Раздел I Государство и пра&о Их роль в жизни общества 4 страница

Правовое государство гарантируется прежде всего тем» что оно са­мо ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, ко­торым обязаны подчиняться все без исключения государственные ор* ганы, должностные липа, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права.

Верховенство права означает прежде всего верховенство закона. Оно выражается в том, что главные, ключевые, основополагающие общественные отношения регулируются законами.

Верховенство закона означает также его всеобщность. Из этого следует, что не должны оставаться неурегулированными законом наи­более существенные сферы жизни общества, куда могли бы «про­рваться* и другие акты, оттесняя законы.

Верховенство закона означает, наконец, утверждение его господ­ства, те. такого положения закона, когда выраженные в нем начала н устои общества оставались Вы непоколебимыми, а все субъекты обще­ственной жизни без всякого исключения подчинялись его нормам. ♦Органы государственной нласти. органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы», — указывается в ст. 15 Конституции РФ.

Важнейшей предпосылкой формирования правового государства и одновременно характерной его чертой япляется наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества.

Отсюда, требуется прежде всего динамичное, своевременное пра­вовое регулирование общественных отношений.

Правовому государству Присуши такие регулируемые законом взаи­моотношения с гражданами, при которых государство, его органы, уч­реждения и должностные лниа служат всему обшеству, а не какой-л ибо его части, они ответственны перед человеком и гражданином, рассмат-

И_________ ' Ращл II. Конституционное праю

Глава I. Конституция Российское Федерации — основной аакон государств 91

 

ривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права н свободы, честь и достоинство в качестве высшей ценности, обеспечивают их защиту от любого произвола, счи­тают признание, соблюдение н защиту прав и свобод, чести и достоин­ства человека и гражданина главной обязанностью государственной власти. Граждане же в свою очередь несут ответственность перед госу­дарством и обеспечивают защиту его интересов

Экономической основой конституционного строя Российской Фе­дерации является находящееся в стадии становления социальное ры­ночное хозяйство, в рамках которого производство и распределе­ние товаров н благ осуществляются в основном посредством рыноч­ных отношений. Участниками этих отношений выступают субъекты хозяйствования, конкурирующие межву собой. Государство поддер­живает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвраще­нию монопольных привилегий и осуществляет соответствующий кон­троль. «В Российской Федерации, - указывается в Конституции (ч. 1 П 8), — гарантируется единство экономического пространства, сво­бодное перемещение товаров, услут и финансовых средств, поддержка конкуренции» свобода экономической деятельности*.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 8) исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее различ­ных формах — частной, государственной, муниципальной и др.

В Конституции также устанавливается (ст. 9), что земля н другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, му­ниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации кок основа жизни и деятельно* ста народов, проживающих на соответствующей территории.

Государство охраняет собственность в ее различных формах на рав­ных основаниях.

С рассмотренными основами конституционного строя, закреплен* ными в Конституции РФ, неразрывно связаны и такие основы, как со­циальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социальной справедливо­сти, всеобщей солидарности и взаимной ответственности, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным,

К основам конституционного строя, закрепленным Конституци­ей РФ, относятся и федерализм, суверенность государства и респуб­ликанская форма правления. Следует заметить, что эти институты не являются определяющими для характеристики России как конститу­ционного государства. Ведь конституционные государства — это и республики в составе Российской Федерации, хотя они нефедератив-

ные и не суверенные государства. Многие конституционные государ* ства не являются и республиками (например, Великобритания).

Включение федерализма, суверенности и республиканской формы правления в число основ конституционного строя Российской Феде­рации продиктовано стремлением законодателя дать наиболее пол­ную картину основных черт, характеризующих именно российскую государственность* Однако это не означает, что данные основы никак не связаны с остальными принципами. Наоборот, в условиях Россий­ской Федерации эти основы создают наиболее благоприятную среду для реализации всех принципов российской государственности.

