное правом и влекущее правовые последствия. __________ Глава 4. Прающрушение и ър*ж*ь*м с/тествснность __________ 37 Правонарушение — это виновное противоправное к вредоносное поведение делюстоспособных лиц, влекущее юридическую ответственность. Имеются в виду не только физические липа (граждане)» но и так называемые юридические лица, к которым относятся разного рода организации, Правонарушение — это поведенческий акт, это активное действие, но в некоторых случаях и бездействие (например, неоказание помощи, неисполнение должностным лицом возложенных на него служебных обязанностей, неисполнение условий договора и т.п.). Событие как юридический факт, к примеру, гибель людей или имушества в результате стихийного бедствия, не является правонарушением, так как не идет речь о поступках людей. Правонарушением нарушаются нормы права. Это деяние, запрещенное нормами права, противоправное. Поведение, не соответствующее иным социальным нормам — нравственным, корпоративным, обычным, — не будет являться правонарушением, если оно одновременно не запрещено правовыми нормами, если оно уходит в юридически безразличное поведение. Правонарушение причиняет вред охраняемым правом общественным отношениям^ ушемляет субъективные права участников правоотношения, т.е. это деяние вредное и в силу этого в большей или меньшей степени общественно опасное. Правонарушение ~ это виновное деяние. Лицо должно сознавать, что оно действует противоправно. Если оно не осознает вредоносности и общественной опасности своих поступков в силу малолетства, невменяемости либо других обстоятельств, то не будет и правонарушения, Правонарушение — это деяние лица, способного нести юридическую ответственность, дъликтоспособного лица. Нести ответственность за совершенное преступление может человек, достигший определенного возраста. Деликтоспособность организаций наступает, как правило, с момента учреждения (регистрации). За совершение правонарушения лицо обязано претерпеть определенные неблагоприятные последствия в основном личного или имущественного характера, те. понести юридическую ответственность. Юридически значимые признаки правонарушения обобщаются в понятие «юридический состав правонарушения*. По степени общественной опасности правонарушения подразделяют на преступления и проступки- Преступление — это виновное противоправное повеление, нарушающее нормы уголовного права и наносящее ущерб самым существенным общественным отношениям. «Преступлением признается ви- * * 58» Раздел I. Государство н пра&о. Их роль в жизни общества 1
новно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом пол угрозой наказания» (ч. 1 ст. 4 УК РФ). Преступления — наиболее серьезный внд правонарушений, обладающий самой высокой степенью общественной опасности, поэтому их совершение влечет применение мер уголовного наказания. Проступки — это все остальные правонарушения, не признанные преступлениями. Они характеризуются меньшей степенью общественной опасности. Отнесение того или иного деяния к преступлению или к проступку во многом зависит от того, насколько большой вред усмотрел законодатель в том или ином варианте поведения, каков характер этого вреда и насколько острой является потребность в борьбе с такого рода видом противоправного поведения. В зависимости аг того, в какой сфере жизни проступки были совершены, от вида нарушенных норм права, от характера нанесенного вреда и применяемых к нарушителю санкций выделяют следующие их виды: Гражданско-правовые проступки — это правонарушения, наносящие вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с ними личным отношениям, а также отношениям, урегулированным определенными нормами трудового, семейного, аграрного права, В отличие от преступлений определения и исчерпывающего перечня гражданских правонарушений в законодательстве не содержится. Администратибно-правоеые проступки — это правонарушения, наносящие вред общественным отношениям в области государственного управления, которые урегулированы нормами административного, финансового, земельного и некоторых других отраслей права. Административные проступки мешают нормальной исполнительной и распорядительной деятельности государственных органов, посягают на общественный порядок» права и законные интересы граждан. Дисциплинарные проступки — это правонарушения, наносящие вред внутреннему порядку деятельности п^дприятнй, учреждений, организаций. В отличие от административных, они совершаются по службе. Они подрывают служебную, воинскую, производственную дисциплину и наносят вред нормальному функционированию соответствующих организаций. Все правонарушения — явления для общества крайне нежелательные. Поэтому общество и государство стремятся к их ликвидации. Сегодня признано, что полного искоренения преступлений, не говоря уже о других правонарушениях, ожидать трудно. Но для успешной борьбы с ними необходимо знать их причины — те обстоятельства, наличие которых обусловливает существование правонарушений. Определение причин преступности и пра&онарушаемости