Раздел I Государство и пра&о Их роль в жизни общества 3 страница

Получила прямое запрещение деятельность по ограничению дос­тупа на рынки, фиксированию цен, распределению рынков и тл

Существенным является вопрос о предоставлении определенного
правового режима иностранным хозяйствующим субъектам. Здесь
возможны три основных варианта. Во-первых, иностранным участни­
кам может предоставляться режим, свободный от дискриминации.
При этом правовом режиме отечественные предприниматели пользу­
ются приоритетом. Во-вторых, иностранным участникам может пре­
доставляться режим наибольшего благоприятствования- В-третьих,
может быть предоставлен национальный режим, который ставит их в
равное положение с другими партнерами. Выбор того или иного пра­
вового режима, который предоставляется иностранным участникам,
зависит от многих факторов экономического и политического поряд­
ка. Многие зарубежные | государства избирают путь зашиты отечест­
венных предпринимателей. ■■*.■*,

Таким образом, основные направления & регулировании рыночных отношений связаны с установлением в законодательстве форм собст­венности и равной их охраны, с закреплением правовых целей разви­тия рынка, допущением для участников рыночных отношений прин­ципа: все, что не запрещено, дозволено. Запреты устанавливаются на те цели, которые по своей природе антигуманны, противоестествен­ны. Законодательство закрепляет и гарантирует все правовые формы предпринимательской деятельности.

* ■

§ 2. Перспективы развития государства и права

Признание закономерностей социального развития и обращение в связи с этим к историческому опыту позволяет надеяться, что прогно­стическое определение судеб государства и права, глубокий научный подход и послужат практике государственно-правового строитель­ства.

Еще два-три десятилетия назад политическая система России раз­ливалась в русле марксистско-ленинской теории отмирания государ-ства и права. Ее основной вывод состоял в том, что государство и пра­во существуют не извечно; они исчезнут с построением бесклассового коммунистического общества. Полагали, что люди постепенно при­выкнут к соблюдению правил общежития без принуждения, без кон­троля со стороны особого аппарата, называемого государством. Для этого необходимы экономические предпосылки (достижение высоко-

78 РЦ»л I Государство if право. Их-рояьв доний обществ

Глава 5. Речь государства и щлъл в социально-экономическом развитии 79

 

го уровня благосостояния на базе общественной собственности на средства производства), социальные (исчезновение классов и классо­вых антагонизмов), политические (развитие социалистической демо* кратии)» духовные (достижение высокого уровня сознания трудящих­ся масс). Отмирание государства и права представлялось процессом превращения (преобразования) их в органы общественного само­управления и нормы коммунистического общежития. Первые долж­ны были бы руководить хозяйственной деятельностью, социальным, культурным» духовным, нравственным процессами в обществе. А пра­вила общежития — обеспечивать самоорганизацию жизни людей, поддерживать дисциплину и порядок.

Соответственно названным идеям деформировалась надлежащая подготовка юридических кадров, суды не образовывали особой ветви власти» частое право вообще не признавалось в качестве отрасли > права. Напротив» поощрялась деятельность общественных формиро­ваний (народных дружин, товарищеских судов, разного рода общест­венных комиссий), декларировалась передача государственных функ­ций общественности.

Было бы неверно оценивать весь опыт советского государственного строительства толы» отрицательно. Его компрометирует утопизм от­дельных теоретических положений (догм), забегание вперед, прожек­терство» огосударствление форм общественной самодеятельности, ли­цемерие властвующих структур. В любом случае в современный период теория отмирания государства и права не находит своих сторонников* Роль права и государства в движении к более высокой ступени сво­боды несомненна. А кахой-либо другой формы бытия и выражения свободы в жизни людей, кроме правовой, человечество не изобрело. Поэтому прогрессирующий процесс освобождении людей от различ­ных форм личной зависимости, угнетения и подавления — это и пра­вовой (государственно-правовой) прогресс.

На Западе не принято подвергать сомнению ценность буржуазного права, и, соответственно, об отказе от права и государства речь не идет. Однако как в Европе, так и в США постоянно дебатируется во* прос о том. не слишком ли велика роль права и государства в общест­ве. Многие американцы, например, полагают, что у них имеет место слишком большое увлечение законами и юридическими процессами, что американское общество стреножено сетями права. Другие возра­жают, считая рост правовой системы признаком приверженности к справедливости и предметом национальной гордости. Анализируя бу­дущее право в Соединенных Штатах, американский юрист Лоуреис Фридмэн оправдывает всеобъемлющую роль права и дальнейшее рас­ширение юридического процесса внедрением в жизнь научно-техни-

ческнх достижений, увеличением мобильности людей, расширением личных свобод и особенно расширением сферы неперсоннфнциро-ваиной общественной жизни, а также необходимостью контроля за всепроникающей деятельностью правительства¹.