Вторая глава Консппуции Российской Федерации посвящена правом и свободам человФШ и гражданина. В ней названы лишь основные права и свободы, те, конституционные права и свободы. Вместе с тем в ч. I ст. 55 Конституции РФ установлено, что перечисление в Конституции основ­ных прав и свобод не может толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 64 Конституции положения «второй главы составля­ют основы правового статуса личности в Российской Федерации. За­крепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993 г отражает принципнально новую концепцию прав человека» взаимоотношений человека н государства. Исходным началом дейст­вующего конституционного законодательства является признание че­ловека, его прав и свобод высшей ценностью. Конституция исходит из признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Она признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно обще­признанным принципам и нормам международного права (ст. 17).

В Российской Федерации права и свободы человека и гражданина реализуются на основе равноправия. В ст. 19 Конституции РФ указыва­ется три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; равноправие мужчины и женщины.

В России обеспечивается еарантированносгпь прав и свобод челове­ка и гражданина. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 2, 17, 19,45) главным гарантом прав и свобод человека и гражданина выступает го­сударство. Вместе с тем основной закон предусматривает и участие са­мого человека в защите им своих прав и свобод. Вч. 2 ст, 45 указывает­ся, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми спосо­бами, не запрещенными законом».

К Радел П. Консппуцнонное права

ГаМ I. Конституция Российской Фслершии — основной закон государства 93

 

Консппуция РФ исходит из неотъемлемости прав и свобод челове­ка и гражданина, недоп>стимоста их ограничения. В ней указывается <ч. 2 ст. 55). что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и граждани­на, В ч. 3 ст. 55 Конституции устанавливается, что права и свободы че­ловека и гражданина могут был. ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо для зашиты основ консти­туционного строя, HpiaBCTBemiocTH. здоровья, прав и свобод.

Вместе с тем Конституция требует правомерного использования своих прав и свобод каждым человеком. В ч. Э ct 17 Конституции пре­дусматривается, что осуществление прав и свобод человека и гражда­нина не должно нарушать права н свободы других лип.

Как и все другие конституционные нормы, нормы конституции» закрепляющие права и свободы человека н гражданина, являются не­посредственно действующими. Они определяют смысл» содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнитель­ной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Закрепленные в Конституции РФ права и свободы могут быть раз­делены на три основные группы: личные, политические и социально-экономические.

К личным правам и свободам (ст. 20-29 Конституции РФ) отно­сятся право на жизнь (ст. 20), право на охрану государством достоин­ства личности (ст. 21), права на неприкосновенность личности, жили­ща, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, поч­товых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22-25); право определять и указывать национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26); право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26); право свободно пере­двигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч, I ст. 27); пра­во свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан России беспрепятственно возвращаться в Российскую Феде­рацию (ч. 2 ст. 27); свобода совести, свобода вероисповедания, вклю­чая право исповедовать индивидуально или совместно с другими лю­бую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в со­ответствии с ними (ст 28); свобода мысли и слова, право свободно иметь, получать, передавать, производить и распространять информа­цию любым законным способом (ст. 29).

В отличие отличных прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку, политические права и свободы связаны с обладанием лицом гражданства Российской Федерации. В их число входят (ст. 30-33

Конституции РФ): право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы да* зашиты: своих интересов (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и де­монстрации, шествия | пикетирование {ct 31); право участвовать в управлении делами государства (ч. I ст. 32); право избирать и быть из­бранными в органы государственной атасти и органы местного само­управления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 се 32); равный доступ к государственной службе (ч. 4сг 32); право участвовать в от­правлении правосудия (ч. 4 ст. 32); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государст­венные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Особую группу составляют социально-жономичеасие права и сеобо-Оы. К ним относятся право каждого на свободное использование сво­их способностей и имущества для предпринимательской и иной не за­прещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право частной собственности (ч, 1 ст. 35); право наследования (ч. 4 ст. 35); право граждан и их объединений иметь в частной собственности зем­лю <ст 36); право свободно распоряжаться своими способностями к труду выбирать род деятельности и профессию; право на труд в усло­виях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты трудд, а также право на защиту от безработицы (чЛ и 2 ст 37); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с исполь­зованием установленных федеральным законом способов их разреше­ния, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37); право на отдых (ч. 5 ст 37); равное право и обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании (ст. 38); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности потерн кормильца, для воспитания де­тей и в иных случаях* установленных законом (ст. 39); право на жили­ще (ст, 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст, 4!); право на благоприятную окружающую среди достоверную информа­цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здо­ровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42); пра­во на образование (ст. 43); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества <ч. 1 ст. 44); право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культу­ры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44); право защищать свои права и свободы всеми способами* не запрещенными законом (ч. 2 ст 45); право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч. I ст, 46); право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосу-