вообще — проблема серьезных научных исследований. Окончательных Выводов поэтому вопросу нет, да и не может быть, так как в разное время в разных странах у разных народов существует своя система различных материальных, духовных и социальных факторов, выступающих в своей совокупности причиной определенного вида правонарушений. Отдельные авторы, правда, утверждали, что существуют прирожденные ^преступники, поведение которых обуслослено биологически: Они обладают специфическими внешними признаками (асимметрия черепа и лица, сношенный и низкий лоб, массивная нижняя челюсть, большие оттопыренные уши, косоглазие и др.) человека преступного типа, яаляются потенциальными преступниками. Это крайность био-логнзации причин преступности* Есть и другая крайность, когда никакие биологические факторы вовсе не принимаются во внимание, а все дело сводится исключительно к социальным обстоятельствам. Долгое время в отечественной науке господствовали следующие представления. Преступность существовала не всегда, при первобытно-общинном cfpoe ее не было, она появилась с возникновением частной собственности, с разделением общества на классы, с образованием таких социальных институтов, как государство и право. Преступность — исторически преходящее явление. Это неотъемлемая часть социальной действительности в эксплуататорских общественно-экономических формациях (рабовладельческой, феодальной и буржуазной) Экономически господствующий класс, развращенный частной собственностью, экономической и политической мастью, не считается ни с какими запретами и совершает преступления. Отдельные представители эксплуатируемого класса вследствие своей нищеты для улучшения материального положения также вынуждены вести себя неправомерно. Одно из самых тяжких преступлений в обществе, расколотом на классы, — борьба эксплуатируемых масс за политическую власть, сопротивление угнетению. Для того чтобы ликвидировать преступность как явление, необходимо устранить разделение общества на классы. Это положение обычно подгверждали цитатами из работ классиков марксизма-ленинизма. Советские криминологи говорили о том, что в социалистическом обществе уничтожена социальная база преступлений, что они чужды природе социалистического строя и постепенно должны отмереть. Их временное сохранение обусловлено определенными как объостивного (трудности строительства ноного общества), так и субъективного (существование в сознании части граждан антиобщественных установок, нравственных изъянов) характера. Выделялись и условия, способст- 60 Раздел 1, Государство н право. Их роль в жизни овснества ГЯШ 4. Правонарушение и юридическая отрстсгвенность 6L
вуюшие сохранению и действию этих причин в социалистическом обществе. Это упущения в воспитательной работе, недостатки в хозяйственно-организаторской деятельности, несовершенство законодательства, недостатки в работе правоохранительных органов, влияние идеологического воздействия капиталистического мира и т.д. Однако в социалистическом обществе все противоречия носят неантагонистический характер и постепенно преодолеваются с укреплением материальной базы общества, повышением уровня жизни и культуры общества, совершенствованием правового регулирования, совершенствованием деятельности правоохранительных органов. Было бы крайностью отвергать достижения советской криминологии. Но. к сожалению, она практически замалчивала основные пороки того общества, которое объявлялось социалистическим. При всей историчности классового подхода, он не исчерпывает всего содержания проблемы. Однако как бы то ни было, знание факторов, вызывающих противоправное поведение, определяет и средства их устранения. Поэтому уйти от ответов также нельзя. По-видимому, следует поискать золотую середину Человек — существо биосоциальное, т.е. одновременно и биологическое, и общественное, поэтому правонарушение вызывается факторами и биологического, и социального характера. В неустроенном обществе, в обществе с неразвитыми социальными институтами, в обществе неравенства и социальной несправедливости решающее значение имеют социальные факторы. В хорошо устроенном обществе приходится отыскивать иные решающие факторы. Очевидно, следует более четко разграничивать причины, условия и поводы правонарушения. Причина правонарушений — это негативное явление, их вызывающее. Причина правонарушений — это стремление лица удовлетворить или проявить противоправным способом свои интересы, стремления, эмоции. Эта причина сопутствует всем правонарушениям в любое время, в любом обществе. Она существует объективно, так как объективны противоречия общественного развития. Условия правонарушений — это отрицательные обстоятельства, формирующие причину, влияющие на нее. Поводы — это отрицательные обстоятельства ситуативного характера, являющиеся толчком, стимулом для Действия причины. Поводы провоцируют совершение правонарушения. Условия правонарушений, формирующие причину, усиливающие или ослабляющие ее действие, крайне разнообразны, они зависят от конкретной