Если не отрываться от мировых реалий, если не акцентировать внимание на перспективах эволюции отдельных правовых систем, следует констатировать следующие моменты:

L Вбе большее усложнение общественных отношений, что, естест­венно, диетует потребность в таких инструментах» как государство и право.

% Глобализацию ряда проблем (о некоторых из них речь шла выше), требующих в своем разрешении усиления роли права и государства.

3. Рост социальных конфликтов, предполагающих государственно-правовой инструментарий их преодоления.

4. Возросшее стремление людей к свободе, которая только и воз­можна в рамках права и при поддержке государственных институтов.

5. Основное направление эволюции права и государства — сближе­ние национальных систем в силу ограниченности земного простран­ства, близости народов и необходимости общих решений.

Негативное отношение к государству и неправовым законам, от
него исходящим, может иметь место только там, где законодательство
и государство характеризуются отрицательно. Но такую характеристи­
ку нельзя распространять на государство и право вообще. Уместно в
связи с этим вспомнить, в силу каких причин появилось государство,
почему его воле стали придавать общеобязательные (общечеловече­
ские) потребности, и что именно с ними и следует связывать судьбы
права н государства..,

*

ш

*

См.: JioyptHt Ф. Введение в американское право. М-, 1992. С 228-236.

♦

»

Раздел И. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Глава L КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ-, ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА

$ 1. Юридические свойства Конституции

Под конституцией принято понимать основной закон государст­ва, закрепляющий главные начала государственного строя данной

страны.

Термин «конституция* происходит от латинского слова constitu­te — установление. Так в Древнем Риме называли акты император- | ской власти» начинавшиеся словами -rem publicam constitute-'.

Первой в истории писаной конституцией стала принятая в 1787 г
Конституция США, действующая до настоящего времени. Первыми
европейскими конституциям*) были Конституция Польши 1791 г. и
принятая в том же году Конституция Франции. Первой конституцией
России была Конституция РСФСР 1918 г,, ставшая и первой совет­
ской конституцией. - *

Будучи основным законом государства, его конституция отличает­ся от всех других действующих нормативных правовых актов как по­рядком ее принятия, так и содержанием.

Конституция обычно принимается либо самим народом путем все­народного голосования» либо от имени народа его представителями. Так, ныне действующая Конституция Российской Федерации была принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 п В ее пре­амбуле записано; «Мы, многонациональный народ Российской Феде­рации, соединенные обшей судьбой на своей земле, утверждая права н свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя историче­ски сложившееся государственное единство, исходя из общепризнан­ных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обес­печить благополучие и процветание России, исходя из ответственно­сти за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями, соз­навая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУ­ЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*.

Гдам 1. Конституция Российской Федерации - основной закон государств 61

Для принятия действующей Конституции США в мае 1787 с в Фи­ладельфии был созван Конвент, в котором принимали участие 55 де­легатов от штатов. 17 сентября 1787 г. Конвент принял Конституцию США, которая 4 марта 1789 п после ратификации ее конвентами 11 штатов вступила в силу В ее преамбуле сказано: «Мы, народ Соеди­ненных Штатов, с целью образовать более совершенный Союз» уста­новить правосудие» гарантировать внутреннее спокойствие, обеспе­чить совместную оборону, содействовать всеобщему благодьнствию и закрепить блата свободы за нами и потомством нашим провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки».

По своему содержанию конституция характерна тем, что она охва­тывает все сферы жизни общества — политическую, экономическую, социальную и другие, устанавливая в них базовые основы обществен­ных отношений. Таким образом, в отличие от всех друга* норматив­ных правовых актов, конституционное регулирование общественных отношений носи? всеохватывающий характер*

Принимаемая народом или от его имени и включающая предписа­ния, носящие базовый, основополагающий характер, конституция яв­ляется правовым актом, имеющим учредительный характер. Она сво­бодна от каких-либо правовых ограничений, свойственных другим нормативным правовым актам. Это означает, что в государстве не мо­жет быть какого-то правового акта, которому должна соответствовать конституция и который мог бы ограничивать установления норм кон­ституции.