94 рцдел IK Конституц ионное праю ________________

♦ дарственные средства правовой зашиты <ч. J ст. 46); право на получе­ние квалифицированной юридической помощи (ч, 1 ст. 48); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными дейст­виями <или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Конституция Российской Федерации закрепляет основные обязанности человека и гражданина, в которых выражены наиболее важные требования государства к человеку и гражданину, осуществление которых обеспечивает нормальное функ­ционирование самого государства и жизнедеятельность общества. В их число входят соблюдение конституции и законов (ч. 2 сх 15); обязанность каждого платить законно установленные налоги и сбо­ры (ст. 57); обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам(ст 58). Долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации является также защита Отечества (ст. 59).

Положения первых двух глав Конституции, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации и основы правового статуса личности в ней, являются фундаментом действующей Консти­туции. Она устанавливает, что никакие другие ее положения не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федера­ции (ч. 2 ст, 16), а любой пересмотр положений этих глав возможен лишь посредством принятия новой Конституции Российской Федера­ции (ст: 135),

Последующие пять глав Конституции посвящены федеративному устройству России (гл. Ш); Президенту Российской Федерации (гл. IV); Федеральному Собранию (гл. У); Правительству Российской Федера­ции (гл. VI) и судебной власти (гл. VII). Рассмотрению основных поло-жений этих глав посвящены последующие разделы этого учебника.

Восьмая глава Конституции РФ посвящена местному самоуправле­нию. В пей указывается (ст. 130), что местное самоуправление в Рос­сийской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населе­нием вопросов местного значения, владения, пользования и распоря­жения муниципальной собственностью*

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Оно осуществляется (ч. 2 ст. 130 Конституции) гражданами путем референ­дума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выбор­ные и другие органы местного самоуправления.

Согласно Конституции России (ст. 12) органы местного само­управления «не входят в систему органов государственной власти*.

Глава I Коксппуция Российской Федерации - оенвдной икон государства 95

D этом смысле можно говорить о самостоятельности местного само­управления э рамках его полномочий. Органы государственной вла­сти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправле­ния» однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государ­ственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Органы местного самоуправления, как и все местное самоуправле­ние в целом» — не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного са­моуправления характеризуется такими свойственными органам дарственной власти чертами» как наличие властных полномочий, обя­зательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рам­ках которой действуют соответствующие органы местного самоуправ­ления.

Согласно Конституции РФ (ст 131) местное самоуправление осу­ществляется в городах, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных транший. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий» в которых осуществляется местное са-моупраяление, допускается с учетом мнения населения соответствую­щих территорий.

В Конституции (ст. 132) установлено, что органы местного само­управления самостоятельно управляют муниципальной собствен­ностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, уста­навливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану обществен­ного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом от­дельными государственными полномочиями с передачей необходи­мых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реа­лизация переданных полномочий подконтрольна государстпу.

Осуществление местного самоуправления в России имеет консти­туционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важ­нейшим условием полного и эффективного выполнения им своих за­дач и функций. Согласно Конституции РФ (ст. 133) местное само­управление гарантируется правом на судебную защиту, на компенса­цию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограниче­ние прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами*

96 Раздел II, Консгнтуииониос npaw>

::.-.' 2,0«Лен1*ости федеративною уоройетв* России 97

 

Раздел первый Конституции Российской Федерации завершается главой девятой, посвященной конституционным поправкам и пере­смотру Конституции, о чем уже ранее рассказывалось.

Раздел второй посвяшен заключитеды ■ ы м и переходным положени­ям. В нем закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции* определяется соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных, лравовы* актов, действовавших до вступления в силу Конституции 1<ЮЗ г, основания, на которых продолжают действовать ранее образованное органы.