социальной действительности того или иного общества. Можно говорить о следующих условиях пра иона рушений в современном российском обществе: кризис власти, поляризация сопиаль- ных интересов, низкий материальный уровень жизни населения, кризис морали, недостаток правовой культуры граждан, различные виды отклоняющегося поведения (речь идет прежде всего об алкоголизме и наркомании), несовершенство законодательства, недостаточно эффективная работа правоохранительных органов и др, Борьба с правонарушениями включает в себя два основных направления — предупреждение совершения правонарушений и последовательную реализацию юридической ответственности за уже совершенные правонарушения. Для того чтобы предупреждать правонарушения, необходимо воздействовать на их причины и условия, способствующие совершению правонарушений. Поскольку, как указывалось выше, они представляют собой комплекс многообразных факторов, для их устранения необходимы не только специально-юридические меры (правотворчество, правоприменительная деятельность правоохранительных органов), но и социальные мероприятия. В современной России открываются возможности для подлинно научного анализа состояния и тенденций развития преступности, поскольку стала открытой статистика преступности, публикуются иные данные, имеющие к ней отношение, но остававшиеся долгое время закрытыми. На VII Конгрессе ООН по Предупреждению преступности и обращению с правонарушителями стратегия (меры) борьбы с преступностью была разделена на косвенную и прямую. К косвенным были отнесены тс меры, которые направлены в целом на улучшение образа жизни населения, на решение социальных и экономических проблем. Это — обеспечение занятости, необходимых жилищных условий, литания, образования, пенсионного обеспечения, создание условий для полезного проведения свободного времени, особенно молодежью, сокращение безработицы. Сюда же относится создание социальных программ, направленных на обеспечение финансовой и иной помощи лицам, находящимся в тяжелом материальном положении, в том числе и бывшим правонарушителям, освобожденным из мест заключения. К прямым стратегиям (или к специальным мерам борьбы с преступностью) VII Конгресс ООН отнес следующие: а) уменьшение практических возможностей для совершения пре б) воспитательно-предупредительная и информационная работа с 62 ПОМ!■ Государство 1 право № роль в жнзни общества ! Глава 4. Правонарушение и юридическая ответственность 63
правовое воспитание, пропагандистские мероприятия с использованием средств массовой информации); в) вмешательство в кризисные ситуации (от простого совета по те* г) привлечение общественности к борьбе с преступностью (созда д) оказание помощи жертвам преступлений (государственная ком Состав правонарушения — это совокупность его обязательных признаков (или элементов). К элементам состава правонарушения относятся: объект правонарушения; объективная сторона правонарушения; субъект правонарушения; субъективная сторона правонарушения. Отсутствие одного из элементов означает отсутствие состава правонарушения. Объект правонарушения — это охраняемые правом общественные отношения, которым наносится ущерб. Объект правонарушения — это не вещи, которые похищаются, не деньги, которые не возвращаются или не уплачиваются, не документы» которые подделываются* не человек, которого оскорбляют или избивают Объектом правонарушения является соответствующее нарушенное субъективное право — право собственника на владение имуществом, право кредитора или продавца на получение денег, право государства на нормальное осуществление государственного управления, право человека на достоинство и личную неприкосновенность н т.д. Объективная сторона правонарушения. Ее составляют те элементы противоправного поведения, которые характеризуют его как определенный акт внешнего проявления в объективной действительности. Принято различать обязательные и факультативные признаки объективной стороны правонарушения. К обязательным признакам относятся противоправное деяние, вредные последствия противоправного деяния, а также причинная связь между деянием и его вредными последствиями. Противоправное деяние. Деяние — это акт человеческого поведения, выраженный в активном действии или бездействии. Большинство правонарушений совершаются посредством действия* которое мо- ■ жет выступать или в форме физического воздействия на людей, животных, предметы материального мира, или в письменной форме, или в устной (словесной) форме, или совершаться с помощью жестов (так называемые конклюдентные действия). Бездействием правонарушение может выражаться в том случае, когда на лице либо организации лежала обязанность, предусмотренная соответствующим нормативным актом либо заключенным договором, и это лицо либо организация данную обязанность не выполнило, — к примеру, организация в соответствии с договором не построила объект, врач не оказал помощи больному, должник не возвратил деньги, сторож спал вместо того, чтобы надлежащим образом охранять объект, и т.