Как основной закон конституция обладает особыми юридически-ми свойствами, которые отличают ее от обыкновенных законов. Эти свойства заключаются в следующем.

Конституция как основной закон государства является высшим за­коном, обладающим верховенством над всеми другими законами. В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ установлено, что Конституция имеет вер- - хоеенство на всей территории Российской Федерации. Это верховен­ство выражается прежде всего в том, что главные, ключевые, осново­полагающие общественные отношения регулируются конституцион­ными нормами. Через верховенство конституции в общественной жизни, во всех ее сферах, во всех политических институтах воплоща­ются высшие правовые начала, дух права. Тем самым обеспечивается реальность и незыблемость нрав и свобод граждан, их надежный пра­вовой статус, юридическая защищенность.

Верховенство конституции означает также ее всеобщность, исклю­чающую неурегулированность основным законом наиболее сущест­венных областей жизни общества.

в-вой

■ ■

ВЗ Раздел LI. Констктуциои

Верховенство конституции означает, наконец, утверждение ее гос­подства» т.е. положения, когда выраженные в ней начала и устои об-шости оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись бы ее нормам. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должност­ные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конститу­цию Российской Федерации и законы», — указывается в ст. 15 Кон­ституции РФ-Одним из наиболее важных проявлений верховенства конституции является ее высшая юридическая сила по отношению ко всем другим нормативным правовым актам. Закрепляя высшую юридическую силу конституции, Конституция РФ в ст. 15 устанавливает, что законы и иные правовые акты» принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Таким образом, закрепляя верховенство конституции, выраженное в ее выс­шей юридической силе, конституция тем самым определяет се место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что в условиях федеративного устройства Рос­сии принцип верховенства ее конституции имеет исключительно важ­ное значение. Верховенством Конституции РФ обеспечивается единст­во федеральной системы права. В свою очередь, это единство гаранти­рует взаимосвязь н взаимодействие федеральных нормативных актов, нормативных актов субъектов Федерации, местных и муниципальных нормативных актов. Огрииднне верховенства Конституции РФ и феде­ральных законов по предметам ведения Российской Федерации, про­возглашение по отношению к ним верховенства законодательства субъектов Федерации ведет к войне законов в рамках единого государ­ства и в конечном счете чревато развалом Российской Федерации.

Конституция устанавливает важнейшие нормы права. Однако только конституцией действующее законодательство не исчерпывает­ся. Конституционные нормы являются лишь основными, наиболее существенными его составляющими. Конституция служит юридиче­ской базой, правовой основой, ядром всей правовой системы государ­ства. Ее нормы играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства, действующего в стране.

Большинство конституционных положений осущестапяется. кон­кретизируется именно путем текущего нормотворчества, основные направления которого также часто указываются в основном законе. Например, в действующей Конституции РФ названы многие феде­ральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты для наиболее полной ее реализации.

Глава 1. Конституция Российской Федерации — основной закон государства 83

i

- i

Принятие новой конституции обычно порождает необходимость существенного обновления текущего законодательства, связанную прежде всего с необходимостью приведения его в соответствие с нор­мами нового основного закона. '

Наличие текущего законодательства, конкретизирующего отдель­ные положения конституции, не означает, что реализация конститу­ционных норм невозможна без их конкретизации в текущем законо­дательстве; Согласно сг, 15 Конституции РФ ее нормы имеют прямое действие. Это означает, что конституция — нормативный правовой акт, нормами которого необходимо руководствоваться во всех случа­ях, включая и рассмотрение конкретных дел в судах и в органах ис­полнительной власти.

В целях единообразного применения судами конституционных норм Пленум Верховного Суда Российской Федерации своим поста­новлением от 31 октября 1995 с установил, что судам надлежит во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Конституция применяется непосредственно, когда нормы ее по самому нх смыслу не требуют дополнительной регламен­тации; когда суд придет к выводу, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции, находится в противоречии с се положениями и хд. Если статья Конституции является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшее правоотношение*

Закрепление в конституции всей совокупности основных устоев государственного строя, сосредотонекие в ней важнейших норм права требуют ее особой стабильности. Она достигается специальным, ус­ложненным порядком ее изменения, внесения Поправок» который от­личается от режима изменения обыкновенных законов.