Кроме того, во втором разделе Конституции оговариваются неко­торые временные исключения из предписаний, установленных в дей­ствующей Конституции. В нем, в частности, оговаривается, что СоЬет Федерации первого созыва н Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года, хотя в Конституции устанавливается для Государственной Думы четырехлетний срок, а штя Совета Федера* ции в силу специфики его состава срок не устанавливается

¹ Глава 2, ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ

5 1. Россия — федеративное государство

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внуфсннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства формируются система тер­риториальных единиц, из которых складывается государство, система государственных связей между государством в целом и этими террито­риальными единицами, характер которых зависит от их правовых ста­тусов.

Подобного рода устройство территории государства принято назы­вать государственным устройством,

С точки зрения их формы все государства делятся на две группы — унитарные н федеративные.

Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств* В этом смысле унитар­ное государство (те. одно, единое) принято называть простим госу­дарством»

Унитарное государство делится, как правило, лишь на администра­тивно-территориальные единицы (районы, города, сельские поселе-

ния и тл.)_т из которых складывается его административно-территори­альное устройство¹* Административно -территориальные единицы не наделяются собственным правовым статусом* Им обладяют лишь управляющие ими органы государственной власти либо органы мест-jjoro самоуправления-

Поскольку унитарное государство не имеет в своем составе других государств, оно обладает одной конституцией, одним высшим орга­ном законодательной власти, одним высшим органом исполнитель­ной власти, единой системой высших судебных органов*

Унитарное государство может существовать самостоятельно как отдельное суверенное государство и может также входить в состав дру­гого государства на федеративных началах (га. сохраняя определен­ный комплекс своих суверенных прав) либо на автономных началах.

В современной Российской Федерации унитарные государства — рее республики в се составе- Унитарными государсгвами является так­же большинство государств мира.

Федерация — это объединение двух или нескольких государств в од­но новое государство Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства,

Следует сказать, что, объединяясь, государства не обязательно об­разуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако а отличие от федерации, которая являете и союзным государством, т.е. государственно-правовым объединением, обеспечивающим государ­ственное единство всех входящих в его состав государств и сохраняю­щим за ними определенную латитико-юридическую самостоятель­ность, конфедерация представляет собой союз государств, те. международно-правовое объединение*

Вместе с тем утверждение, что федерация Является государствен­но-правовым союзом в отличие от конфедерации — международно-правового союза, совсем не означает, что федерация, выступая воине KUG единое государственное образование, исключает для входящих а нее государств или государственных образований возможность под­держивать какие-либо международно-правовые отношения с зару­бежными государствами и международными организациями. Напро­тив, конституции многих федеративных голударсгв, в том числе и Конституция РФ, допускают текую возможность. В федеративных го­сударствах наряду с федеральной конституцией и законодательством могут иметься конституции и законодательство входящих в их состав

^: Праадз, есть унитарные госутлрепи (Италия. Испания. Китай и яр,), имеющие & езоем состав* пвгоночкя

7-W1*

«Раадел II. KoHCTtfrymioHrioe пртю

Глям 2. Особенности федеративного устройств* России 99

 

государств. Эти государства сохраняют свою систему органов государ­ственной власти, свою территорию, которая, как правило, не может быть изменена без их согласия* Они могут иметь также свои государ­ственные символы.

Государства, образующие федеративное государство, называются его субъектами. Последние, как правило, обладают одинаковым пра­вовым статусом. Однако мировой приетнке известны и такие федера­ции, субъекты которых обладают различным правовым статусом.

Между федерацией н ее субъектами проводится разграничение компетенции, цель которого — обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией своих задач путем объединения ресурсов и возможностей всех ее членов как в интересах самой федерации» так и ее субъектов* Сохраняя за собой полномочия в определенном объеме, субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации» признавая приоритет ее задач и целей. Они при­знают также на своей территории высшую юридическую силу норма­тивных правовых актов федерации.

Государственная власть федерации является единственной суве­ренной властью на ее территории. Она опирается на волю всего ее на­рода. Признание полного суверенитета с>^ъектов федерации означало бы одно из двух: либо формальный характер такого признания, не влекущий за собой никаких юридических последствий, либо фактиче­скую ликвидацию федерации. В этом случае она утрачивает характер союзного государства и превращается в союз суверенных государств или распадается на отдельные суверенные государства, существующие самостоятельно.