д. Вредные последствия противоправного деяния. Это тот вред, ущерб, который причиняется противоправным деянием. Вредные последствия могут носить личный, имущественный либо иной характер, они различаются по степени тяжести. Иногда определить вид правонарушения, дать его квалификацию возможно только в зависимости от наступивших последствий; Так, несоблюдение установленных правил по технике безопасности, промышленной санитарии, других правил охрены труда, содержащихся в трудовом законодательстве, с учетом тяжести наступивших последствий может повлечь или дисциплинарную, или административную, или уголовную ответственность. В зависимости от размера похищенного по-разному можно квалифицировать кражу Причинная связь между противоправным деянием и его вредными последствиями. Причинная связь — это такая связь между явлениями, в силу которой одно из них (причина) с необходимостью порождает другое (следствие). Здесь следует уяснить основное свойство данной характеристики — необходимость наступления последствий именно вследствие деяния. Возможны ситуации, когда, казалось бы, налицо и противоправное деяние, и вредные последствия, однако причинной (т.е. необходимой) связи между ними не будет. К факультативным признакам объективной стороны обычно относят место, время, способ, обстановку совершения правонарушения. Каждое правонарушение совершается в определенном месте, в определенное время, определенным способом к в определенной обстановке. Эти признаки всегда есть у любого правонарушения. Однако они приобретают юридическое значение, т.е. оказывают ачияние на квалификацию (оценку) противоправного поведения, не во всех случаях, а лишь тогда, когда указаны в гипотезе соответствующей нормы. Поэтому эти признаки и называются факультативными. Субъект правонарушения ~ это лицо (или организация), совершившее правонарушение. Особенности субъекта зависят от вида правонарушения. 64 Раздел I Государство и право. Их роль в жнани обикспи Глава 4, Правонарушение и юридическая ответственность 65
- Так, суб$>е)сгом преступления может быть только вменяемое (те. способное осознавать общественно.опасный характер своего деяния) физическое лицо, достигшее >ггановлеиного возраста привлечения к уголовной ответственности (16, а в некоторых случаях и 14 лет, см. ст. 19, 20 УК Рф). В некоторых случаях необходимы специальные признаки, которыми должны обладать субъекты преступления для то* го, чтобы быть привлеченными к уголовной ответственности по отдельным категориям дел (врач — за неоказание помощи больному, 0П 24 УК РФ, должностное лицо — за получение взятки, ст. 290 УК РФ, и т-д,)* В некоторых странах предусмотрена ответственность в уголовном порядке не только физических лиц, но и организаций. Административную ответственность может нести лицо, достигшее 16-летнего возраста. Но есть особенности административной ответственности несовершеннолетних. Субъект дисциплинарного проступка — лицо, находящееся в трудовых или служебных отношениях с предприятием, учреждением, организацией. Субъекты гражданского правонарушения — физические и юридические лица. Для физических лиц полная гражданско-правовая ответственность наступаете 18 лет (съ 21 ГК РФ). Субъективная сторона правонарушения раскрывает психическое отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям, направленность воли правонарушителя* К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив и цель. Иногда здесь же говорят об особом психическом состоянии лица, совершившего правонарушение, например, состояние опьянения, состояние сильного душевного волнения* Вина — основной признак субъективной стороны правонарушения. Это психическое отношение субъекта к деянию и его последствиям. При отсутствии вины, т,е. без осознания противоправного характера своего поведения и его последствий, не будет и правонарушения. Впрочем, и законодательство, и юридическая практика с древнейших времен и до наших дней знали примеры невиновного привлечения к самым жестким мерам ответственности. Различают умышленную (прямой и косвенный умысел) и неосторожную (самонадеянность и небрежность) вину (см. законодательные определения в ст 24-26 УК РФ). При прямом умысле лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления этих последствий. При косвенном умысле лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно допускало наступление этих последствий. Самонадеянность характеризуется тем, что лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение. Неосторожность в виде небрежности выражается в том, что лицо не предвидело возможности ^наступления вредных последствий своего деяния, хотя по обстоятельствам дела должно было и могло их предвидеть. Практический смысл состоит прежде всего в различении умысла и Мотив-* это те внутренние побуждения, которыми руководствовался субъект при совершении правонарушении. Цель — это мысленная модель того результата, который стремится достигнуть субъект при совершении правонарушения. И цель, и мотив могут оказывать влияние на квалификацию правонарушения.
|