Согласно действующей Конституции РФ (ст. 134) предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума. Правительство РФ, за­конодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее ■/$ членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Конституция РФ (ст. 135) устанавливает, что некоторые ее главы вообще не могут быть пересмотрены, пока она действует. Это отно­сится к гл. 1 > посвященной основам конституционного строя, гл. 2, за­крепляющей прапа и саободы человека и гражданина, а также к гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции*. Если пред­ложение о пересмотре положений этих глав Конституции будет под­держано гремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Феде­рации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с феде-

v

I
&4 Ряздя II. Кднсппуцконное право

Г;нша I Конституция Российское Фелераики — основной закон государства U

 

ральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, кшорое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой конституции. Этот проект прини­мается Конституционным Собранием двумя третями голосов от об­щего числа его членов или выносится на всенародное голосование, при проведении которого конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей» принявших участие В голосовании, при условии, что в нем приняло участие более полови­ны избирателей.

Поправки к остальным главам конституции принимаются в поряд­ке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ст. 136 Конституции РФ). Согласно ст. 108 Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее у* голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее у* голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Эти поправки вступают в силу после их одоб­рения органами законодательной власти не менее чем У, субъектов Российской Федерации.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ» определяющую состав Рос­сийской Федерации, вносятся на основании федерального конститу­ционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образова­нии в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изме­нении конституционно'правового статуса субъекта Российской Федерации.

В случае изменения наименования республики, края, области, го­рода федерального значения» автономной области, автономного окру­га новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст 65 Конституции РФ, в которой содержится перечень всех ее субъектов (ст. 137 Конституции РФ).

Наконец, к юридическим свойствам конституции относится ее особая охрана, которая осуществляется всей системой органов госу­дарственной власти. Так, согласно Конституции РФ (ст, 80) гарантом Конституции является Президент РФ. Он обязан соблюдать и защи­щать Конституцию России (ст. 82). Он вправе приостанавливать дей­ствие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации^-, ес­ли они противоречат федеральной Конституции,

Особую роль в деле охраны конституции играет Конституцион­ный Суд РФ, создаваемый в соответствии со ст. 125 Конституции РФ. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав И свобод человека н гражданина, обеспечения верховенства и пря­мого действия Конституции РФ на всей ее территории Конституци­онный Суд РФ:

*

⁴

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ;

а) федеральных законов* нормативных актов Президента РФ, Со­
вета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, >ставов, а также законов и иных норма­
тивных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопроса*!,
относящимся к ведению органов государственной атасти Российской
Федерации н совместному велению органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти се субъектов;

в) договоров между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти ее субъектов, догово­
ров между органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской
Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти ее субъектов;

в) между высшими государственными органами субъектов Россий­
ской Федерации;

3) по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституцион­ными, утрачивают силу, а не соответствующий* Конституции РФ меж­дународный договор Российской Федерации не подлежит введению в действие и применению*

В Российской Федерации в соответствии с ее федерзгивным устрой­ством действуют два вида конституций: Конституция РФ и конститу­ции республик в составе Российской Федерации.

Конституции республик в составе Российской Федерации опреде­ляют на основе федеральной Конституции статус республик; основы взаимоотношений с Федерацией, полномочия* систему их органов го­сударственной власти, избирательную систему, организацию местного самоуправления и другие основы устройства республик. Все другие нормативные акты республик не могут противоречить их конституци­ям, которые имеют высшую юридическую силу по отношению к дру­гим актам этих республик. В свою очередь, верховенство федеральной конституции означает обязательность соответствия ей конституций республик в составе Российской Федерации-

 

*
5* Раздел II. Констшушчонлос право

§ 2. Конституция Российской Федерации 1993 г.

Действующая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г всенародным голосованием и вступила в действие со дня ее опублико­вания 25 декабря того же год#.

Проект конституции был подготовлен Конституционным Совеща­нием» созванным по решению Президента РФ, который внес его на всенародное голосование. Оно проводилось 12 декабря 1993 г в соот­ветствии с Положением о всенародном голосовании по проеету Кон­ституции РФ» утвержденным Указом Президента. Согласно этому По­ложению конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голо­совании, при условии, что участие в голосовании приняли более по* ловнны зарегистрированных избирателей.

Конституция РФ 1993 г должна была способствовать стабилизации обстановки в обществе, сложившейся о результате противостояния за­конодательной и исполнительной власти, закончившегося их воору­женным столкновением в октябре 1993 г и роспуском действующих то­гда органов законодательной власти — Съезда Народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 В состоит из преамбулы и двух разделов. Раз­дел первый содержит девять глав.

Первая глава Конституции посвящена основам конституционного строя Российской Федерации. Она охватывает широкий круг конститу­ционно регулируемых общественных отношений.