В мире в настоящее время существует немало различных федера­ций, включая такие крупные, как Бразилия, Германия, Индия, США. Федеративным государством был Союз ССР Федеративным государ­ством является и Россия.

Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей, сущест­венно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно обра­зуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло со­всем иным путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована» результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также национально-государстве иные образования и были признаны субъектами Российской Федерации.

Вот почему Российская Федерация с самого начала ее создания яв­лялась одновременно и национальным государством русского ньрода,

составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республике, и основанной ни автономии федерацией, объединив­шей в своем составе р>сский и многие другие народы.

Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента своего возникновения эта федерация носила не догов<Чюо-конституционный ата договорный характер, как многие дру­гие федерации, а кокеппуционно-праэовой характер, поскольку была CQSWff не в результате заключения договора между ее субъектами, а на основе провозглашен и*; ее федерацией в Конституции Республики.

Не обладая классическими признаками федеративного государст­ва. Россия как федерация вызывала немало споров. Но главны* аргу­ментом в защиту ее федерального характера служили не те или иные формальные при жаки федерации, а воля ее народов, выразивших же­лание рассматривать свое государство в качестве федеративного.

Ныне Российская Федерация в большей мере походит на классича* ское федеративное государство, чем ее предшественник* РСФСР В настоящее время субъектами Российской Федерации являются не только бывшие или настоящие автономии, но и области» края, города федерального значения. Таким образом, игодня не часть, как это бы­ло прежде, а вен территория Российской Федерации складывается из территорий ее субъектов.

Однако, несмотря на изменение многих ее черт, Российская Феде­рация была и осталась конституционно-правовой федерацией.

Как и любая другая федерация, Россия яа!яется единым государст- * вом. Поэтому находящиеся в ее составе государства не могут заклю­чать с ней межгосударственные договоры на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами. Другое дело — многосторонние и дву­сторонние соглашения между Российской Федерацией и ее с>«ъекта-мн о распределении полномочий между ними. Именно таким согла­шением является Федеративный договор — Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти су-перенных республик в составе Российской Федерации. Сегодня Феде** рвЗДШкЯ договор в Части, не противоречащей Конституции РФ, и наряду с не** лежиг в основг отношений Российской Федерации с се с'♦Аьскгами. подписавшим*! этот Договор.

В настоящее время Россия имеет в своем составе три вила субъек­тов - государства в составе Российской Федерации, преобразованные, ках правлю, из бывших автономных pccrtyfvntK. государственно-терри­ториальные образования — края, области и города федерального значе­ния, бывшие прежде наиболее крупными административно-терри­ториальными еднылами Российской Федерации, й национально-госу-

Г

100 Раздел П. Коистктуиионнос лрдо

Гша 2. Особенности федератмного устройств России 101

 

дарственные образования — автономную область н автономные окр> Таким образом, & числе субъектов Российской Федерации и сейчас со­храняются традиционные территориальные автономные образования.

Территориальная автономия в Российской Федерации — это само­стоятельное осуществление государственной власти находящимися * ее составе национально-государственными образованиями в предела^ компетенции, устанавливаемой федеральными органами государств венной власти при участии соответствующей автономной единицы.

Автономия в Российской Федерации построена по национальному^
признаку. Это значит, что она создается с учетом национального со­
става населения, проживающего на ее территории. В зависимости о%
численности населения, уровня и перспектив развития экономики к
других факторов образуются различные виды автономии — автономл
ная область или автономный округ, При этом принимается во внима­
ние воля населения создать то или иное автономное образование или
преобразовать один вид автономии в другой. _у

В Российской Федерации автономия длительное время осуществи лялась в двух формах: государственной, которая воплощалась в нацио­нальном государстве — автономной республике, и административной^ -представленной автономными областями и автономными округами.

Государственная автономия характеризовалась значительным объ­емом прав, наличием конституции, высших органов государственной власти, законодательства, гражданства. Административная автономия всех этих признаков, свойственных государственной автономии, не имела.