Глава 7. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

 

Общие положения

 

Географические особенности расположения Российской Федерации предопределяют необходимость выполнения работ на территориях с суровыми природно-климатическими условиями, относимых к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Производство в таких районах характеризуется повышенным уровнем издержек в силу территориальной удаленности и труднодоступности, приводящих к значительным транспортным затратам. Кроме того, необходимо также учитывать высокие расходы на оплату труда и социальную сферу.

В докладе Президента РФ "Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Севера" от 28 апреля 2004 г., сделанном на заседании Президиума Государственного Совета N 36 "Основные направления государственной политики в отношении северных территорий России"*(22), уточнено, что Север представляет собой высокоширотную часть территории России, включая островную и материковую сушу Арктики, зоны тундры, лесотундры и северную часть зоны тайги, характеризующуюся весьма суровыми климатическими условиями и низкой плотностью населения; кроме того, к Северу могут быть приравнены территории средних широт со сложными климатическими и порографическими условиями. По состоянию на апрель 2004 г. к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (районам Севера) полностью были отнесены 16 и часть территорий 11 субъектов РФ, которые занимали 11 млн. кв. км, или почти 2/3 территории России. На тот момент в данных районах постоянно проживали 10,7 млн. человек, или 7,4% населения страны, в том числе представители около 30 коренных малочисленных народов.

Ввиду особенных природно-климатических условий, в которых осуществляется труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, им предоставляются гарантии и компенсации, устанавливаемые ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. В ТК особенностям регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, посвящена гл. 50. В настоящее время действует в части, не противоречащей ТК (в силу ч. 1 ст. 423 ТК), Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Кроме того, в части, не противоречащей ТК РФ, действует Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденная приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, был утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и неоднократно изменялся.

 

Материал к размышлению

Дифференциация трудовых отношений по территориальному признаку присутствовала в законодательстве СССР с 30-х гг. ХХ столетия: так, лицам, работающим в отдаленных местностях РСФСР и СССР и вне крупных городских поселений, предоставлялись льготы в зависимости от их квалификации и занимаемой должности. Под общим наименованием "районы Крайнего Севера" соответствующие территории были объединены лишь 10 мая 1932 г. Положением о льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере РСФСР, утвержденным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР. Через 10 лет, в октябре 1942 г., в связи с переводом экономики СССР на военное положение, льготы северянам были почти полностью отменены, но сразу после окончания войны - 1 августа 1945 г. - восстановлены Указом Президиума Верховного Совета СССР "О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера". В том же году постановлением СНК СССР был определен перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. В дальнейшем попытки упорядочить разрозненные нормативные акты предпринимались в 1960 и 1967 гг. (Указы Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера").

 

Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, делятся на две категории.

1) государственные гарантии и компенсации. Устанавливаются исключительно ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Предоставление таких гарантий и компенсаций является обязанностью всех работодателей, труд работников которых осуществляется в соответствующих местностях, независимо от формы собственности организации и источников финансирования;

2) дополнительные гарантии и компенсации. Могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправлении, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами. Такие гарантии и компенсации устанавливаются исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей. В настоящее время дополнительные гарантии и компенсации также устанавливаются в соглашениях, заключаемых на различных уровнях социального партнерства.

К числу государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, можно отнести:

гарантии при заключении трудового договора;

гарантии по оплате труда;

гарантии женщинам и лицам с семейными обязанностями;

гарантии и компенсации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

гарантии при расторжении трудового договора;

другие гарантии и компенсации.