К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся прежде всего фундаментальные принципы* которые прису­щи каждому демократическому государству. В их число входит демо­кратизм, выражающийся в народном суверенитете, принцип разделе­ния властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления, а также провозглашение правового государства, воплощением которого является конституци­онное государство, те. такое, в котором обеспечивается его подчинение праву Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, и социальное ры­ночное хозяйство, в рамках которою главным образом осуществляют­ся производство и распределение товаров и благ.

В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником масти в Российской Федерации являет­ся ее многонациональный народ. Эго означает, что Россия провозгла­шается государством народовластия или, иначе говоря, демократичен

Гддо I Конституций Российской Федерации - ос новной закон госуяция» *7

ским государством (народовластие — от греч. demos — народ, Kratos — власть — и означает «демократия»).

Конституция РФ закрепляет прерогативу многонадиональиого на­рода России на всю власть, его полновластие* Это означает, что рос­сийский народ ни с кем не делит власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, — ука­зывается в ч 4 ct 3 Конституции. - Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону*.

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непо­средственно, так и через органы государственной власти и органы ме­стного самоуправления (ч. 2 сг 3 Конституции).

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия. Предстаеительная демократия — осуществление народом власти через выборных полно­мочных представителей, которые принимают решения, выражающие вапю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживаю­щее на той или иной территории. Выборное представительство — важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Вы­борное представительство образ>*т избираемые народом государст­венные органы н органы местного самоуправления. Непосредственная демократия — форма прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, — указывается в Конституции РФ (ч. 3 сг. 3), — являются ре* ферендум н свободные выборы».

Одной из руководящих идей демократической организации госу­дарства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развитая человека является принцип разделения мастей. Он и служит одним из основных устоев действующей Конституции Российской Федерации. В сг. 10 аредомотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется иа основе разделе­ния на законодательную, исполнительную и судебную; оргвиы каж­дой из этих ветвей власти самостоятельны* Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом*

Таким образом, согласно Конституции, принцип разделения вла­стей означает не только рассредоточение, распределение, демонопо­лизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравнове­шивание, при котором ни одна из трех ветвей власти не может уще­мить или подчинить себе другие и обязывает действовать в условиях взаимопонимании и взаимосотрудннчества-

Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения вла­стей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во

Разлад N. Консткгуихоиное право

Пиша I. Конституция Российской Федерации - основой wxoh государств 89

 

всей Иерархии государственных органов. Конституция (ст. 5) преду­сматривает сочетание принципа разделения властей с принципом раз* граничения предметов ведения н полномочий между Российской Фе­дерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, го* родами федерального значения, автономной областью, автономными округами.

Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия. Это означает создание возмож­ностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.

В Российской Федерации, указывается в Конституции (ч. 3 ст. 13), признаются политическое многообразие, многопартийность. Обще­ственные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия кото­рых направлены на насильственное изменение основ конституцион­ного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Политический плюрализм несовместим с теологическим едино­образием. Он может реалнзовыаатъея лишь в условиях идеологиче­ского многообразии. Поэтому при политическом плюрализме практи­чески невозможно существование государственной и обязательной идеологии (ч. 2 ст. 13 Конституции РФ).

Конституция РФ (ст. 2) рассматривает человека, его права и свобо­ды в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое по­нимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая ira пе­редний план именно личность. Уважение к личности и ее защита яв­ляются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. «Признание, соблюдение и зашита прав и свобод чело­века и гражданина, — указывается в ст. 2, — обязанность государства*.

Установленные Конституцией РФ принципиальные положения, связанные с отношением государства к человеку, служат предпосыл­кой решения всех конкретных проблем правового регулирования ста­туса человека и гражданина а Российской Федерации. Таким образом, признание человека, его нрав и свобод высшей ценностью является фундаментальной чертой конституционного строя Российской Феде­рации, образующей основу не только конституционно организован­ного существа, но и правовой зашиты этого общества от возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.

В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федерация яв­ляется правовым государство*. Сущность идеи правового государст­ва—его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти,,подчинение государства обществу Пра­вовым является такое государство, которое признает э качестве своих непременных особенностей и институтов разделение властей, незави­симость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью н возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением. Главное в идее правового государства — связанность Государства правом, гарантирующая пред­сказуемость и надежность действий государства, подчинение государ­ства праву, защиту граждан от возможного произвола со стороны госу­дарства и его органов, *